Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Кто определяет, как предоставлять военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дополнительные сутки отдыха? В нормах п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужа- щих» и п. 6 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы используются такие формулировки, как: «дополнительные сутки отдыха могут быть присоединены», «дополнительное время отдыха может пре- доставляться». Глагол «мочь» употребляется, в частности, для обозначе- ния возможности, вероятности какого-либо действия 1 . В указанных нор- мах не содержится формулировки «военнослужащий имеет право на присоединение…». Таким образом, одного волеизъявления военнослу- жащего для реализации вышеуказанных прав недостаточно, необходимо также и решение командира. В свою очередь, исключительно указаний командира, без желания военнослужащего, также недостаточно для того, чтобы лишить военнослужащего возможности присоединять дополни- тельные сутки отдыха к основному отпуску либо возможности предо- ставления этих суток до дня начала отпуска, т. е. и в том и в другом случае необходимо в совокупности наличие двух правовых предпосы- лок: желание военнослужащего и решение командира. Также исходя из текста норм права военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не разрешается присоединять дополни- тельные сутки отдыха к дополнительным отпускам. § 2. Приказы по строевой части. Приказы о поощрениях, взысканиях (требования к их составлению). Установочный приказ В соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ приказ — распоряжение коман- дира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязатель- ного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Пись- менный приказ является основным распорядительным служебным до- кументом (правовым актом) военного управления, издаваемым на пра- вах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреж- дений). Командир (начальник) воинской части отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регла- ментировать которые ему предоставлено (п. 27 Инструкции по делопро- изводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170). _________________________________________________ 1 Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. М., 1982. Т. 2. С. 305. 127 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 126 Справочник командира Кроме того, основанием может являться листок нетрудоспособности (форма утверждена приложением к письму Фонда социального страхо- вания Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 02-18/05-8139), выдаваемый медицинскими организациями, имеющими лицензию на осу- ществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособно- сти. Частичное и полное освобождение от исполнения обязанностей воен- ной службы по состоянию здоровья также осуществляется отдельным параграфом приказа по строевой части с указанием даты начала осво- бождения и окончания освобождения, с обязательным указанием в ка- честве основания на документ медицинской службы части; д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий. Приказ по строевой части о назначении на должность издается толь- ко при назначении на те должности, в отношении которых командир, издающий приказ, пользуется таким правом. Основаниями в данном случае являются рапорты военнослужащих, заключенные с ними кон- тракты, акты приема (сдачи) дел и должности (форма указанного акта приведена в приложении 13 к п. 243 Руководства по войсковому (кора- бельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвер- жденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222). При издании приказа о присвоении очередных воинских званий осно- ваниями являются рапорты командиров (начальников) об истечении срока выслуги в ранее присвоенном воинском звании (для военнослу- жащих, проходящих военную службу по призыву) либо представления к присвоению очередного звания (для военнослужащих, проходящих во- енную службу по контракту). Если командир части не наделен правом присвоения воинского зва- ния, то основанием издания приказа по строевой части является выпис- ка из приказа по личному составу того воинского должностного лица, которое присвоило воинское звание. В этом случае в приказе по строе- вой части обязательно указание даты, с которой присвоено очередное воинское звание; е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала. Основаниями в данном случае являются трудовые договоры, заявле- ния лиц гражданского персонала, рапорты командиров (начальников) под- разделений, в штатах которых находятся лица гражданского персонала. В связи с вступлением в действие постановления Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной докумен- тации по учету труда и его оплаты» от 5 января 2004 г. № 1, в котором содержатся типовые формы приказов о приеме работника на работу, о переводе на другую работу, об увольнении, возникают вопросы о право- вом закреплении трудовых отношений с лицами гражданского персона- ла в воинских частях и учреждениях, так как данные унифицированные формы в соответствии с п. 2 указанного постановления распростране- ны на организации независимо от формы собственности, осуществляю- щие деятельность на территории Российской Федерации, включая орга- низации и учреждения Министерства обороны Российской Федерации. Необходимо ли применять унифицированные формы приказов, предло- женные Госкомстатом, либо указывать на возникновение, изменение либо значения на должности, освобождения от должности, увольнения с во- енной службы, — выписки из приказов по