НИР. НИР.docx конечная. Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок 4

• Название: Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок 4
• Дата: 05.12.2022
• Размер: 325.84 Kb.
• Имя файла: НИР.docx конечная.docx
• Тип: Глава; #829594
• страница: 4 из 11

Правовое опосредование контрактной системы государственных и муниципальных закупок России в современный период.

В настоящее время контрактная система представляет собой целый комплекс взаимосвязанных между собой норм. Представляется необходимым изложить систему этих норм в порядке, который будет основан на юридической силе актов.

Основным актом является Конституция Российской Федерации³⁸, в которой, как уже упоминалось ранее, существенное значение для юридической системы государственных закупок представляет статья 8. На конституционных принципах, которые содержаться в этой статьей базируются все остальные юридические акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере государственных закупок. Особое внимание, как верно подмечает Л. В. Андреева, следует уделить конституционному принципу поддержки конкуренции, закрепленному в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, который предполагает создание необходимых условий для обеспечения существования на рынке субъектов предпринимательской деятельности различных форматов³⁹. Это находит отражение в сущности государственных закупок, которые по своей природе должны быть основаны на конкурсных торгах, что позволяет обеспечивать необходимую конкуренцию.

Гражданский кодекс Российской Федерации⁴⁰, устанавливает порядок поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре поставки ст. 506–522 ГК РФ⁴¹.




³⁸ Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 –ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 –ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

³⁹ Андреева Л.В. Государственные закупки инновационной продукции у субъектов малого предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права. – 2019. – № 1. – С. 9 – 12.

⁴⁰ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 01.1996 № 14 – ФЗ: (ред. от 29.07. 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

⁴¹ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 01.1996 № 14 – ФЗ: (ред. от 29.07. 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

Кроме того, Гражданский кодекс РФ устанавливает общие нормы, регулирующие заключение, исполнение, расторжение контракта, защиту прав и интересов сторон контракта⁴².

На одной параллели с Гражданским кодексом РФ находятся также иные юридические акты, которые касаются общественных отношений в сфере государственных закупок, к таковым относятся: Бюджетный кодекс РФ⁴³, Налоговый кодекс РФ⁴⁴.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представляет собой фундамент всей контрактной системы государственных закупок.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223–ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупки компаний, которыми государство владеет как минимум на 50%. Этот закон гибче и мягче, он не регламентирует все этапы сделки.

В одной горизонтальной параллели с вышеперечисленными актами находится Федеральный закон от 13.12.1994 № 60–ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Вдобавок к вышеупомянутому в первом параграфе настоящей главы, следует обратить внимание на важность того, что настоящий закон определяет цели, в соответствии с которым осуществляются поставки продукции для федеральных государственных нужд, к которым относятся: создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности; обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно–кредитных, обязательств России; реализация федеральных целевых





⁴² Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30. 11. 1994 г. № 51 – ФЗ: (ред. от 03.08 2018 г.)

// Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

⁴³ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 –ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998 г. – № 31. – Ст. 3823.

⁴⁴ Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. № 31. 03.08.1998. ст. 3824.

программ; обеспечения иных федеральных государственных нужд. Следует согласиться со справедливым утверждением А. Э. Катваляна касательно того, что данный закон в основном затрагивает аспекты, образующиеся до непосредственного проведения закупок, т.к. он регламентирует, например, принципы разработки и реализации федеральных целевых программ, а также основные экономические принципы, порядок формирования и исполнения заказов на закупку базирующихся на контрактной основе⁴⁵.

В федеральном законе от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции»⁴⁶ наибольшей интерес представляет Глава 4, которая содержит положения, включающие в себя антимонопольные требования к торгам, запросам котировок цен на товары, запросы предложений.

Обратим также внимание и на тот факт, что соотношению норм Закона о закупках, ГК РФ, ФЗ «О защите конкуренции» и ряды иных нормативно– правовых актов, при разрешение споров возникающих в сфере государственных закупок, придает большое значение и Верховный Суд Российской Федерации⁴⁷.

Помимо федеральных законов, непосредственно регулирующих государственные закупки, необходимо учитывать еще ряд подзаконных нормативных актов, детализирующих и уточняющих положения, которые затрагиваются в вышеперечисленных актах.




⁴⁵Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. – 2019. – № 1. – С. 41 – 45.

⁴⁶ Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № № 135 – ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006 г. – № 31. – Ст. 3434.

⁴⁷ Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. №2.