Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности при решении задач ОРД (1). Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности. Специальность 44. 05. 01 Педагогика и психология девиантного поведения Специализация Социальная педагогика Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности при решении задач орд выпускную квалификационную

• Название: Специальность 44. 05. 01 Педагогика и психология девиантного поведения Специализация Социальная педагогика Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности при решении задач орд выпускную квалификационную
• Анкор: Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности при решении задач ОРД (1
• Дата: 08.03.2023
• Размер: 138 Kb.
• Имя файла: Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности .docx
• Тип: Документы; #975304
• страница: 7 из 9

2.3 Режим секретности в оперативно-розыскной деятельности ОВД: отдельные проблемы теории и практики

Рассматривая режим секретности, необходимо упомянуть и об институте государственной тайны, которые в своей взаимосвязи обеспечивают защиту от нелегального доступа к секретной информации различной направленности: экономической, политической, военной и иной³⁷.

Утечка такой информации может привести к нанесению ущерба государственным интересам, поэтому необходимо принимать все имеющиеся законные методы и способы по сохранности таких сведений и не допустить их распространения³⁸.

Оперативно-розыскная деятельность в этой сфере занимает особое место, так как именно она призвана, в том числе, и защищать государственные интересы и интересы общества.

Отметим, что защита сведений, составляющих государственную тайну, напрямую связана с безопасностью самого государства, поэтому ее роль очень велика. Именно поэтому защита сведений и режим секретности в ОРД находит свое отражение в действующем законодательстве России. В частности, в ФЗ «Об ОРД», который мы неоднократно упоминали в данной работе.

Отметим, что законодатель предусматривает возможность использовать при осуществлении оперативно-розыскной деятельности как гласные так и негласные оперативно-розыскные мероприятия.

Очень важным условием, которое обеспечивает эффективность ОРД и продуктивность оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с криминалом является негласный характер деятельности. Негласность является одним из ключевых аспектов тайного, разведывательного характера ОРД. Кроме того, считаем, что негласность выступает в качестве необходимого элемента в борьбе с преступностью в целом, кроме того она неразрывно связана с режимом секретности.

В тех случаях, когда соблюдается режим секретности, обеспечивается и должная защита информации обо всех проводимых оперативными сотрудниками мероприятиях, обо всех субъектах ОРД, которые участвуют в их проведении, а также о любой информации, которая составляет государственную тайну³⁹.

Нередко, рассматривая режим секретности, исследователи проводят тонкую грань между этим режимом и конспирацией. Некоторые исследователи не видят этой грани и считают, что режим секретности и конспирация – практически одно и то же. Тем не менее, это не так, рассматриваемые понятия отличаются друг от друга, хотя и относятся к одному родовому понятию – «сохранение и соблюдение тайны». Тем не менее, каждое из них имеет свои характерные черты.

Так, обеспечение режима секретности осуществляется при помощи определенных требований, закрепленных законодательством на всех уровнях:

- во-первых, существуют определенные правила по разработке, обороту, хранения и обращения со всеми сведениями, которые тем или иным образом составляют государственную тайну;

- во-вторых, существуют определенные правила и требования порядка доступа к таким сведениям, а также самого доступа к ним определенного круга лиц.

Если же рассматривать режим конспирации и его соблюдение, то в таком случае, строгие правила и требования не закреплены законодательно.

Поэтому, нельзя не согласиться с мнение Н. В. Павличенко, который отметил, что режим секретности – организационно-правовой аспект деятельности субъектов ОРД, а конспирация – организационно-тактический.

Так, можно сделать промежуточный вывод о том, что: все действия субъектов оперативно-розыскной деятельности, которые направлены на соблюдение и сохранение режима секретности ясно и четко отрегулированы на уровне законодательства посредством многих нормативных правовых актов. При режиме же конспирации, по нашему мнению, невозможно все правила и требования поведения субъектов ОРД отрегулировать посредством внесения их в какой-либо нормативно-правовой акт, так как существует огромное количество оперативно-тактических ситуаций, которые невозможно предусмотреть заранее.

При рассмотрении вопроса о режиме секретности, необходимо обратить внимание на еще один вопрос, который является очень важным в теории оперативно-розыскной деятельности – вопрос разграничения меду собой таких понятий как «государственная тайна» и «служебная тайна»⁴⁰.

До того момента, как термин «государственная тайна» был закреплен законодательно, в подзаконных НПА такой термин означал сведения, «несанкционированное распространение которых могло негативно повлиять на состояние военно-экономического потенциала страны или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов СССР».

В то же самое время, существовала классификация государственной тайны. Также, у служебной тайны имелось несколько форм доступа.

В 1993 году был принят Закон РФ «О государственной тайне», который исключил из своих положений институт служебной тайны как самостоятельный блок.

