НИР. НИР.docx конечная. Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок 4
 Скачать 325.84 Kb.
|
Глава 1. Становление и развитие правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок.История формирования контрактной системы государственных закупок в России.В целях лучшего понимания действующей системы государственных закупок, ее функционирования и особенностей, начать изучение данного института следует с самого его зарождения. Закупки для нужд государства в России не представляют собой нечто редкое и новое, напротив, они имеют свою давнюю историю и претерпевали множество изменений с самого начала своего существования. В настоящем параграфе приводится краткий исторический очерк, включающий в себя сведения о том, как появились и развивались закупки в России, какова была их специфика нормативной составляющей, каким организациям и лицам было предоставлено право заниматься таким ответственным и значительным делом, как обеспечение нужд государства. Для успешного существования государства требуется наличие взаимовыгодных отношений между казной и предприимчивыми лицами проживающим на его территории. Предположительно, в начале становления государства данные отношения протекали спонтанно и неорганизованно, государственные закупки происходили по мере необходимости и труды деятельных людей привлекались на разных условиях, порой даже не выгодных для последних. Но по мере своего развития государство стало нуждаться в строгой регламентации данных отношений. Первейшим из обнаруженных официальных документов, указывающим на организованный порядок закупок для государственных нужд, является Указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Примечательно, что данный документ уже содержал в себе следующие положения: бояре, воеводы и приказные люди должны предлагать заключить договор всяким лицам, которые отзовутся и согласятся везти в Смоленск муку ржаную и сухари; заключать с лицами отозвавшимися договор; за муку устанавливалась фиксированная цена, выраженная в денежной единице алтын и рубль; лица, заключившие договор, освобождались от пошлин на протяжение всей дороги1. Опираясь на данное содержание документ, можно смело судить о том, что у общества возникает необходимость в регуляции нормами отношений между государством и населением в сфере обеспечения публичных интересов. У государства появляется потребность в единообразной практике заключения договоров в сфере поставки для обеспечения государственных нужд, для минимизирования издержек и злоупотреблений. При анализе названного Указа также имеется возможность обнаружить зарождение первых неотделимых составных элементов ныне существующих государственных закупок, к которым относятся публичная оферта и регламентированная цена контракта. Что касается органов и лиц, на которых были возложены полномочия по регулированию государственных закупок, судя по указу, данный круг субъектов не был строго регламентирован. Следующими законотворческими актами, которые стали предшественниками формирования более организованных и устойчивых общественных отношений в сфере государственных закупок, являются законы Петровских реформ, что также обусловлено многочисленными войнами, в которых участвовала Россия, а как известно войны требуют удовлетворения множества потребностей государства в сфере поставок. Схожего мнения придерживается К. И. Стурза, который указывает на то, что появление системного характера правового регулирования общественных отношений, связанных с государственными закупками, приходится на период правления  1 Указ Алексея Михайловича «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» от 7 июля 1654 года. (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание второе. : [С 12 декабря 1825 года по 28 февраля 1881 года] : [В 55–ти т. с указ.]. – СПб. : Тип. 2–го Отд–ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830– 1885. Т. 5 : 1830 : [В 2–х отд–ниях]. – 1831. Отд–ние 2 : От № 3883 – 4232. – 1831. Петра I2. Указом от 3 июня 1714 года «О публиковании указов о подрядах и продажах» устанавливалось требование о публичном объявление крупных и малых подрядов с обязательным указанием того, кто подрядился и по каким ценам4. Появляется первый специализированный орган Канцелярия подрядных дел, занимавшаяся вопросами поставок для обеспечения государственных нужд, которая в свою очередь подчинялась Камер–коллегии. Столь важное и благородное дело, как обеспечение государственных нужд, сопровождали трудности в лице недобросовестных граждан, выискивающих легкие пути удовлетворения своих личных нужд за счет различных злоупотреблений, хитростей и уловок, нарушающих порядок в данной сфере. Подтверждается это Сенатским указом от 2 июня 1721 года «О взимании с подрядчиков излишней цены, взятой ими при подрядах, и о распространении сего взыскания