Статья 2 Австрия является федеративным государством
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Статья 112 С учетом положений статей 108-111 в отношении Вены - столицы Федерации действуют в остальном положении главы "C" данного раздела, за исключением статьи 119, абзаца 4, и статьи 119а. Статья 142, абзац 2, пункт "d", подлежит также применению при осуществлении компетенции, переданной Федерацией Вене - столице Федерации. Статья 113 (отменена) Статья 114 (отменена) C. Общины Статья 115 1. Под общинами, согласно содержанию следующих статей, надлежит понимать местные общины. 2. В отношении вопросов, которые не отнесены определенно к компетенции Федерации, законодательство земли должно урегулировать право общин в соответствии с принципами последующих статей данной главы. Компетенция по вопросам, относящимся согласно статьям 118 и 119 к ведению общин, определяется в соответствии с общими предписаниями настоящей Федеральной Конституции. 3. Австрийский союз общин и Австрийский союз городов призваны представлять интересы общин. Правовая библиотека legalns.com Страница 71 из 107 Статья 116 1. Каждая земля делится на общины. Община является территориальной единицей с правом самоуправления и одновременно административной единицей. Каждый участок территории должен принадлежать какой-то общине. 2. Община является самостоятельной хозяйственной единицей. Она имеет право в пределах, установленных общими законами Федерации и земли, владеть всякого рода имуществом, приобретать его и распоряжаться им, заниматься хозяйственным предпринимательством, а также в рамках финансовой системы самостоятельно определять свой бюджет и взимать налоги. 3. Для общины с населением не менее двадцати тысяч жителей, если это не ущемляет интересы земли, должен быть по представлению общины на основании закона земли установлен самостоятельный статус (городской правовой статус). Такое законодательное решение может быть опубликовано лишь с согласия Федерального правительства. Согласие считается данным, если в течение восьми недель со дня получения законодательного решения компетентным Федеральным министерством Федеральное правительство не сообщит губернатору земли о своем отказе. Город, имеющий самостоятельный статус, должен помимо задач общинного управления осуществлять также задачи районного управления. 4. Отменен. Статья 116а 1. Для выполнения отдельных задач в сфере собственной компетенции общины могут объединяться на основании соглашения в союзы общин. Такое соглашение требует разрешения надзорного органа. Разрешение должно быть дано на основании постановления, если соответствующее закону соглашение участвующих общин и образование союза общин: 1) не угрожает в случае выполнения задач государственного управления, функционированию участвующих в соглашении общин как самоуправляющихся единиц; 2) основывается, в случае выполнения задач общин в качестве субъектов частного права, на целесообразности, рентабельности и экономичности в интересах участвующих общин. 2. Соответствующее законодательство (статьи 10-15) в области выполнения отдельных задач может предусмотреть исходя из целесообразности образование союзов, что, однако, не должно ставить под угрозу функционирование общин как самоуправляющихся единиц и низового управленческого звена. При образовании союзов общин исполнительной властью необходимо прежде всего выслушать мнение заинтересованных общин. Правовая библиотека legalns.com Страница 72 из 107 3. Если союзы общин должны решать вопросы в сфере собственной компетенции, то входящим в союз общинам должно быть предоставлено право значительного влияния на выполнение задач этого союза. 4. Законодательство земли должно регулировать организацию союзов общин, причем во всяком случае следует предусмотреть в качестве их органов собрание союза, состоящее из избранных от всех входящих в союз общин представителей, и должность старосты союза. В союзах общин, образованных на основании соглашения, необходимо принять положения о вступлении и выходе общин, а также о роспуске союза общин. 5. Компетенция по регулированию выполняемых союзами общин задач устанавливается общими предписаниями настоящего Федерального конституционного закона. Статья 117 1. В качестве органов общины должны в любом случае действовать: а) общинный совет, который является общим представительным органом, подлежащим избранию входящими в общину гражданами, обладающими избирательным правом; b) общинное правление (городской совет), а в городах, имеющих самостоятельный статус, - городской сенат; c) бургомистр. 