Статья 2 Австрия является федеративным государством
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
8. По вопросам, отнесенным согласно статьям 11 и 12 к законодательству Федерации, ей принадлежит право осуществлять надзор за соблюдением изданных ею предписаний. 9. Земли имеют право в сфере своей компетенции по осуществлению законодательной деятельности издавать необходимые для урегулирования вопроса положения, относящиеся также к области уголовного и гражданского права. 10. Законы земель, которые вносят изменения в существующую внутри земель структуру органов общего государственного управления или содержат ее новое регулирование, могут быть опубликованы только с согласия Федерального правительства. Статья 15а 1. Федерация и земли могут заключать между собой соглашения по вопросам своей компетенции. Заключение таких соглашений возложено от имени Федерации, в зависимости от их предмета, на Федеральное правительство или на федеральных министров. Соглашения, которые должны быть обязательны для органов федеральной законодательной власти, могут заключаться только Федеральным правительством с согласия Национального совета, при этом на такие решения Национального совета соответственно распространяются предписания статьи 50, абзаца 3; они должны публиковаться в Бюллетене федеральных законов. 2. Соглашения земель между собой могут касаться только вопросов, относящихся к их собственной компетенции, и должны незамедлительно сообщаться Федеральному правительству. 3. На соглашения, предусмотренные абзацем 1, распространяются международно-правовые принципы договорного права. Это положение относится также к соглашениям, указанным в абзаце 2, поскольку иное не предусмотрено идентичными конституционными законами заинтересованных земель. Статья 16 Правовая библиотека legalns.com Страница 16 из 107 1. В вопросах собственного ведения земли могут заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. 2. Губернатор земли обязан информировать Федеральное правительство перед началом переговоров о таком государственном договоре. До заключения договора губернатор земли должен получить согласие Федерального правительства. Согласие считается данным, если Федеральное правительство в течение восьми недель со дня направления просьбы о согласии в ведомство Федерального канцлера не сообщило губернатору о том, что в согласии отказано. Полномочие к ведению переговоров и заключению государственного договора принадлежит Федеральному президенту по предложению правительства земли и при подписании его губернатором земли. 3. По требованию Федерального правительства государственные договоры согласно абзацу 1 расторгаются землей. Если земля своевременно не выполняет эту обязанность, то полномочие по этому вопросу переходит Федерации. 4. Земли обязаны принимать входящие в сферу их собственной компетенции меры, необходимые для выполнения государственных договоров; если земля своевременно не выполняет эту обязанность, то компетенция по принятию таких мер, в частности, также издание необходимых законов, переходит к Федерации. После того как необходимые меры будут приняты землей, согласно данному положению изданный Федерацией в связи с этим закон или постановление, теряют силу. 5. Равным образом при выполнении договоров с иностранными государствами Федерация обладает правом надзора по вопросам, входящим в сферу собственной компетенции земель. Причем в отношении земель Федерации принадлежат те же права, какими она обладает и по вопросам непрямого федерального управления (статья 102). Статья 17 Содержащиеся в статьях 10-15 положения о компетенции в области законодательной и исполнительной деятельности никоим образом не касаются положения Федерации и земель как субъектов частноправовых отношений. Статья 18 1. Все государственное управление может осуществляться лишь на основании законов. 2. Каждый орган управления может на основании и в пределах сферы своей компетенции издавать постановления. 3. Если в целях предотвращения явного и непоправимого ущерба для общества принятие срочных мер, которые согласно Конституции требуют решения Национального совета, будет Правовая библиотека legalns.com Страница 17 из 107 необходимо в тот период, когда последний не заседает, не может своевременно собраться или когда осуществлению его деятельности препятствует непреодолимая сила, то Федеральный президент может по предложению Федерального правительства под свою и его ответственность принять эти меры путем издания временных постановлений, изменяющих закон. Федеральное правительство вносит свое предложение по согласованию с постоянным подкомитетом, образуемым Главным комитетом Национального совета (статья 55, абзац 2). Такое постановление требует визирования Федерального правительства. 4. Каждое постановление, изданное согласно абзацу 3, должно быть немедленно представлено Федеральным правительством Национальному совету, который, если это происходит не во время сессии, должен быть созван Федеральным президентом, а во время сессии - Президентом Национального совета в один из восьми дней, следующих за представлением. В течение четырех недель после представления постановления Национальный совет обязан принять вместо постановления соответствующий федеральный закон либо своим решением потребовать немедленной отмены постановления Федерального правительства. В последнем случае Федеральное правительство обязано немедленно выполнить это требование. В целях своевременного принятия решения Национальным советом его Президент должен поставить представление на голосование не позднее предпоследнего дня указанного четырехнедельного срока; более подробные положения устанавливает Регламент. Если постановление будет отменено Федеральным правительством в предусмотренном выше порядке, то в день вступления в силу решения о его отмене вновь приобретают силу законодательные положения, которые были отменены этим постановлением. 