личному составу (полномо- чия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должно- сти, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приказе ми- нистра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410); — для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части пользуется правом назна- чения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, — рапорты указанных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной служ- бе), рапорты командиров (начальников) данных военнослужащих (на- пример, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, пе- речисленным в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанно- сти и военной службе), представления к увольнению с военной службы; — для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — приказ министра обороны Российской Федерации. При исключении военнослужащего из списков личного состава части в связи со смертью (гибелью) основаниями являются свидетельство о смерти и рапорт его непосредственного командира (начальника); в) изменения в персональных учетных данных личного состава. Сле- дует учитывать, что в соответствии с Наставлением по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота 1982 г. изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения офицеров, прапорщиков и мичманов объявляется приказами по личному составу, причем измене- ние даты рождения лиц офицерского состава оформляется после тща- тельной проверки соответствия представленных документов о рожде- нии документам, находящимся в личном деле, приказами по личному составу: в отношении офицеров до подполковника включительно и им равных — заместителей министра обороны; в отношении офицеров в во- инском звании полковника, ему равного и выше — министра обороны. Выписки из данных приказов являются основаниями для издания при- каза по строевой части об изменении указанных учетных данных. Кро- ме того, основаниями также являются свидетельства органов загса. Образцы бланков записей актов гражданского состояния (в том числе бланка записи акта о перемени имени) утверждены приказом Мини- стерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 194; г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения. При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата. Обязательно указание пол- ного наименования лечебного учреждения. Основаниями в данном случае являются документы медицинской служ- бы воинской части (с обязательным указанием номера и даты регистра- ции данных документов), например свидетельство о болезни (форма приведена в приложении № 8 к Инструкции о порядке проведения во- енно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федера- ции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200). 129 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 128 Справочник командира му званию военнослужащего, дисциплинарной власти командира (на- чальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисцип- линарной ответственности (ст. 85 ДУ ВС РФ); 2) при определении вины и меры дисциплинарного взыскания коман- дир (начальник) обязан принять во внимание ряд обстоятельств, а именно: — характер проступка; — обстоятельства, при которых проступок был совершен; — последствия проступка; — прежнее поведение виновного; — продолжительность его воинской службы; — степень знания порядка несения службы (ст. 87 ДУ ВС РФ); 3) при наложении взыскания запрещается: — налагать несколько взысканий за один и тот же проступок; — соединять одно взыскание с другим; — налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников; 4) строгость дисциплинарного взыскания увеличивается согласно ст. 87 ДУ ВС РФ, если: — проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы); — проступок совершен при исполнении других служебных обязанно- стей, в состоянии опьянения; — проступок имел последствием существенное нарушение порядка; 5) если тяжесть совершенного подчиненным проступка не позволяет командиру (начальнику) наложить взыскание с использованием предо- ставленной ему дисциплинарной власти, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего начальника (ст. 92 ДУ ВС РФ); 6) если проступок военнослужащего содержит признаки состава пре- ступления, командир (начальник) обязан уведомить военного прокурора, при необходимости возбудить уголовное дело и назначить дознание (ст. 86 ДУ ВС РФ); 7) военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности (ст. 94 ДУ ВС РФ). Таким образом, в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности должны быть указаны материалы ад- министративного (служебного) расследования (разбирательства). При награждении военнослужащего премией или ценным подарком необходимо указывать точный размер денежной суммы (например, не 2 оклада денежного содержания, а 3 475 руб. 42 коп.) или стоимость подарка. Основанием в данном случае должен являться рапорт непос- редственного командира (начальника), в котором указываются конкрет- ные заслуги военнослужащего. Выдача ценных подарков производится под подписи награждаемых в ведомости, которая является основанием для списания их с учета; и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части. При этом следует иметь в виду, что по свой юридической природе приказ по строевой части является индиви- дуальным, а не нормативным, правовым актом (подробнее об этом гово- рилось выше). В связи с этим представляется неправильным включать прекращение трудового правоотношения в отдельном параграфе прика- за по строевой части? Представляется, что в Министерстве обороны Российской Федерации должен быть издан приказ, вносящий