2. Выборы в общинный совет проводятся по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования гражданами Федерации, которые имеют постоянное место жительства на территории общины. Положение о выборах не может содержать более ограниченные условия активного и пассивного избирательного права, чем Положение о выборах в Ландтаг. Однако может быть определено, что активное и пассивное избирательное право на выборах в общинный совет не предоставляется лицам, проживающим на территории общины менее одного года, если очевидно, что их пребывание в общине является лишь временным. Предписания об обязанности участия в выборах при проведении выборов Ландтага (статья 95, абзац 1) подлежат применению соответственно и при выборах общинного совета. Положение о выборах может устанавливать, что избиратели осуществляют свое избирательное право по избирательным округам, каждый из которых является территориально обособленным. Подразделение избирателей на иные избирательные единицы не допускается. Положением о выборах может быть установлено, что в том случае, когда ни одна из предложенных кандидатур не проходит, избранными считаются лица, фамилии которых будут чаще названы в избирательных бюллетенях. 3. Для принятия решения общинным советом необходимо простое большинство голосов его членов, присутствующих в таком количестве, которое требуется для признания совета правомочным; однако могут быть предусмотрены и другие условия для принятия решения по определенным вопросам. Правовая библиотека legalns.com Страница 73 из 107 4. Заседания общинного совета являются открытыми, однако могут быть предусмотрены исключения. При обсуждении проекта сметы общины или итогового баланса гласность не может быть исключена. 5. Партии, представленные в общинном совете в соответствии с количеством полученных в нем мандатов, должны быть представлены в общинном правлении. 6. Бургомистр избирается советом общины. В Конституции земли может быть предусмотрено, что граждане, имеющие право участвовать в выборах в совет общины, выбирают бургомистра. 7. Ведение дел в общинах осуществляется службой общинного управления (службой городского управления), а в городах, имеющих самостоятельный статус, - магистратом. Для руководства внутренней службой магистрата из числа чиновников управления, обладающих правовыми знаниями, назначается директор магистрата. 8. Законодатель земли может предусмотреть в вопросах собственной компетенции общины непосредственное участие и взаимодействие избирателей на выборах в совет общины. Статья 118 1. Сферу компетенции общины составляют ее собственные полномочия и полномочия, переданные ей Федерацией или землей. 2. Сфера собственной компетенции общины, помимо полномочий, указанных в статье 116, абзаце 2, включает в себя все вопросы, касающиеся исключительно или преимущественно местных интересов граждан, входящих в общину, и при условии, что необходимые по этим вопросам меры могут быть приняты общиной в пределах ее территориальных границ. В законах должны быть точно перечислены те полномочия, которые относятся к сфере собственной компетенции общины. 3. Община, в частности, в сфере ее собственной компетенции отвечает за выполнение задач публичного управления по следующим вопросам: 1) назначение общинных органов в тех пределах, в каких это не ограничивает компетенцию вышестоящих выборных органов; регулирование внутреннего устройства в целях выполнения задач, стоящих перед общиной; 2) назначение служащих общины и осуществление руководства служебной деятельностью в тех пределах, в каких это не ограничивает компетенцию вышестоящих дисциплинарных, квалификационных и инспекционных комиссий; 3) местная полиция безопасности (статья 15, абзац 2), местная полиция, обеспечивающая порядок при проведении публичных мероприятий; 4) управление транспортными путями внутри общины, местная дорожная полиция; 5) полиция по охране местных угодий; Правовая библиотека legalns.com Страница 74 из 107 6) местная полиция рынков; 7) местная полицейская служба здравоохранения, в частности, по организации скорой помощи и спасательной службы, а также по организации похоронного дела и кладбищ; 8) полиция нравов; 9) местная строительная полиция, если это не касается зданий, принадлежащих Федерации и служащих публичным целям (статья 15, абзац 5); местная пожарная полиция; планировка местных территорий; 10) публичные учреждения по внесудебному посредничеству при разрешении конфликтов; 11) добровольная распродажа с аукциона движимого имущества. 