Статья 2 Австрия является федеративным государством
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
1) призрение бедных; демографическая политика, когда это не подпадает под действие статьи 10; народные попечительские учреждения; социальное обеспечение материнства, младенчества и юношества; лечебные заведения и учреждения социального обеспечения; установление требований, предъявляемых с точки зрения нужд здравоохранения к курортам, а также курортным заведениям и учреждениям; природные источники; 2) публичные учреждения по внесудебному посредничеству при конфликтах; Правовая библиотека legalns.com Страница 9 из 107 3) земельная реформа, в частности, аграрные преобразования и переселение; 4) защита растений от заболеваний и вредителей; 5) электроэнергетика, если это не подпадает под действие статьи 10; 6) трудовое право, а также защита прав рабочих и служащих, занятых в сельском и лесном хозяйстве. 2. При принятии решений по вопросам земельной реформы высшей инстанцией и инстанцией земель являются сенаты, состоящие из председателя и судей, чиновников администрации и экспертов на правах членов; сенат, выносящий решение в качестве высшей инстанции, создается при компетентном федеральном министерстве. Организация, задачи сенатов и производство в них, а также принципы организации других органов, связанных с проведением земельной реформы, регулируются федеральным законом. В нем должно быть указано, что решения сенатов не подлежат ни отмене, ни изменению в порядке управления; ограничение обычных правовых средств обжалования действий органов первой инстанции в инстанцию земли недопустимо. 3. Если и поскольку решения по вопросам электроэнергетики, принятые органами земель, противоречат друг другу или если правительство земли являлось ее единственной компетентной инстанцией, то рассмотрение таких вопросов передается компетентному федеральному министерству в случаях, когда одна из сторон потребует этого в пределах срока, который должен быть установлен федеральным законом. Как только федеральным министерством будет вынесено решение, предшествующие решения органов земли теряют силу. 4. В федеральных законах должны быть отчетливо обозначены как таковые законодательные принципы и принципиальные положения. Статья 13 1. Компетенция Федерации и земель в области налогов регулируется особым Федеральным конституционным законом ("Конституционный закон о финансах"). 2. Федерация, земли и общины обязаны направлять усилия на обеспечение общеэкономического равновесия при ведении своего бюджета. Статья 14 1. К ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность в области школьного дела, а также в области воспитания в школах-интернатах и студенческих общежитиях, если в следующих абзацах не установлено иное. К вопросам школьного дела и воспитания, на которые распространяется данная статья, не относятся вопросы, урегулированные в статье 14а. Правовая библиотека legalns.com Страница 10 из 107 2. К ведению Федерации относится законодательство, а к ведению земли - исполнительная деятельность в отношении служебного права и права, регулирующего замещение должностей учителей публичных обязательных школ, если в абзаце 4, пункта "а", не установлено иное. Федеральные законы могут передать в законодательную компетенцию земель издание конкретизирующих постановлений к точно указанным отдельным положениям; при этом применяются соответственно положения статьи 15, абзаца 6. Постановления об исполнении таких федеральных законов, если в них не установлено иное, должна издавать Федерация. 3. К ведению Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли - издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность по следующим вопросам: а) состав и структура коллегий, которые в рамках федеральных школьных органов должны быть образованы в землях и административных районах, включая назначение членов этих коллегий и их вознаграждение; b) организация (строительство, организационные формы, создание, содержание, закрытие, место нахождения, численность учащихся в классах и время занятий) публичных обязательных школ; c) организация публичных школ-интернатов, предназначенных исключительно или преимущественно для учащихся обязательных школ; d) профессиональные требования, предъявляемые в землях, общинах или союзах общин при зачислении на должность воспитателей детских садов, детских домов и школ-интернатов, которые предназначены исключительно или преимущественно для учащихся обязательных школ. 4. К ведению земель относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам: а) компетенция органов, являющихся высшей