5. Указанные в абзаце 3 постановления могут вносить изменения в федеральные конституционные законы или устанавливать какое-либо постоянное финансовое обложение для Федерации, земель, районов и общин или финансовые обязательства граждан Федерации, а также предусматривать отчуждение государственного имущества, осуществление мер, указанных в статье 10, пункта 11, и, наконец, затрагивать вопросы коалиционного права или защиты интересов квартиросъемщиков. Статья 19 1. Высшими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительства земель. 2. Деятельность перечисленных в абзаце 1 лиц и иных должностных лиц публичных учреждений в частном хозяйстве может быть ограничена федеральным законом. Статья 20 1. Управление осуществляется под руководством верховных органов Федерации и земель компетентными органами, избранными на определенное время или назначаемыми в Правовая библиотека legalns.com Страница 18 из 107 соответствии с положениями законодательства. Эти органы, если иное не установлено конституционным законом, связаны указаниями вышестоящих органов и ответственны перед ними за свою служебную деятельность. Подчиненный орган может отказаться выполнить указание в том случае, если оно исходит от некомпетентного органа либо если его выполнение противоречит предписаниям уголовного законодательства. 2. Если на основании федерального закона или закона земли для решения вопросов в качестве высшей инстанции создается коллегиальный орган, решения которого согласно предписанию закона не подлежат отмене или изменению в порядке управления и в состав которого входит по меньшей мере один судья, то и все остальные члены этого коллегиального органа при исполнении своих обязанностей не связаны никакими указаниями. 3. Все органы, которым поручены задачи федерального, земельного и общинного управления, а также органы других корпораций публичного права, если иное не установлено законом, обязаны хранить в тайне все факты, которые стали им известны исключительно в связи с их деятельностью и сохранение которых в тайне необходимо в интересах охраны общественного спокойствия, порядка и безопасности, надежной защиты страны, обеспечения внешних сношений, а также в экономических интересах корпорации публичного права, подготовки решения или в интересах партий (служебная тайна). Сохранение служебной тайны не признается обязательным для должностных лиц по отношению к назначившему их общему представительному органу, если последний потребует такие сведения. 4. Все органы, которым поручены задачи федерального, земельного и общинного управления, а также органы других корпораций публичного права обязаны сообщать сведения о находящихся в сфере их компетенции делах, если это не противоречит обязанности сохранения тайны; профессиональные представительства обязаны сообщать сведения лишь относительно их собственной деятельности и лишь в той мере, в какой это не препятствует надлежащему выполнению ими задач, установленных законом. Более подробное регулирование в отношении органов Федерации, а также самоуправления в сфере законодательства и исполнительной власти является делом Федерации, в отношении органов земель и общин, а также самоуправления в сфере основ законодательства является делом Федерации, а в отношении исполнения законов и исполнительной деятельности - делом земель. Статья 21 1. К ведению земель относятся законодательство и исполнительная деятельность по вопросам служебного права, включая право трудового договора и право, регулирующее замещение должностей служащих в органах земель, общин и союзов общин, если по всем этим вопросам абзацем 2 и статьей 14, абзацами 2 и 3, пункта "d" не установлено иное. По спорам, возникающим из договорных служебных отношений, решение принимают суды. 2. К ведению земель относятся законодательство и исполнительная деятельность по вопросам защиты прав служащих, работающих по найму (абзац 1), и замещения должностей служащих земель, которые не являются работниками предприятий. Если в соответствии с настоящим Правовая библиотека legalns.com Страница 19 из 107 абзацем не установлена компетенция земель, то указанные вопросы относятся к компетенции Федерации. 3. Поскольку в настоящем законе ничего иного не установлено, то высшей инстанцией в отношении служащих Федерации являются высшие органы Федерации. Высшей инстанцией в отношении служащих земель являются высшие органы земель; коль скоро настоящий закон предусматривает соответствующее исключение в отношении служащих Федерации, то конституционным законом земли может быть установлено, что высшей инстанцией в отношении служащих земли являются аналогичные органы. 4. Служащим публичных учреждений в любое время обеспечивается возможность перемены места службы в органах Федерации, земель, общин и союзов общин. Принятие законодательных положений, в соответствии с которыми зачет времени службы следует различать в зависимости от того, являлась ли она службой в Федерации, земле, общине или союзе общин, недопустимо. Для того чтобы обеспечить одинаковое развитие служебного права, права, регулирующего замещение должностей, и защиты прав работающих по найму служащих, в Федерации, землях и общинах, Федерация и земли должны информировать друг друга о принимаемых по этим вопросам действиях. 5. Законом может быть предусмотрено, что: 1) чиновникам устанавливается срок для выполнения определенных руководящих функций или в случаях, когда это требуется в силу особенностей их службы; 2) по истечении срока или при изменении организации органов либо действующих на основании служебного права структур не требуется назначение в соответствии с законом; 3) если компетенция о назначении передана согласно статье 66, абзаца 1, то в случаях перевода или изменения использования назначение не требуется. 