НИР. НИР.docx конечная. Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок 4
 Скачать 325.84 Kb.
|
Понятие и существенные условия контракта.Законодатель выделяет государственный и муниципальный контракт. Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд, а муниципальный контракт – договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд. Приведенные определения контракта, обеспечивающего государственные и муниципальные нужды, следуют из п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сторонами контрактов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд являются: заказчики товаров, работ, услуг, осуществляющие закупки; поставщики (подрядчики, исполнители). К заказчикам товаров, работ и услуг относятся государственные, муниципальные заказчики либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона № 44– ФЗ бюджетные учреждения, государственные или муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 Закона № 44–ФЗ). Под государственными заказчиками также понимаются государственные органы (в том числе органы государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, действующие от имени РФ или субъекта РФ (п. 5 ст. 3 Закона № 44–ФЗ). В качестве же муниципальных заказчиков выступают муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования (п. 6 ст. 3 Закона № 44–ФЗ). Стороной, которая находится в правоотношениях с заказчиком по контракту, может выступать поставщик (если контракт заключается на поставку товаров), подрядчик или исполнитель при заключении контрактов соответственно на подрядные работы или оказание услуг. Из системного толкования п. 4 ст. 3 и ст. 31 Закона № 44–ФЗ следует, что в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) может выступать лицо, соответствующее установленным требованиям: Во–первых, любое юридическое лицо независимо от его организационно– правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Исключение составляют, например, юридические лица, зарегистрированные в офшорных зонах (офшорные компании); Во–вторых, любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по итогам проведения соответствующей процедуры закупки. Заказчик может использовать такие конкурентные способы определения поставщика (ст. 24 Закона № 44–ФЗ): конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме. В случаях, предусмотренных ст. 93 Закона № 44–ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). До момента заключения контракта будущий поставщик (подрядчик, исполнитель) последовательно выступает сначала как участник закупки. Затем, выступает как лицо, с которым контракт подлежит заключению: победитель конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо участник закупки, с которым контракт заключается при уклонении победителя. Прежде чем перейти к условиям, необходимо сказать несколько слов об особенностях заключения контракта. При заключении контракта сторонам необходимо учитывать, в частности, требования: к форме контракта; составлению и изменению проекта контракта; согласованию условий; порядку изменения и прекращения контракта; содержанию отдельных видов контрактов. Последствия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд без заключения контракта либо с нарушением установленной процедуры заключения могут быть различными, но их можно обобщить и объединить в 3 группы последствий: К первой группе последствий, следует отнести случаи, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) рискует не получить оплату за фактически выполненные работы, поставленные товары или оказанные услуги. В соответствии со сформированной в практике высших судов позицией поставщику (подрядчику, исполнителю) отказывают во взыскании неосновательного обогащения в силу п. 4 ст. 1109 ГК РФ, поскольку он не мог не знать, что товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) при очевидном отсутствии обязательства. Взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные работы в отсутствие государственного контракта позволяет недобросовестным подрядчикам и государственным (муниципальным) заказчикам приобретать незаконные имущественные выгоды в обход установленной системы заключения и исполнения контрактов71. В то же время есть иная позиция, согласно которой требование о взыскании неосновательного обогащения с заказчика может быть удовлетворено с учетом конкретных обстоятельств. К ним относятся, например, длящийся и регулярный характер отношений сторон, неотложность осуществленных работ, направленность деятельности подрядчика на защиту  71 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ.2017. № 6. охраняемого публичного интереса72. Ко второй группе последствий следует отнести случаи, когда заказчику также может быть отказано в удовлетворении требования вернуть денежные средства, уплаченные за товары (работы, услуги). Как и продавец, так и покупатель не вправе требовать возврата средств, уплаченных за указанный товар, в качестве неосновательного обогащения, если договор поставки был заключен без соблюдения требований законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд73. К третьей группе последствий следует отнести возникновение обязанности возвратить друг другу все полученное по контракту, заключенный вопреки требованиям Закона № 44–ФЗ без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, поскольку нарушает охраняемые публичные интересы. Следовательно, стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по такому контракту, а в случае невозможности вернуть полученное в натуре – возместить его стоимость, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ)74. При анализе практики арбитражных судов относительно взыскания стоимости поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) как в отсутствие контракта, так и в случае, когда контракт заключен с нарушением установленной процедуры, в настоящее время не является единообразной, что подтверждает актуальность настоящей работы и необходимость совершенствования законодательства в сфере государственных закупок. 