инстанцией в отношении служебной деятельности учителей публичных обязательных школ, которая регулируется законами, изданными согласно абзацу 2; в этом случае в законах следует установить, что федеральные школьные органы в землях и административных районах должны принимать участие в осуществлении назначений, иных замещений служебных должностей и в организации поощрений, а также в присвоении званий и дисциплинарном производстве. Участие в осуществлении назначений и иных замещений служебных должностей, а также в организации поощрений предполагает, что право внесения предложений по данным вопросам должно принадлежать нижестоящим федеральным школьным органам; b) организация детских садов и детских домов. 5. В порядке исключения из положений, установленных в абзацах 2-4, к ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам: а) публичные школы, детские сады, детские дома и школы-интернаты со специальным уклоном, которые являются составной частью публичной школы и обеспечивают проведение занятий, предусмотренных учебными планами; Правовая библиотека legalns.com Страница 11 из 107 b) публичные школы-интернаты, предназначенные исключительно или преимущественно для учащихся названных в пункте "а" школ со специальным уклоном; c) служебное право и право, регулирующее замещение должностей учителей, воспитателей детских садов, занятых в публичных учреждениях, перечисленных в пунктах "а" и "b". 6. Публичными школами являются такие школы, которые создаются и содержатся установленной законом инстанцией по руководству школьным делом. Такими инстанциями являются органы Федерации, поскольку к ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по вопросам, связанным с созданием, содержанием и закрытием публичных школ. Установленной законом инстанцией по руководству школьным делом являются органы земли, а также согласно предписаниям законов земли община либо союз общин, поскольку к ведению земли относится законодательство или принятие конкретизирующих законодательных положений и исполнительная деятельность по вопросам, связанным с созданием, содержанием и закрытием публичных школ. Публичные школы доступны для всех, независимо от происхождения, пола, расы, положения, классовой принадлежности, языка и вероисповедания, в остальном их доступность определяется в зависимости от установленных в законе предпосылок. Это положение в равной мере действует соответственно и в отношении детских садов, детских домов и школ-интернатов. 7. Школы, не относящиеся к публичным, являются частными школами; в силу требований закона на них распространяются положения публичного права. 8. На Федерацию возлагаются полномочия по сбору сведений, относящихся согласно абзацам 2 и 3 к вопросам исполнительной деятельности земель и касающихся соблюдения законов и постановлений, принятых землями на основе положений, закрепленных в этих абзацах. С этой же целью Федерация может также направлять свои инспекции в школы и школы-интернаты. В случае обнаружения недостатков губернатору земли может быть дано указание (статья 20, абзац 1) устранить их в течение определенного срока. В соответствии с предписаниями закона губернатор земли обязан принять меры, направленные на осуществление таких указаний, и должен также использовать все имеющиеся средства, которыми он располагает в качестве органа, действующего в сфере собственной компетенции земли. 9. В области служебного права учителей, воспитателей и воспитательниц детских садов в целях распределения между Федерацией, землями, общинами и союзами общин законодательной и исполнительной компетенции, касающейся служебных отношений этих лиц, действуют предыдущими абзацами не установлено иное. Такое же положение действует и в отношении права, регулирующего замещение должностей учителей и воспитателей детских садов. 10. По вопросам, касающимся федеральных школьных органов, действующих в землях и административных районах, обязательного школьного обучения, организации школ, частных школ и отношений между школой и церковью (религиозными обществами), включая преподавание религии в школе, если эти вопросы не касаются высших учебных заведений и академий искусств, федеральные законы могут приниматься Национальным советом лишь в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов. Это условие в равной мере действует в отношении одобрения заключаемых по этим вопросам государственных договоров, соответствующих по своему содержанию положениям статьи 50. Правовая библиотека legalns.com Страница 12 из 107 Статья 14а 1. В области профессионального школьного обучения, а также профессионального воспитания в сфере сельского и лесного хозяйства к ведению земель относится законодательство и исполнительная деятельность по вопросам, касающимся школ-интернатов, и, кроме того, по вопросам, касающимся служебного права и права, регулирующего замещение должностей учителей и воспитателей школ и школ-интернатов, указанных в данной статье, если в последующих абзацах не установлено иное. Вопросы обучения в высших учебных заведениях не относятся к профессиональному школьному обучению в сфере сельского и лесного хозяйства. 