НИР. НИР.docx конечная. Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок 4

• Название: Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок 4
• Дата: 05.12.2022
• Размер: 325.84 Kb.
• Имя файла: НИР.docx конечная.docx
• Тип: Глава; #829594
• страница: 3 из 11

⁶ Высочайше утвержденные для Провиантского Правления регулы от 9 января 1758 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 8 : 1728–1732. – 1830.

¹⁰ Учреждение для управления губерний Российской империи от 7 ноября 1775 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 15 : С 1758 по 28 июня 1762 : От №o 10.778 до 11.581. – 1830.

является Сенатский указ от 3 сентября 1800 года «О писании всех вступающих в Присутственные места актов, по подрядом и по оным производства, на гербовой бумаге». В настоящем указе подчеркивается необходимость писать всякие подряды на гербовой бумаге, а в случае, если подряд оформлен на бумаге обыкновенной, то никакой орган или лицо, принимать их и действий производить по ним не должно⁸.

Следующим значимым актом является указ, данный Сенату от 9 апреля 1802 года. «О составление положения справочным ценам на провиант в Губерниях; о заключение подрядов на поставку оного в Казенные Палаты; о праве Комиссионеров брать закупку провианта на свое попечение; о препровождение полков Исправниками и о браковании провианта». Данный документ представляет интерес тем, что в нем описывается установление

«справочной» цены для государственного контракта. Такая цена вырабатывалась при помощи определенного процесса, по сути своей напоминающим методику определения рыночной цены. «Справочной» цена называлась таковой потому, что ответственным лицам поручалось собрать массу справок по ценам во всех губерниях. Из всего множества справок, касающихся цен, выводилась одна сложная цена, при помощи которой определяли цену высшую и низшую. Установлено это было в целях противодействия злоупотреблениям со стороны лиц участвующих в государственных закупках. Дабы предупредить недобросовестность среди участников, конкурсные торги начинали проводить с низшей цены, а высшая цена выступала пределом, при превышении которого в обязательном порядке необходимо было уведомлять уполномоченных лиц, в чьи обязанности входила проверка таких случаев на наличие противозаконных действий⁹.


⁸ Сенатский указ «О писании всех вступающих в Присутственные места актов, по подрядом и по оным производства, на гербовой бумаге» от 3 сентября 1800 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е.И 9 Указ, данный Сенату «О составление положения справочным ценам на провиант в Губерниях; о заключение подрядов на поставку оного в Казенные Палаты; о праве Комиссионеров брать закупку провианта на свое попечение; о препровождение полков Исправниками и о браковании провианта» от 9 апреля 1802 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года.

В начале XIX века в России полным ходом идет развитие территорий Сибири, что подтверждается принятием разнообразных актов, которые в том числе включают в себя правила и уточнения, касающиеся государственных закупок. Наиболее интересным представляется Положение от 22 июля 1822 года «О Земских повинностях в Сибирских Губерниях». Настоящий документ содержал в себе указания о том, что контракты заключались при выявление наиболее выгодной цены, посредством сравнения цен торгов оптовых и раздробительных, которые различались по проведению в зависимости от времени года. Предусмотрено также было, что в случае, если цены оказывались равными, то предпочтение отдавалось лицу, зарекомендовавшему себя, как благонадежного, и с которым государство сотрудничало прежде¹⁰.

17 октября 1830 году принимается Положение «Об обязательствах, заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ». Данный акт является фундаментальным документом того времени в силу того, что он заложил начало более подробной регламентации государственных закупок. Можно сказать, что Положение заложило основу, которая в дальнейшем лишь дополнялась и совершенствовалась вплоть до 1900 года. Заслугой Положения также является то, что оно представляет собой единый, отдельный документ, в котором все 183 статьи посвящены регулированию общественных отношений в сфере заключения контрактов для обеспечения нужд государства. Определяется круг лиц, могущих вступить в обязательства с казной, порядок заключения договоров, процесс их толкования и ответственность за нарушение и неисполнение договоров.<sup>11





10</sup> Положение «О Земских повинностях в Сибирских Губерниях» от 22 июля 1822 года (утратил силу) // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 27 : 1802–1803. – 1830.