Тем не менее, до сегодняшнего времени, рассматриваемый нами институт так и не был закреплен законодательно, в отличие от таких институтов, как: государственная, коммерческая тайна и др.

К сожалению, не только отсутствие четких критериев разграничения служебной и государственной тайн негативно сказывается на состоянии режима секретности в исследуемой нами области общественных отношений.

В настоящее время на законодательном уровне не закреплено понятие «режим секретности в ОРД», хотя, казалось бы, все и так понимают значение этого словосочетания.

На основании этого, отметим, что теоретической проблемой в оперативно-розыскной деятельности, является проблема понимания режима секретности⁴¹.

При этом, считается, что решение данной проблемы возможно найти только в том случае, когда будет проведен полный подробный анализ соответствующей терминологии, как отдельной категории. Кроме этого, для решения проблемы необходимо провести анализ фактического содержания терминологии, которое отражает тем или иным способом практику ее применения.

Необходимо отметить, что помимо теоретических проблем, имеются и проблемы при практическом применении обеспечения режима секретности в деятельности субъектов ОРД.

Сам же режим секретности означает соблюдение определенных мероприятий, позволяющих заблокировать доступ к той или иной секретной информации, которая имеет гриф секретности. Однако, само установление грифа секретности уже является проблемой на начальной стадии – изучения документа.

Как мы уже успели установить, четкое определение того или иного режима очень важно для теории оперативно-розыскной деятельности. Не является исключением и определение степени секретности. При определении грифа секретности необходимо соблюдать огромное количество правил и требований, поэтому и при изучении того или иного документа необходимо пройти множество инстанций⁴². Это, в свою очередь, обеспечивает увеличение самих источников информации, а также увеличение возможностей для потери секретных сведений (например, потеря самих документов или же электронного носителя, на котором конфиденциальная информация находится).

Поэтому на практике существует такая проблема, как рассекречивание конфиденциальной информации и источников, которые ей обладают.

Положения инструкции указывают, что постановление о рассекречивании должно быть направлено органу дознания, следователю или в суд вместе с результатами ОРД⁴³. Связано такое требование лишь с тем, что решение о предоставлении доступа к каким-либо сведениям и их носителям является исключительно правом правообладателя. Однако остальные лишь уведомляются о снятии ограничения доступа в установленном законом порядке. По нашему мнению, для совершенствования механизма режима секретности необходимо оставлять постановление о рассекречивании в деле и помещать в архив оперативного подразделения органа.

Важно отметить, что в тех случаях, когда в отношении какого-либо гражданина было совершено оперативно-розыскное мероприятие, и данный гражданин считает, что при этом было нарушено то или иное конституционное право, то этот гражданин имеет все основания и права обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой, в которой указать все основания для жалобы.

В качестве примера можно рассмотреть решение Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова.

Так, гражданин И.В. Аносов являлся судьей районного суда Ростовской области, в отношении которого правоохранителям необходимо было провести ОРМ для проверки информации. Как известно, для совершения ОРМ, ограничивающих конституционные права в части личной жизни, тайны переписки и переговоров, необходимо решение суда. Однако, правоохранители не стали получать решение суда, мотивировав тем, что у И.В. Амосова в суде много знакомых, поэтому может быть нарушен режим секретности.

Соответственно, правоохранители обратились в суд другого региона за выдачей постановления судьи на ограничение его конституционных прав.

На основании вышеизложенного, гражданин И.В. Амосов считает положения пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" – не соответствующими Основному закону нашего государства⁴⁴.

Подводя итог параграфу, отметим, что утечка такой информации может привести к нанесению ущерба государственным интересам, поэтому необходимо принимать все имеющиеся законные методы и способы по сохранности таких сведений и не допустить их распространения.

В тех случаях, когда соблюдается режим секретности, обеспечивается и должная защита информации обо всех проводимых оперативными сотрудниками мероприятиях, обо всех субъектах ОРД, которые участвуют в их проведении, а также о любой информации, которая составляет государственную тайну.

Между режимом секретности и конспирацией существуют различия, а также каждый из них имеет свои характерные черты. Так, обеспечение режима секретности осуществляется при помощи определенных требований, закрепленных законодательством на всех уровнях:

- во-первых, существуют определенные правила по разработке, обороту, хранения и обращения со всеми сведениями, которые тем или иным образом составляют государственную тайну;

- во-вторых, существуют определенные правила и требования порядка доступа к таким сведениям, а также самого доступа к ним определенного круга лиц.

Если же рассматривать режим конспирации и его соблюдение, то в таком случае, строгие правила и требования не закреплены законодательно.

Кроме того, в вопросах режима секретности и его обеспечения существуют как теоретические проблемы, так и практические, которые необходимо решать на законодательном уровне.