изменения в Инструкцию по де- лопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации в части исключения из нее подп. «е» п. 27 Инструкции и определяющий поря- док применения в Вооруженных Силах Российской Федерации поста- новления Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1; ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из команди- ровок, отпусков и с учебы. При направлении военнослужащих в командировку основание, как правило, не указывается. При убытии в основной отпуск основаниями являются план отпусков и рапорт военнослужащего. При прибытии из командировок в качестве основания указываются номер и дата коман- дировочного удостоверения, при прибытии из отпуска — номер и дата отпускного билета. Предоставление отпуска лицу гражданского персонала осуществля- ется на основании графика отпусков и заявления работника. Основанием направления на учебу военнослужащих, проходящих во- енную службу по призыву, может являться телеграмма (указание, распо- ряжение) вышестоящего командира (начальника). При направлении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в учебные заведения для подготовки к экзаменам и для сдачи экзаменов им предоставляются учебные отпуска (п. 6 ст. 11 Федераль- ного закона «О статусе военнослужащих»). В данном случае основани- ями являются вызовы кадрового органа органов военных округов и объединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 23 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обо- роны Российской Федерации, утвержденной приказом министра оборо- ны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 205). Если военнослу- жащий либо лицо гражданского персонала обучается в высшем учеб- ном заведении (не военном) либо собирается обучаться в нем, то в этом случае основаниями предоставления отпуска и иных льгот, связанных с обучением, являются: — справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложе- ние № 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 2057); — справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 2 к вышеназван- ному приказу); з) применение поощрений и наложение взысканий. При наличии осно- ваний командир (начальник) принимает решение о наложении дисципли- нарного взыскания с учетом требований, закрепленных в ст.ст. 85—94 ДУ ВС РФ 2 : 1) на военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и соответствуют воинско- _________________________________________________ 2 Тараненко В.В. Как правильно привлечь военнослужащего к дисциплинар- ной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2001. № 3. 131 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 130 Справочник командира — список личного состава, назначаемого для несения службы на наибо- лее важных постах (по охране Боевого Знамени полка, пунктов управления, стартовых, огневых позиций, складов с оружием и боеприпасами и др.); — список военнослужащих, которые имеют право вскрывать хранили- ща (склады, парки) или могут быть допущены к приему от караула во- оружения и военной техники, находящихся на стоянках; — список дознавателей; — список внутрипроверочных комиссий по службам полка на период обучения; — список внутрипроверочной комиссии по проверке состояния рабо- ты по рассмотрению и принятию решений по предложениям, заявлени- ям и жалобам; — схема закрепления территории военного городка за подразделени- ями для уборки; — список ответственных лиц за пожарную безопасность зданий и сооружений; — образцы формы одежды на физическую зарядку. § 3. Административное (служебное) расследование. Дознание Административное расследование — это деятельность командира (начальника) по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков (правонаруше- ний), а также наступления иных событий и фактов, не имеющих призна- ков преступления, в целях принятия по ним законного и обоснованного решения. Административное расследование назначается приказом командира (начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия решения о назначении расследо- вания. В соответствии со ст. 96 Наставления по правовой работе в Воору- женных Силах Российской Федерации (утверждено приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10) админи- стративное расследование может проводиться лично командиром (на- чальником) или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией. Проведение административного расследования не может проводиться офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходи- мо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заин- тересован в исходе дела. Командир (начальник) воинской части при обнаружении материаль- ного ущерба обязан немедленно назначить административное расследо- вание для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц. Если же эти обстоятельства установлены ревизией, проверкой, доз- нанием, следствием или судом, то административное расследование мо- жет не проводиться. В соответствии со ст. 99 Наставления по правовой работе в Воору- женных Силах Российской Федерации административное расследова- ние обязательно назначается и проводится: — в случае причинения материального ущерба; в приказы по строевой части отдельными пунктами такие вопросы, как утверждение каких-либо инструкций, должностных обязанностей, порядок организации ряда повторяющихся мероприятий, подведение итогов боевой подготовки, постановка задач на следующий период обучения и т. п. Установочным приказом традиционно называют письменный приказ, который отдается командиром полка перед началом каждого периода обучения с определением порядка выполнения тех положений УВС |