на присутствующих, если они при торгах с подрядчиками были в соразумении», предназначение которого выражалось в противодействие коррупции и подлогу3. Известен поучительный исторический факт, касающийся государственных закупок того времени. Так, во время правления Петра I, трое неких поставщиков осмелились оспорить право на поставку материалов для нужд Адмиралтейства. Первый утверждал, что за труд возьмет по 10 копеек на рубль; второй объявил, что ему будет достаточно и 5 копеек; третий же смело заявил, что из усердия и ревности к государю, готов будет выполнить контракт даром. Когда же об этом стало известно императору, то он указал, что подряд надлежит отдать первому, второму отказать, потому что нечего трудится за 5 копеек, а третьего, как плута, повелел отправить на два месяца на галеру и 2 Стурза К.И. Историко–правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. – 2013. – № 4. – С. 20 – 24. 3 Сенатский указ «О взимании с подрядчиков излишней цены, взятой ими при подрядах, и о распространении сего взыскания на присутствующих, если они при торгах с подрядчиками были в соразумении» от 2 июня 1721 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 5 : 1713–1719.830. сказать ему, что государь побогаче его будет4. Последующим актом, регулирующим описываемую сферу общественных отношений, является «Регламент Камер–Коллегии», датированный от 23 июня 1731 года. Наибольший интерес в этом документе представляют пункты 14, 19, 21 – 23, содержание которых заключается в следующих положениях: во– первых, устанавливаются повышенные требования надлежащего и тщательного соблюдения интересов государства при составление и заключении контрактов для нужд государственных, выражающиеся, в частности, в оценки качества выполняемых работ и поставляемых товаров; во–вторых, определяется требование апробации Сенатом контракта на сумму превышающей 10 000 рублей; в–третьих, предусмотрена рекомендация отдавать предпочтение подрядчикам и поставщикам на местах, точнее лицам в тех городах или губерниях, где непосредственно проводится торг; в–четвертых, для участников торгов предусмотрены требования обязательного наличия свидетельств, подтверждающих добросовестность и репутацию порядочности; в–пятых, подчеркивается важность неукоснительного соблюдения сроков оплаты и выполнения работ или поставки товара, с указанием санкций за их несоблюдение5. Дальнейшим значительным актом представляется «Высочайше утвержденные для Провиантского Правления регулы» от 9 января 1758 года. Настоящий документ касался разнообразных аспектов государственных закупок, затрагивая даже такие моменты, как «на какой бумаге контракты и договоры писать и дела производить и какую пошлину брать». Устанавливался порядок взысканий с подрядчиков, допустивших неисправность в подряде, и их поручителей. Затрагивалась допустимость продления сроков, в силу 4Бурмистров А. А. Становление института государственного заказа в России: вопросы правового регулирования// Проблемы в российском законодательстве. – 2010. – №4. – С. 289–290. 5 Регламент Камер–Коллегии от 23 июня 1731 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 6 : 1720–1722. – 1830. доказанных уважительных причин. Также в акте обговаривались разные причины, которые могли послужить условием освобождения исполнителя от ответственности за неисполнение договоренностей в срок, преимущественно к ним относились непреодолимая сила и другие обстоятельства объективного характера6. Допустимо утверждать, что завершающим актом, который подытожил всю законодательную базу на период XVIII века, касающейся сферы закупок для государственных нужд, является «Учреждение для управления губерний Российской империи», который был принят 7 ноября 1775 года. Следует отметить, что губернская реформа привела к ликвидации большинства коллегий, а их функции перешли к местным губернским органам. В том числе это не обошло стороной и Камер–Коллегию, которая выступала в качестве органа, занимающегося вопросами государственных закупок. В соответствие с описываемым актом, Камер–Коллегия соединяется с Ревизионной–Коллегий и образуется новый орган Казенная Палата. В ведение новообразованного органа также перешли и подряды для государственных нужд7. Исходя из многочисленности и сути вышеуказанных документов, которые приходятся преимущественно на XVIII век, допускается резюмировать наличие того факта, что общественные отношения в сфере закупок для государственных нужд существовали на территории России давно и имеют богатую историю, а также то, что государственные закупки продолжали успешно развиваться, несмотря на сопутствующие сложности, порождающие более строгую регламентацию. На смену законодательству XVIII века приходят нововведения XIX века. Первым актом, представляющим интерес для настоящего исследования, |