Стратегия развития города Псков до 2030 года. Стратегия развития города Пскова до 2030 года
 Скачать 4.17 Mb.
|
Реализация Плана устойчивого развития города Пскова до 2030 годаРазработанный План устойчивого развития (ПУР) позволяет решить ряд стоящих перед городом проблем и может быть использован как инструмент трансформации городского пространства. В ПУР предусмотрены 3 стратегии развития взаимодополняющие друг друга. Для включения целей и задач ПУР в систему стратегического планирования следует использовать следующий принцип: ПРИОРИТЕТ ПУР=Цель из Стратегии Цель ПУР=задача из Цели стратегии=цели МП Задача ПУР= задача МП или основная мера МП Задача ПУР= основная мера МП Решение поставленных в ПУР задач приведет к повышению качества жизни горожан и позволит изменить городское пространство в сторону устойчивого развития. Программно-целевой подход и проектное управлениеОсновными механизмами реализации Стратегии будут служить программно- целевой подход и проектное управление. Программно-целевой подход (метод), как разновидность управленческих технологий, направленных на повышение качества муниципального управления, позволяет наполнить целеполагание реальным ресурсным содержанием, обеспечить решение стратегических задач в конкретные сроки и в оптимальной форме, создать условия для привлечения необходимого объёма бюджетных и внебюджетных средств с учётом возможностей и рисков социально-экономического развития (по схеме «цели – задачи – мероприятия»). При программно-целевом подходе к планированию, ставятся цели, которые необходимо достигнуть, пути их реализации, определяются средства на их реализацию, разрабатываются мероприятия для достижения ключевых показателей, определяются формы мониторинга и контроля за реализацией поставленных целей и утвержденных показателей. Таким образом, доминанта программно-целевого подхода к планированию – составление конкретной программы достижения желаемого конечного результата. Программа является основой управления. В ходе реализации муниципальной программы происходит ее периодическая корректировка, поскольку постоянно изменяются условия внешней среды, и программа приводится в соответствие с текущим состоянием той сферы, которую она затрагивает. Ключевым понятием программно-целевого стратегического планирования является мероприятие. Комплекс мероприятий реализует стратегию. Муниципальные программы, более широкие по направлениям деятельности, детализированы в описании эффектов и рисков. При этом, деятельность муниципального образования организуется таким образом, что все бюджетные расходы должны быть охвачены программами. Это приводит к тому, что в муниципальные программы включаются мероприятия, по существу относящиеся к текущей деятельности администрации, и доля таких мероприятий значительна. В результате, стираются грани между текущими и стратегическими мероприятиями, чего следует избежать. Достижение целей, определённых Стратегией, предполагается через реализацию системы муниципальных программ, взаимоувязанных со Стратегией по целям и срокам, и содержащих набор мероприятий с оценкой объема расходов на их осуществление, и установлением измеримых показателей результата. Опроектах«Мастер–план»и«Планустойчивоймобильности». Механизмы реализации Стратеги, наряду с прочими проектами, должны предусматривать внедрение в процесс реализации проектов «Мастер – план» и «План устойчивой мобильности», которые предполагалось подготовить до разработки стратегических положений г.Пскова верхнего уровня. Таким образом, внедрение проекта «Мастер-план» в процесс реализации Стратегии станет возможным после его разработки и утверждения. Проект «План устойчивой мобильности» или, как в настоящее время называется проект - «План устойчивого развития», разработан весной 2020 года и предусматривает мероприятия для достижения цели предоставить жителям города доступ к качественной городской среде, за счет создания мультимодальной, эффективной и устойчивой транспортной системы, обеспечивающей безопасность, доступность и комфорт для пассажиров общественного транспорта, велосипедистов и пешеходов. Одним из механизмов реализации поставленных задач в Стратегии является внедрение (использование) «Плана устойчивого развития», срок которого совпадает со сроком Стратегии г.