¹¹ Положение «Об обязательствах, заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ» от 17 октября 1830 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 38 : 1822–1823. – 1830.

Многочисленность вышеперечисленных документов в очередной раз подчеркивает тот факт, что сотрудничество между государством и предпринимателями процветало. Однако, столь интересное и полезное дело, как показывает история, не обходят стороной человеческие слабости. Как справедливо отмечает Е. Ю. Гончаров, стремление многих предпринимателей получить заказ или подряд от государства, порой перерастало в нечто чуждое добропорядочному и добросовестному участнику торгов, порождая такие негативные явления, как коррупция и закулисная борьба. Это было обусловлено тем, что деньги по государственному заказу были гарантированными, а требования к качеству результата менее строгими. В подтверждение этого любой интересующийся человек может обратить свое внимание на события русских войн, когда плохое качество поставленных предметов приводило к катастрофическим последствиям¹². Последующим основательным актом является Положение о казенных подрядах и поставках 1900 года, которое просуществовало вплоть до Октябрьского переворота 1917 года¹⁶. В отличие от предшествующего Положения настоящий документ представляет собой более объемный и содержательный документ. Определяются существенные условия договора казенного подряда, а именно предмет, сроки и цена. Касательно общих положений условий договора, регламентируется, что они должны быть: во-первых, непротивны законам вообще, и в особенности не должны приводить к освобождению подрядчиков от общенародных тягостей или к казенному убытку; во–вторых, четкими, ясными, доступными для понимания и сообразными торгу, на подряд производимому. Особое внимание уделяется вопросу обеспечения договоров по подрядам и поставкам. Выделяются следующие способы обеспечения: залог недвижимого имущества; заклад движимого имущества; поручительство; законная неустойка¹³.


¹² Становление рыночной системы государственных закупок в России / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича, И. М. Ахметзянова.

¹³ Тютрюмов И. М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил Тютрюмов И. М. Книга пятая. // [Электронный ресурс]
События 1917 года привели к отказу от государственных закупок, основанных на конкурсных торгах. На смену конкуренции за государственный заказ, приходит плановое хозяйство и государственное распределение, а частная собственность становится «враждебным» элементом. Закупки для государственных нужд стали носить не договорной характер, а административный, что пагубно сказывалось на развитие данного института, т.к. по своей природе государственные закупки нуждаются в соревновательном процессе и конкурсе между потенциальными подрядчиками и поставщиками. В свою очередь, конкуренция и борьба за получение права выполнить заказ государства, вынуждает исполнителей контракта развиваться и пытаться превзойти своих конкурентов, как ценой, так и качеством.

Однако, принятая новая экономическая политика порождает такие документы, как Декрет СНК РСФСР от 30.09.1921 «О государственных подрядах и поставках (Положение)"¹⁴ и Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 «Положение о государственных подрядах и поставках"¹⁵. В Положение 1921 года, как справедливо отмечает К. В. Кичик, законодатель впервые провел грань между подрядом и поставкой для государственных нужд, особо регламентировав отношения между государством с подрядчиком и поставщиком¹⁶. А также новшеством данного Положения, как верно подмечает В. Е. Белов, является обязательность исполнения результатов проведенных торгов, выраженное в заключение договора даже в случае превышения установленной суммы¹⁷.

Восстановить государственные закупки, основанные на конкурсных торгах, законодателю удалось только после одномоментного и резкого


¹⁴ Декрет СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках (Положение)» от 30.09.1921 // «СУ РСФСР».

– 1921. – № 69. – Ст. 549. (Утратил силу).

¹⁵ Декрет ЦИК СССР, СНК СССР «Положение о государственных подрядах и поставках» от 27.07.1923 // «СУ СССР". – 1923. – № 88. – Ст. 851. (Утратил силу).

¹⁶ Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. // М.: Юстицинформ, 2012. – С. 27.

¹⁷ Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Норма, Инфра–М, 2011. – С. 56–61

перехода от централизованной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике, что приходится на конец XX века.