4. Община должна осуществлять свои полномочия в сфере собственной компетенции в рамках законов и постановлений Федерации и земли под собственную ответственность, будучи не связана указаниями - и с учетом положений статьи 119а, абзаца 5, - стремясь к тому, чтобы исключалось обжалование в органы управления вне пределов общины. Федерация и земли имеют право осуществлять надзор (статья 119а) в отношении выполнения общиной задач, относящихся к ее собственной компетенции. Этим не затрагиваются положения статьи 12, абзаца 2. 5. Бургомистр, члены общинного правления (городского совета, городского сената) и любые иные назначаемые органы общины несут ответственность перед общинным советом за выполнение своих задач, входящих в сферу собственной компетенции общины. 6. По вопросам, относящимся к сфере собственной компетенции, община может, используя право свободного самоопределения, издавать местные полицейские распоряжения в целях предупреждения реально ожидаемых и устранения существующих нарушений, мешающих общественной жизни в общине, а также признавать их несоблюдение административным проступком. Такие распоряжения не должны противоречить действующим законам и постановлениям Федерации и земли. 7. По просьбе общины осуществление отдельных полномочий, относящихся к сфере ее собственной компетенции, может быть в соответствии со статьей 119а, абзацем 3, передано по постановлению правительства земли или по постановлению губернатора земли какому-либо государственному органу. Если на основе такого постановления компетенция должна быть передана федеральному органу, то для этого требуется согласие Федерального правительства. Если на основании распоряжения губернатора земли компетенция должна быть передана органу земли, то для этого требуется согласие правительства земли. Такое постановление должно быть отменено, как только отпадет причина, вызвавшая его принятие. Указанная передача полномочий не распространяется на право издания распоряжений согласно абзацу 6. 8. Учреждение подразделений по охране порядка в общине или изменение их организации подведомственно Федеральному правительству. Статья 118а Правовая библиотека legalns.com Страница 75 из 107 1. Законами Федерации или земли может быть установлено, что сотрудники подразделений по охране порядка в общинах могут иметь право с согласия общины на осуществление исполнительной деятельности в компетентных органах. 2. С согласия общины орган управления в округе может уполномочить сотрудников подразделения по охране порядка на применение закона об административном наказании в том же самом объеме, в каком он применяется иными органами службы общественной безопасности. Это право предоставляется лишь постольку, поскольку органы службы общественной безопасности осуществляют контроль в вопросе соблюдения административных предписаний, составляющих предмет производства по делам об административных наказаниях, или поскольку этот вопрос находится в сфере ведения общины. Статья 119 1. Компетенция, передаваемая общине, включает в себя полномочия, которые община должна осуществлять в соответствии с федеральными законами либо по поручению, либо на основании указаний Федерации, или те полномочия, которые община должна осуществлять в соответствии с законами земли либо по поручению, либо на основании указаний земли. 2. Полномочия, переданные общине, осуществляются бургомистром. Причем по вопросам, относящимся к компетенции федеральной исполнительной власти, он связан указаниями компетентных органов Федерации, а по вопросам, относящимся к компетенции исполнительной власти земли, - указаниями компетентных органов земли и несет ответственность за эти вопросы в соответствии с положениями абзаца 4. 3. Бургомистр может, не снимая с себя ответственность, перепоручить членам общинного правления (городского совета, городского сената), другим созданным согласно статье 117, абзацу 1, органам или членам коллегиальных органов осуществление от своего имени полномочий по отдельным вопросам, относящимся к переданной общине компетенции вследствие их связи по существу с полномочиями, входящими в сферу собственной компетенции общины. При осуществлении переданных полномочий соответствующие органы или их члены связаны указаниями бургомистра и несут ответственность в соответствии с положениями абзаца 4. 