Принцип конспирации очень важен и занимает практически главенствующее место в системе принципов ОРД. Именно данный принцип связывает все направления негласной деятельности подразделений, осуществляющих ОРД.

Если рассматривать данные понятия: принцип конспирации и негласная деятельность, то можно заключить, что они являются практически синонимами.

Итак, под принципом конспирации понимается главный принцип ОРД, который главной своей задачей делает сохранение в тайне любых действий субъектов ОРД, которые проводятся негласно. Данный принцип в теории оперативно-розыскной деятельности – основополагающий и регламентируется федеральным законом «О государственной тайне».

Точные сведения об использованных или используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках информации, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну раскрываются на основании решения органа, проводившего оперативно-розыскную деятельность.

Существует один нюанс: разглашать информацию о тех лицах – сотрудников органов, исполняющих оперативную деятельность, которые тем или иным способом внедрены в банды, а также о тех лицах, которые содействуют субъектам ОРД на основе конфиденциальности, разрешается в том случае, если указанные лица дают на это свое согласие (при этом, согласие должно быть только в письменной форме).

Также в данной главе мы выяснили, что принцип конспирации в частности и сама конспирация в целом уходит глубоко в историческое прошлое развития правоохранительной деятельности. Тем не менее, все нормативные правовые акты, которые были изданы для регулирования оперативно-розыскной деятельности, не содержат в своих положениях точного определения ни конспирации, ни принципа конспирации.

Соблюдать режим конспирации необходимо всем субъектам оперативно-розыскной деятельности, так как нельзя компрометировать или раскрывать личность тех лиц, которые являются подозреваемыми по тому или иному уголовному делу.

Если рассматривать конспирацию в широком понимании, то это система методов и различных способов, применяемая для того, чтобы сохранить в тайне деятельность того или иного правоохранительного органа, а также деятельность их сотрудников.

Выделив главное, отметим, что:

- принцип конспирации очень важен и занимает практически главенствующее место в системе принципов ОРД;

- данный принцип системообразующий, так как именно он связывает все направления негласной деятельности подразделений, осуществляющих ОРД;

- под принципом конспирации понимается главный принцип ОРД, который главной своей задачей делает сохранение в тайне любых действий субъектов ОРД, которые проводятся негласно. Данный принцип в теории оперативно-розыскной деятельности – основополагающий.

Помимо этого, мы изучили режим секретности и имеющиеся по данному вопросу проблемы теоретического и практического характера. Рассматривая режим секретности, необходимо упомянуть и об институте государственной тайны, которые в своей взаимосвязи обеспечивают защиту от нелегального доступа к секретной информации различной направленности: экономической, политической, военной и иной.

Утечка такой информации может привести к нанесению ущерба государственным интересам, поэтому необходимо принимать все имеющиеся законные методы и способы по сохранности таких сведений и не допустить их распространения.

Так, обеспечение режима секретности осуществляется при помощи определенных требований, закрепленных законодательством на всех уровнях:

- во-первых, существуют определенные правила по разработке, обороту, хранения и обращения со всеми сведениями, которые тем или иным образом составляют государственную тайну;

- во-вторых, существуют определенные правила и требования порядка доступа к таким сведениям, а также самого доступа к ним определенного круга лиц.

Если же рассматривать режим конспирации и его соблюдение, то в таком случае, строгие правила и требования не закреплены законодательно.

При рассмотрении вопроса о режиме секретности, необходимо обратить внимание на еще один вопрос, который является очень важным в теории оперативно-розыскной деятельности – вопрос разграничения меду собой таких понятий как «государственная тайна» и «служебная тайна».

В настоящее время на законодательном уровне не закреплено понятие «режим секретности в ОРД», хотя, казалось бы, все и так понимают значение этого словосочетания.

На основании этого, отметим, что теоретической проблемой в оперативно-розыскной деятельности, является проблема понимания режима секретности.

Сам же режим секретности означает соблюдение определенных мероприятий, позволяющих заблокировать доступ к той или иной секретной информации, которая имеет гриф секретности. Однако, само установление грифа секретности уже является проблемой на начальной стадии – изучения документа.

При определении грифа секретности необходимо соблюдать огромное количество правил и требований, поэтому и при изучении того или иного документа необходимо пройти множество инстанций. Это, в свою очередь, обеспечивает увеличение самих источников информации, а также увеличение возможностей для потери секретных сведений (например, потеря самих документов или же электронного носителя, на котором конфиденциальная информация находится).

Поэтому на практике существует такая проблема, как рассекречивание конфиденциальной информации и источников, которые ей обладают.

Итак, подводя итог всей работе отметим, что мы рассмотрели понятие и сущность режимов конспирации и секретности, изучили их особенности и характерные черты, а также выяснили, что оперативно-розыскная деятельность «держится» на вышерассмотренных принципах и не может существовать без них.