Фундаментальную основу в новом этапе реформирования и развития правового регулирования закупок для государственных нужд заложила Конституция Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. К положениям, прямо влияющим на предмет настоящего исследования и зафиксированные в ст. 8, следует отнести: гарантированное единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности¹⁸.

13 декабря 1994 году принимается Федеральный закон № 60 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»²⁴. Особенность данного документа выражается в том, что он закрепляет децентрализованный принцип определения потребностей субъекта, который выражается в автономном режиме решения этого вопроса органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с общими принципами и положениями описываемого закона, на что также обращает внимание А. Э. Катвалян²⁰. Примечательно, что данный акт остается действующим до сих пор.

Следующим важнейшим этапом законодательства о поставках продукциидля нужд государства является Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд"²¹, с помощью которого регламентировался порядок закупки и поставки порядок подготовки и заключения государственных контрактов на поставку продукции для


¹⁸ Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 –ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 –ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

¹⁹ Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60 – ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 г. – № 34. – Ст. 3540.

²⁰ Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. – 2019. – № 1. – С. 41 – 45.

²¹ Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 26.06.1995 № 594 (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995 г. – № 28. – Ст. 2669.

федеральных государственных нужд, что в свою очередь аналогичным образом отмечает С. М. Яруллин²². Также стоит учитывать, что указанное Постановление, хоть и претерпело ряд редакций и корректировок, продолжает действовать в настоящее время.

Наиболее серьезнейшим актом описываемого периода является принятие

26 января 1996 года второй части Гражданского кодекса Российской Федерации²³. Важность указанного акта, подчеркивается комментариями к нему, в которых указывается на то, что, несмотря на стремление законодателя, урегулировать общественные отношения с помощью отдельных законов, это, в конечном счете, не дало ожидаемых результатов. Предшествующие Гражданскому кодексу законы действовали больше года, однако практика не предоставила каких–либо свидетельств их положительного влияния на упорядочение такой важной сферы отношений, как удовлетворение потребностей государства в продукции. Справедливо заостряется внимание на том, что предшествующие законы по своему содержанию представляют собой скорее экономические декларации, нежели юридические акты. Они подробным образом регламентируют порядок определения государственных нужд, а именно потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в тех или иных товарах, работах или услугах, и доведения их до организаций – исполнителей. Вместе с тем указанные законы не регулируют порядок заключения государственных контрактов и их исполнения, оставляют без внимания вопросы формирования оптимальной структуры договорных связей, юридические механизмы, позволяющие довести исполнение заказов для государственных нужд до конкретных потребителей товаров, работ или услуг.
²² Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. – 2010. – № 20. – С. 26 – 29.

²³ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 01.1996 № 14 – ФЗ: (ред. от 29.07. 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

И лишь благодаря Гражданскому кодексу РФ эти затруднения удается устранить²⁴.

Затем, 08 апреля 1997 года принимается Указ Президента Российской Федерации № 305²⁵. По мнению ряда ученых, таких как: Л. В. Андреева²⁶, О. А. Савельева²⁷ и Ф. А. Тасалов²⁸, указанный указ представляет собой предтечу кардинально нового периода правового регулирования государственных закупок. И с этим утверждением трудно не согласиться, потому что данный акт действительно устанавливает совершенно новые положения, которых не наблюдалось ранее. Например, необходимость обязательного проведения конкурса при размещение государственного заказа, которая ранее была зафиксирована лишь в рекомендательном ключе.

Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 «Об утверждении положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России"²⁹ и Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 1062 «Об утверждении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России"³⁰. Закреплено, что поставщику, получившему звание «Поставщик продукции для государственных нужд России", предоставляется право соответствующей маркировки своей продукции и использования этого звания в рекламных целях. Бесспорно, что такой способ побуждения к экономической активности и повышения репутации сотрудничества с государством заслуживает внимания и по сей день, т.к. достаточно простым, но действенным образом нацелен на результат.


²⁴ Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая) / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. «МЦФЭР», 1996. // [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. Доступ из локальной сети Науч. б–ки Том. гос. ун–та.

²⁵ Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.1997 № № 305 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 г. – № 15. – Ст. 1756. (Утратил силу).