71 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ.2017. № 6. 72 Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2015 по делу № 308–ЭС14–2538, А77–602/2013 (Судебная коллегия по экономическим спорам). // [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. 73 Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2015 № Ф06–25400/2015 по делу № А12– 9393/2014// [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. 74 Правовые подходы, применяемые Арбитражным судом Уральского округа при рассмотрении споров по договорам строительного подряда, а также по государственным (муниципальным) контрактам на выполнение строительных работ (утверждены на заседании президиума Арбитражного суда Уральского округа 18.12.2015) // [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3 Закона № 44–ФЗ, государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско– правовой договор, к которому применяются нормы Гражданского кодекса РФ, в том числе общие положения гл. 9 ГК РФ о сделках. В случае проведения электронной процедуры контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью каждой из сторон (ч. 3, 6, 7 ст. 83.2 Закона № 44–ФЗ). На основании ч. 15 ст. 34 Закона № 44–ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается заключать контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. Перечислим некоторые из них: осуществляется закупка товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147–ФЗ «О естественных монополиях", или услуг центрального депозитария; общая сумма закупки не превышает 600 тыс. руб. с учетом ограничений по совокупному годовому объему закупок, предусмотренных п. 4 и п.5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44–ФЗ.; заключается контракт на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия; заключается договор энергоснабжения или договор купли–продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; осуществляется закупка услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования. Заказчиками по данной закупке выступают государственные и муниципальные библиотеки, организации, осуществляющие образовательную деятельность, государственные и муниципальные научные организации, а исполнителями – операторы указанных баз данных, которые включены в утвержденный Правительством РФ Перечень, либо национальные библиотеки и федеральные библиотеки, имеющие научную специализацию; осуществляется закупка юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств; заключаются контракты на оказание услуг по осуществлению рейтинговых действий юридическими лицами, согласно законодательству РФ, признаются кредитными рейтинговыми агентствами, а также иностранными юридическими лицами, осуществляющими рейтинговые действия за пределами РФ. Затрагивая вопрос условий государственного (муниципального) контракта следует выделить общие обязательные условия и обязательные условия в зависимости от вида контракта. Так, к общеобязательным условиям контракта, которые должны быть в любом договоре в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ, относятся: условия о предмете контракта; условия, существенные или необходимые для данного вида договоров в силу закона или иного нормативного правового акта (условия об ответственности сторон, о цене контракта, о сроках и порядке оплаты и приемки и т.д.); все остальные условия, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон (условие о возможности увеличения объема закупаемых товаров, работ, услуг, о сроках действия контракта и т.д.). Обязательными элементами контракта на поставку товара для публичных нужд являются следующие условия: требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара; условие о соответствии товара изображению, если требование об этом установлено в документации; требования к состоянию товара (новый или бывший в употреблении, в ремонте); указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при их отсутствии – химические, группировочные наименования, если контракт заключается на поставку лекарственных средств; требования к гарантии на товар; сведения о количестве и месте доставки товара; условие о сроке поставки товара. Обязательными элементами контракта на выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются следующие условия: требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам работ (услуг); место выполнения работы (оказания услуг); срок завершения работы (график оказания услуг). Обязательными элементами государственного (муниципального) контракта на оказание услуг являются следующие условия: требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам услуг; место оказания услуг; график оказания услуг. Подводя итоги вышеизложенному, следует обратить внимание на тот факт, что прослеживается отсутствие четкой и гармонично структурированной системы норм, которая была бы удобной для восприятия любому неподготовленному лицу, но обладающего намерением и возможностями участвовать в государственных закупках. Это представляется упущением регулирования и тормозящим аспектом развития экономики и гражданского оборота. |