2. К ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по следующим вопросам: а) высшие сельскохозяйственные учебные заведения и высшие учебные заведения в области лесного хозяйства, а также учебные заведения для подготовки и повышения квалификации учителей профессиональных школ в сфере сельского и лесного хозяйства; b) специальные школы для обучения специалистов по лесному делу; c) публичные школы в области сельского и лесного хозяйства, которые в целях обеспечения предусмотренных учебными планами занятий организационно связаны с названными в пунктах "а" и "b" публичными школами либо с каким-нибудь федеральным опытным заведением в области сельского и лесного хозяйства; d) школы-интернаты, предназначенные исключительно или преимущественно для учащихся школ, названных в пунктах "а"-"c"; e) служебное право и право, регулирующее замещение должностей учителей и воспитателей учреждений, названных в пунктах "а"-"d"; f) дотации на оплату персонала конфессиональных школ в сфере сельского и лесного хозяйства; g) федеральные опытные заведения, относящиеся к сельскому и лесному хозяйству, которые в целях обеспечения предусмотренных учебными планами занятий организационно связаны с какой-либо созданной Федерацией школой в сфере сельского и лесного хозяйства. 3. Если это не касается вопросов, названных в абзаце 2, то к ведению Федерации относится законодательство, а к ведению земель - исполнительная деятельность по вопросам: а) преподавания религии; b) служебного права и права, регулирующего замещение должностей учителей публичных профессиональных и специальных школ в сфере сельского и лесного хозяйства и воспитателей публичных школ-интернатов, которые предназначены исключительно или преимущественно для учащихся указанных школ, однако кроме вопросов, касающихся компетенции органов, являющихся высшей инстанцией в отношении служебной деятельности учителей и воспитателей. Правовая библиотека legalns.com Страница 13 из 107 Федеральные законы, издаваемые в соответствии с предписаниями пункта "b", могут передать в законодательную компетенцию земель издание конкретизирующих постановлений к точно указанным отдельным положениям; при этом применяются соответственно положения статьи 15, абзаца 6. Постановления об исполнении таких федеральных законов, если в них не установлено иное, должна издавать Федерация. 4. К ведению Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли - издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность: а) относительно профессиональных школ в области сельского и лесного хозяйства: по вопросам определения как целей обучения, так и обязательных предметов, по вопросам бесплатного обучения, а также обязательности обучения и перехода из школы одной земли в школу другой земли; b) относительно специальных школ в области сельского и лесного хозяйства: по вопросам определения условий приема, целей обучения, организационных форм, объема занятий и обязательных предметов, бесплатного обучения и перехода из школы одной земли в школу другой земли; c) по вопросам, касающимся распространения положений публичного права на частные профессиональные и специальные школы в области сельского и лесного хозяйства, за исключением школ, указанных в абзаце 2, пункта "b"; d) относительно организации и компетенции советов, которые осуществляют возложенную на земли исполнительную деятельность по вопросам, перечисленным в абзаце 1. 5. Создание специальных школ и опытных заведений в области сельского и лесного хозяйства, перечисленных в абзаце 2, пунктов "b" и "g", допускается только в том случае, если правительство земли, на территории которой должна находиться специальная школа или опытное заведение, дает согласие на их создание. Такое согласие не требуется, если речь идет о создании специальной школы в области сельского и лесного хозяйства, которая в целях обеспечения предусмотренных учебными планами занятий должна быть организационно связана с каким-либо заведением для подготовки и повышения квалификации учителей этих школ. 6. Федерация уполномочена на то, чтобы осуществлять надзор за соблюдением принятых ею предписаний по тем вопросам, которые в соответствии с абзацами 3 и 4 отнесены к исполнительной деятельности земель. 