²⁶ Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 365.

²⁷Савельева О. А. Проведение государственных закупок в сфере строительства // [Электронный ресурс] СПС

«Консультант Плюс»: справ. правовая система. Доступ из локальной сети Науч. б–ки Том. гос. ун–та.

²⁸ Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно–правовое исследование: монография. // М.: Проспект, 2016. – С. 240.

Новеллой 90–х годов представляется Федеральный закон от 06 мая 1999

№ 97 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"³¹. Некоторые ученые, являющиеся специалистами в области бюджетного права, подчеркивают значимость вышеупомянутого закона. Справедливо указывая на то, что имеющиеся в данном акте нормы способствовали прекращению спонтанного заключения государственных контрактов при помощи установления подробного и строгого государственного контроля, что благотворно сказывалось на противодействие коррупции и централизации системы государственного заказа³².

Также, интересным нововведением указанного закона является регламентирование предоставления организатору конкурса права проведения «двухэтапных торгов». Особенность «двухэтапных» торгов, достаточно хорошо раскрыли такие ученые, как М. И. Брагинский и В. В. Витрянский³³. Заключалась она в следующем: во время первого этапа участники торгов должны были предоставить заявки, в которых содержались только характеристики поставляемой продукции, без указания цены; после этого, допустимо было проведение переговоров и участники имели возможность вносить изменения и дополнения в первоначально представленные документы; участник ограничен только тем, что соответствующее изменение не должно вести к ухудшению ранее предложенных им условий; затем, начинается второй этап, суть которого сводится к тому, чтобы подать повторные заявки, однако


²⁹ Указ Президента Российской Федерации «Об установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России» от 25.06.1997 № 630 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 г. – № 26. – Ст. 3032. (Утратил силу).

³⁰ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России» от 25.08.1997 № 1062 // Собрание законодательства РФ. 01.09.1997. № 35. ст. 4084.

³¹ Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 № 97–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.

– 1999 г. – № 19. – Ст. 2302. (Утратил силу).

³² Бюджетное право: учебник // Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило, О.Н. Горбунова и др.; / под ред. И.А. Цинделиани. – М.: Проспект, 2018. – С. 400.

³³ Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари: в 5 т. М.: Статут, 2006. –Т. 2. – С. 623.

уже с обязательным включением цены.

Следует полагать, что последующая череда законотворческой деятельности, направленная на укрепление правового регулирования общественных отношений, возникающих в области закупок для государственных нужд, начинается в начале XXI веке.

Так, 21 июля 2005 года принимается Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»³⁴, в который вносились изменения вплоть до 2013 года. Примечательно, что в комментариях к данному закону можно обнаружить выделение следующих целей и задач: систематизация законодательства Российской Федерации о государственных закупках; создание основополагающего, нормативного правового акта, регламентирующего гражданско–правовые, процедурные вопросы закупок; обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок; приведение законодательства РФ о государственных и муниципальных нуждах в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных и муниципальных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций³⁵. Справедливости ради следует отметить, что эти цели и задачи обладают стратегической направленностью, которая достаточно содержательно соответствует решению насущных проблем.





³⁴ Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 25.07.2005 № 94 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005 г. – № 30. – Ст. 3105. (Утратил силу).

³⁵ Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 5–е изд., перераб. и доп. – М.: Деловой двор, 2009. – С. 1016.

Вышеуказанный акт, в рамках настоящего исследования, знаменует собой завершение исторического экскурса по возникновению и эволюции контрактной системы государственных закупок. Последующие же акты, такие как: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223–ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"³⁶ и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"⁴² будут рассмотрены далее, т.к. находятся в тесной взаимосвязи с нынешнем периодом правового регулирования общественных отношений, возникающих в области государственного заказа.

Таким образом, следует указать, что на формирование и совершенствование правовой системы государственных закупок в Российской Федерации преимущественно повлияли события, происходившие по причине внутриполитических факторов, а также обусловленные особенностями экономических систем.




³⁶ Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011

№ 223 – ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011 г. – № 30. – Ст. 4571.

³⁷ Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44 – ФЗ (в ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013 г. – № 14. – Ст. 1652.