Псков – 2021-2030 годы, при принятии решений в управлении городом, а также при разработке муниципальных программ. В данном случае схема его внедрения представляется следующим образом, когда приоритет Плана устойчивого развития приравнивается цели Стратегии, цели Плана соответствуют задачам стратегии и целям муниципальных программ, а задачи Плана – задачам муниципальных программ. Таким образом, реализация «Плана устойчивого развития» предлагается через разработку соответствующей муниципальной программы с подпрограммами, соответствующими обозначенным приоритетам в Плане устойчивого развития. Разработанные приоритеты Стратегии тесно переплетаются с утвержденными приоритетами Плана устойчивого развития и гармонично дополняют друг друга. Администрация города Пскова инициировала открытый диалог с жителями для обсуждения целей и задач плана устойчивого развития города Пскова до 2030 года, тем самым показав открытость и готовность учитывать мнение городского сообщества во всех своих действиях по достижению цели ПУР Пскова 2030. Вместе c городским и экспертным сообществом были определены 5 модульных устойчивых платформ взаимодействия с городским сообществом и интеграции целей устойчивого развития, привлечения инвестиций, ускорения реализации и мониторинга преобразований для достижения целей устойчивого развития, которые были учтены при разработке данной Стратегии. Для обеспечения эффективного сотрудничества по платформам взаимодействия, для эффективной реализации, координации и управления программами и проектами, Планом предусмотрено создание Проектного офиса Администрации города Пскова в рамках реализации ПУР города Пскова до 2030 года, что коррелируется с механизмом реализации Стратегии. Центральным элементом реализации Стратегии, так же как и реализации Плана устойчивого развития Пскова, является эффективное управление, взаимодействие, продолжение налаженного диалога и тесного сотрудничества между всеми комитетами и подведомственными учреждениями г.Пскова и Псковской области, а также со всеми заинтересованными компаниями, организациями, инициативами, ассоциациями, университетами, НКО, активистами и др. Муниципальныепрограммы Как было упомянуто выше, дополнительно к ранее принятым и действующим программам, предлагается разработка следующих муниципальных программ: Руководствуясь последними тенденциями государственной политики в сфере туризма, и эффективной реализации одного из приоритетов данной Стратегии «Развитиетуризма»предлагается разработка одноименной программы.При разработке Стратегии возникла необходимость организации сбора и систематизации информации о туристкой деятельности. Центральный исполнительный орган в сфере статистики в своей деятельности формирует официальную статистическую информацию на основе первичных статистических данных, то есть, обрабатывает, в соответствии с официальной статистической методологией, установленные формы статистической отчетности. Формы статистической отчетности, отражающие состояние внутренних туристских потоков в России, в соответствующем перечне отсутствуют. Таким образом, предлагаем в данной программе предусмотреть, в качестве ее мероприятий, разработку системы сбора и анализа информации о туристской деятельности на основе сотрудничества с сотовыми операторами и платежными системами, а также разработку предложений по корректировке законодательства об официальном статистическом учете, с целью получения регулярной информации от участников рынка по туристским потокам и целевым группам. «Развитиеинформационногообществаиформированиецифровойэкономики» в рамках реализации Указа Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», с целью повышения качества жизни и работы граждан муниципального образования, улучшение условий деятельности организаций, развития экономического потенциала на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, для выполнения следующих задач: обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе универсальными услугами связи; развитие информационной среды и обеспечение равного доступа граждан к медиасреде; за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечение реализации в электронной форме полномочий муниципальных органов власти, в том числе полномочий по предоставлению гражданам и организациям муниципальных и иных социально значимых услуг (исполнению функций), а также повышение качества муниципального управления и оперативности взаимодействия органов муниципальной власти, граждан и организаций; достижение состояния защищенности личности, общества и органов муниципальной власти от внутренних и внешних информационных угроз. Основными целевыми индикаторами и показателями успешной реализации муниципальной программы могут быть: доля пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общей численности населения города в течение последних 12 месяцев; доля пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не сталкивавшихся с проблемами информационной безопасности, в общей численности населения, использовавшего информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в течение последних 12 месяцев; доля домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в общем числе домашних хозяйств; число высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности «Деятельность в сфере телекоммуникаций»; динамика производительности труда по виду экономической деятельности «Деятельность в сфере телекоммуникаций»; внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех источников. «Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга»основным стратегическим приоритетом городской политики в сфере управления финансами, муниципальным долгом является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в городе». «РеализацияПланаустойчивогоразвитиягородаПсковадо2030года»целью плана устойчивого городского развития города Пскова является формирование комфортного городского пространства, трансформация существующей транспортной модели в устойчивую систему, обеспечивающую безопасность всех участников движения, высокое качество услуг, а также защиту окружающей среды. Целью программы будет долгосрочное, экономически эффективное развитие территории, сохранение окружающей среды, достижение обозначенных в Плане показателей целей и задач Пскова в рамках реализации следующих приоритетов: Комфортная городская среда; Устойчивая мобильность и транспортная доступность; Устойчивые платформы взаимодействия с городским сообществом, позволит построить устойчивое безопасное и динамичное общество, в котором будут удовлетворены основные человеческие потребности. В процессе работы над Стратегией, с учетом принятых приоритетов социально- экономического развития города, представляется целесообразным разработка и принятие к уже действующим программам (либо инициирование по отдельным вопросам включения данных мероприятий в федеральные программы) следующих подпрограмм: «Развитие физической культуры и спорта, организация отдыха и оздоровления детей» дополнить подпрограммой «Развитие спортивных сооружений и сооружений активного отдыха»; «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики» дополнить подпрограммой «Реновации образовательных заведений»; «Создание условий для повышения качества обеспечения населения муниципального образования «Город Псков» коммунальными услугами» дополнить подпрограммой «Развитие инженерной инфраструктуры». Реализация ряда мероприятий и проектов Стратегии, предлагается осуществлять на основе проектного управления, упрощающего процедуры взаимодействия исполнителей в процессе достижения цели. Мероприятия Стратегии, соответствующие направлениям стратегического развития Российской Федерации, определённых Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», подлежат реализации в рамках соответствующих региональных портфелей проектов, основанных на национальных и федеральных проектах, и должны соответствовать национальным целям: Сохранение населения, здоровье и благополучие людей; Возможности для самореализации и развития талантов; Комфортная и безопасная среда для жизни; Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; Цифровая трансформация. Установленные в данных документах ориентиры для муниципалитета коррелируются с целями, отражёнными в документах стратегического планирования, в связи с чем муниципальная составляющая портфелей проектов должна быть интегрирована в систему муниципальных программ. Постановлением Администрации области от 15 июня 2020 г. № 205 «Об организации проектной деятельности в Администрации области и органах исполнительной власти области» рекомендовано организовать проектную деятельность, согласно утвержденного Положения об организации проектной деятельности. Под проектным управлением понимается деятельность, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта при наличии баланса между объемом работы, ресурсами, качеством и рисками. Ключевым фактором успеха проектного управления является наличие понятного, заранее определенного плана, минимизация рисков и отклонений от плана, эффективное управление изменениями. Отмечается, что проектное управление не заменяет программно-целевого метода, а представляет собой организационное оформление проектов, как в форме программно- целевых методов, так и основанных на взаимодействии бизнеса и власти, чем дополняет его. Проекты призваны не дублировать действующие муниципальные программы, а искать новые подходы к решению проблем. Стратегические планы развития будут конкретизироваться в совокупности программ и проектов. Подробно о Проектном управлении изложено в Приложении № Д. В Приложении № Е представлены предварительные паспорта следующих возможных проектов, в соответствие с целями и задачами Стратегии : «Внедрение проектного управления для реализации Стратегии г. Псков»; «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Псков». |