6. В случаях, указанных в абзаце 5, не существует права на равноценное использование. Статья 22 Все органы Федерации, земель и общин в рамках установленной для них законом сферы компетенции обязаны оказывать друг другу помощь. Статья 23 1. Федерация, земли, районы, общины и другие объединения, а также и учреждения публичного права несут ответственность за ущерб, причиненный лицами, действующими в качестве их представителей при исполнении законов и виновными в противоправном поведении. Правовая библиотека legalns.com Страница 20 из 107 2. Лица, действующие в качестве представителей одного из перечисленных в абзаце 1 субъектов права, если им ставится в вину умысел или грубая неосторожность, несут перед ним ответственность за убытки, понесенные субъектом права вследствие возмещения ущерба потерпевшему. 3. Лица, действующие в качестве представителей одного из перечисленных в абзаце 1 субъектов права, несут ответственность за ущерб, причиненный непосредственно ими субъекту права в результате своего противоправного поведения при исполнении законов. 4. Более подробные положения, относящиеся к предписаниям абзацев 1-3, устанавливаются федеральным законом. 5. Федеральный закон в отступление от принципов, указанных в абзацах 1-3, может также установить специальные положения, действующие в сфере почтовой, телеграфной и телефонной связи. B. Европейский Союз Статья 23а 1. Направляемые в Европейский парламент от Республики Австрия депутаты избираются в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования мужчин и женщин, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 18 лет и которые обладают на день выборов или австрийским гражданством и в соответствии с правом Европейского Союза не лишены избирательного права, или гражданством другого государства - члена Европейского Союза и в соответствии с правом Европейского Союза имеют право избирать. Более подробные положения о порядке проведения выборов устанавливаются федеральным законом. 2. Территория Федерации образует на выборах в Европейский парламент единую избирательную единицу. 3. Имеющими право быть избранными являются все мужчины и женщины, которые к 1 января года выборов имеют полные 19 лет и обладают на день выборов или австрийским гражданством и в соответствии с правом Европейского Союза не лишены избирательного права, или гражданством другого государства - члена Европейского Союза и в соответствии с правом Европейского Союза имеют право избирать. 4. Лишение права избирать и быть избранным возможно лишь на основании судебного приговора. 5. Проведение выборов в Европейский парламент и руководство ими осуществляются избирательными органами, назначенными Национальным советом. Подача голоса за границей не должна осуществляться вне участия избирательного органа. Более подробные положения о Правовая библиотека legalns.com Страница 21 из 107 подаче голоса за границей могут быть приняты Национальным советом только в присутствии не менее половины его членов и большинством (в две трети) поданных голосов. 6. Списки избирателей составляются общинами в пределах переданной им компетенции. Статья 23b 1. Служащим публичных учреждений, если они баллотируются на выборах в Европейский парламент, гарантируется предоставление свободного времени, необходимого для участия в баллотировке. Служащие публичных учреждений, которые избираются членами Европейского парламента, должны оставить на время осуществления мандата место службы с потерей жалованья. Подробности регулируются законом. 2. Преподаватели высших учебных заведений могут продолжать исследовательскую работу, преподавание и прием экзаменов и во время вхождения в состав Европейского парламента. Жалованье за этот труд не может превышать двадцати пяти процентов вознаграждения преподавателя высшего учебного заведения. 3. Поскольку настоящий Федеральный конституционный закон предусматривает несовместимость иной деятельности с принадлежностью или с прежней принадлежностью к Национальному совету, то такая деятельность является несовместимой также с принадлежностью или с прежней принадлежностью к Европейскому парламенту. Статья 23с 1. Участие Австрии в назначении членов Комиссии, Судебной палаты, Суда первой инстанции, Счетной палаты, Административного совета Европейского инвестиционного банка, Экономического и Социального совета, а также Комитета регионов в рамках Европейского Союза осуществляется через Федеральное правительство. 2. При этом в отношении членов Комиссии, Судебной палаты, Суда первой инстанции, Счетной палаты и Административного совета Европейского инвестиционного банка Федеральное правительство обязано провести согласование с Главным комитетом Национального совета. Федеральное правительство обязано сообщить одновременно Главному комитету Национального совета и Федеральному президенту о своем предполагаемом решении. 3. В отношении членов Экономического и Социального совета Федеральным правительством выслушиваются предложения действующих на основании закона и прочих профессиональных представительств различных экономических и социальных групп. 4. Участие Австрии в назначении членов Комитета регионов и их заместителей должно осуществляться на основе предложений земель, а также Австрийского союза городов и Австрийского союза общин. При этом землями должно быть предложено по одному Правовая библиотека legalns.com Страница 22 из 107 представителю, Австрийским союзом городов и Австрийским союзом общин должны быть предложены сообща три представителя. 5. Федеральное правительство обязано информировать Национальный совет о членах, ставших известными согласно абзацам 3 и 4. Федеральное правительство должно информировать Федеральный совет о членах, ставших известными согласно абзацам 2, 3 и 4. Статья 23d 1. Федерация обязана информировать земли о всех планируемых мероприятиях в рамках Европейского Союза, которые могут касаться сферы их собственной компетенции или могут быть интересны для них помимо этого, и дать им возможность выразить собственное мнение. Такое мнение должно быть передано в ведомство Федерального канцлера. Равным образом это действует в отношении общин, если касается сферы собственной компетенции или прочих важных интересов общин. Представительство общин в этих делах принадлежит Австрийскому союзу городов и Австрийскому союзу общин (статья 115, абзац 3). |