7. Предписания статьи 14, абзацев 6, 7 и 9, действуют, соответственно, также и в отношении тех вопросов, которые перечислены в абзаце 1. 8. По вопросам, указанным в абзаце 4, федеральные законы принимаются Национальным советом лишь в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов. Статья 15 Правовая библиотека legalns.com Страница 14 из 107 (в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. N 175) 1. Если какой-либо вопрос согласно Федеральной Конституции не отнесен определенно к компетенции Федерации в области законодательной или исполнительной деятельности, то он относится к сфере собственной компетенции земель. 2. По делам местной полиции безопасности, то есть деятельности той ее части, которая касается исключительно или преимущественно местных интересов общности жителей, входящих в общину, и функции которой в пределах местной общины могут быть обеспечены силами этой общности, на Федерацию возлагается полномочие по наблюдению за ведением дел общинами, и в случае обнаружения недостатков она вправе давать указания губернатору земли об их устранении (статья 103). В этих же целях Федерацией могут быть направлены в общину инспекции; губернатор земли в каждом конкретном случае должен быть об этом поставлен в известность. 3. Издаваемые землями законодательные положения по вопросам театра и кино, а также публичных выставок, представлений и зрелищ, если они не относятся к производственно- техническим, строительным и противопожарным вопросам, должны предоставлять органам федеральной полиции с учетом сферы их местной компетенции по крайней мере полномочия по наблюдению за их организацией, а также права первой инстанции при осуществлении полномочий, предусмотренных этими законами. 4. Согласованными законами Федерации и соответствующей земли регулируется, в какой степени исполнительная деятельность передается органам федеральной полиции в сфере их официальной компетенции, касающейся дорожной полиции, за исключением местной дорожной полиции (статья 118, абзац 3, пункт 4) и водной и судовой полиции на внутренних водных путях, кроме Дуная, Боденского озера, Нойзидлерского озера и пограничных участков других пограничных водных путей. 5. Акты исполнения в области строительства зданий, которые принадлежат Федерации и служат публичным целям, таким, как размещение ведомств и органов Федерации или публичных учреждений - в том числе также школ и больниц - или казарменное размещение военнослужащих или иных служащих Федерации, относятся к непрямому федеральному управлению; причем последней инстанцией при разрешении этих вопросов является губернатор земли. Определение внешнего оформления фасада и высоты здания в этих случаях относится, однако, к сфере исполнительной деятельности земли. 6. В связи с тем, что за Федерацией сохраняется лишь установление общих принципов законодательства в рамках, предусмотренных федеральным законом, их конкретизация осуществляется законодательством земель. Федеральный закон может установить для издания конкретизирующих законов срок, который без согласия Федерального совета не может быть менее шести месяцев и более года. Если этот срок землей не соблюдается, то компетенция по изданию конкретизирующего закона переходит от этой земли к Федерации. После принятия землей конкретизирующего закона конкретизирующий закон Федерации теряет силу. В случаях, когда Федерацией как субъектом законодательной власти не установлены общие принципы, законодательство земли может свободно регулировать эти вопросы. После того как Федерация установит общие принципы, положения законодательства земли в течение срока, определенного Правовая библиотека legalns.com Страница 15 из 107 на основе федерального закона, должны быть приведены в соответствие с законом, установившим общие принципы. 7. Если акт, который должен быть принят в ходе исполнительной деятельности земли по вопросам, указанным в статьях 11, 12 и 14, абзацах 2 и 3, и статье 14а, абзацах 3 и 4, будет иметь значение для нескольких земель, то заинтересованные земли должны сначала согласовать свои действия. Если согласие не будет достигнуто в течение шести месяцев со времени возникновения вопроса, то компетенция по изданию такого акта переходит по предложению одной из земель или какой-либо заинтересованной стороны к компетентному федеральному министерству. Более подробные положения могут быть урегулированы законами, издаваемыми в соответствии со статьями 11, 12 и 14, абзацами 2 и 3, и 14а, абзацами 3 и 4. |