4. В связи с нарушением закона, а также неисполнением постановления или указания названные в абзацах 2 и 3 лица, когда в вину им вменяется умысел или грубая неосторожность, могут быть отстранены от своей должности губернатором земли, если они осуществляли полномочия в области федеральной исполнительной власти, и правительством земли, если они осуществляли полномочия в области исполнительной власти земли. Это, во всяком случае, не касается членства такого лица в общинном совете. Статья 119а Правовая библиотека legalns.com Страница 76 из 107 1. Федерация и земли осуществляют надзор за тем, не нарушает ли община законы и постановления в ходе исполнительной деятельности в сфере собственной компетенции, в частности, не выходит ли она за пределы своей компетенции и выполняет ли задачи, возложенные на нее законом. 2. Кроме того, земля вправе проверять финансовую деятельность общины с точки зрения ее экономичности, рентабельности и целесообразности. Результаты проверки должны быть переданы бургомистру для представления общинному совету. Бургомистр должен в течение трех месяцев сообщить органам надзора о мерах, принятых по результатам проверки. 3. Право осуществлять надзор и его законодательное регулирование относительно входящих в сферу собственной компетенции общины полномочий федеральной исполнительной власти принадлежит Федерации, а в остальных случаях - землям; надзор должны осуществлять органы общего государственного управления. 4. Органы надзора вправе получать сведения о любых делах общины. Община обязана предоставлять любые сведения, затребованные в конкретном случае органами надзора, и допускать производство проверок на месте. 5. Лицо, считающее, что решением какого-либо общинного органа по вопросам, относящимся к сфере собственной компетенции общины, нарушены его права, может, после того как вопрос был рассмотрен во всех предыдущих инстанциях (статья 118, абзац 4), в течение двух недель после принятия решения обратиться с возражением против решения в орган надзора. Последний должен отменить решение, если оно нарушает права заявителя, и направить дело в общину для принятия нового решения. В отношении городов, имеющих самостоятельный статус, соответствующее законодательство (абзац 3) может установить, что обращение в органы надзора исключается. 6. Община должна незамедлительно сообщать органу надзора о постановлениях, изданных в сфере собственной компетенции. Орган надзора, заслушав мнение общины, должен своим постановлением отменить противозаконные постановления и своевременно сообщить общине о причинах отмены. 7. Если соответствующее законодательство (абзац 3) предусматривает в качестве меры, принимаемой органами надзора, роспуск общинного совета, то при осуществлении надзора органами земли эта мера применяется правительством земли, а при осуществлении надзора органами Федерации - губернатором земли. Допустимость компенсации как меры, используемой органами надзора, должна быть ограничена случаями безусловной необходимости. Меры, используемые органами надзора, должны применяться так, чтобы при этом были максимально ограждены права, приобретенные третьими лицами. 8. Осуществление общиной в сфере собственной компетенции отдельных мер, касающихся в значительной степени не только местных интересов, в частности, имеющих особое финансовое значение, может допускаться на основании соответствующего законодательства (абзац 3) при условии получения разрешения на их осуществление от органа надзора. В качестве причины для отказа в разрешении может быть предусмотрено лишь наличие таких обстоятельств, которые явно оправдывали бы необходимость предпочтения не местных, а более общих интересов. Правовая библиотека legalns.com Страница 77 из 107 9. В производстве, осуществляемом органами надзора, община имеет статус стороны; она имеет право обратиться с жалобой на орган надзора в Административный суд (статьи 131 и 132) и в Конституционный суд (статья 144). 10. Положения этой статьи применяются соответственно к осуществлению надзора в отношении союзов общин, если речь идет об их деятельности в сфере собственной компетенции общины (статья 116, абзац 4). Статья 120 Объединение местных общин в территориальные общины, их устройство на основе самоуправления и установление других принципов организации общего государственного управления в землях является предметом регулирования федерального конституционного законодательства; конкретизация этих законов осуществляется через законодательство земель. Определение компетенции в области служебного права и права, регулирующего замещение должностей служащих территориальных общин, является предметом федерального конституционного законодательства. Пятый раздел. Контроль за расчетной и финансовой деятельностью |