Стратегия развития города Псков до 2030 года. Стратегия развития города Пскова до 2030 года

• Название: Стратегия развития города Пскова до 2030 года
• Дата: 02.05.2023
• Размер: 4.17 Mb.
• Имя файла: Стратегия развития города Псков до 2030 года.docx
• Тип: Анализ; #1103552
• страница: 64 из 76

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Стратегии

Качество управления реализацией стратегии опирается на использование достоверной информации для принятия стратегических управленческих решений. Обеспечение оперативности, актуальности и достоверности такой информации является одной из основных задач организационного механизма реализации стратегии.

Высокое качество используемой информации обеспечивает формирование системы муниципальной статистики. Также, качество информации обеспечивается деятельностью уполномоченного структурного подразделения Администрации города, ответственного за методическое и организационное сопровождение разработки и реализации документов стратегического управления и планирования.

4. Кадровое обеспечение реализации Стратегии

Планируемые изменения в структуре экономики и, соответственно, рынка труда требуют изменения в системе подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Решение данных задач возможно, в первую очередь, за счёт потенциала городской системы профессионального образования, имеющей возможности подготовки высококвалифицированных кадров, как для перспективных направлений развития бизнеса, так и для отраслей социальной сферы, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций. Кроме того, при смене кадрового состава в органе местного самоуправления необходимо предусмотреть взаимозаменяемость кадрового состава и систему внутриорганизационного обучения.

5. Дополнительные инструменты.

Дополнительными инструментами реализации Стратегии могут служить инициативы по следующим направлениям:

• 
  инициирование соглашения с Российскими железными дорогами по организации скоростного сообщения г. Псков со столицей г. Москва, а также, об электрификации участков железной дороги, ведущих к Пскову, и привидением инфраструктуры в соответствующее состояние;
  
• 
  Инициирование разработки проекта Федерального закона «О развитии исторических городов России», инициирование и направления в установленном порядке для его принятия на соответствующем уровне;
  
• 
  разработка проектов в рамках приграничного сотрудничества с Эстонией и Латвией.
  

2. Финансовые механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии обеспечивается посредством проведения бюджетной, налоговой и долговой политики, ориентированной на создание условий для поступательного социально-экономического развития города. Финансовое обеспечение проектов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления, обеспечивается за счёт бюджетных средств. При этом, ключевая роль отводится наращиванию собственной доходной базы и обеспечению надежности параметров, положенных в основу её формирования.

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться участниками реализации мероприятий Стратегии на базе координации документов планирования реализации Стратегии, документов планирования деятельности участников реализации мероприятий Стратегии, а также документов бюджетного планирования - решений Псковской городской Думы о бюджете города Пскова .

Финансирование реализации Стратегии будет обеспечиваться за счет средств бюджета города Пскова, привлечения на согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета Псковской области в рамках реализации федеральных и региональных программ, проектов, а также, за счет внебюджетных источников (средств частных инвесторов, заемных средств).

Участие частного сектора экономики предусматривается для реализации коммерческих инвестиционных и социально значимых некоммерческих проектов. Источником их финансирования являются внебюджетные источники, а также

бюджетные средства в рамках муниципально-частного партнёрства и концессии. Также, возможно заключение инвестиционных соглашений и соглашений о сотрудничестве между администрацией и крупнейшими предприятиями города, и иными заинтересованными юридическими лицами, направленных на решение стратегических задач городского развития.

Для реализации крупных инфраструктурных проектов задействуются механизмы их со-финансирования иными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Псков в 2019 году приступил к участию в реализации региональных проектов, которые направлены на достижение целей и решение задач национальных проектов, утвержденных Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам по направлениям, обозначенным в Указе №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в частности на 2020-2022 года запланировано финансирование мероприятий города в сумме 1 972,2 млн. руб. по следующим Национальным проектам (Решение Псковской городской Думы от 30.06.2020 № 1228 "О внесении изменений в Решение Псковской городской Думы от 25.12.2019 № 966 "О бюджете города Пскова на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов) :

• 
  «Образование», Региональные проекты «Успех каждого ребенка»,
  

«Цифровая образовательная среда» ;

• 
  «Демография», Региональные проекты «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, «Спорт – норма жизни»;
  
• 
  «Безопасные и качественные автомобильные дороги», Региональный проект «Дорожная сеть»;
  
• 
  «Экология», Региональный проект «Чистая вода» ;
  
• 
  «Жилье и городская среда», Региональный проект «Формирование комфортной городской среды»;
  
• 
  «Культура», Региональный проект «Культурная среда».
  

Потребность в финансовых ресурсах возникает ввиду необходимости финансирования работы в рамках приоритетных проектов и направлений развития, предусмотренных Стратегией.

Для эффективной реализации целей и достижения задач Стратегии необходимо осуществлять работу по привлечению всех возможных источников финансирования: бюджета города Пскова, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных источников.

Количественная оценка финансовых ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии, будет осуществляться:

1. 
   из бюджетных источников (местного бюджета, регионального бюджета, федерального бюджета (субсидии, субвенции, а также - финансирование в рамках федеральных программ)) – ежегодно на трехлетний период в рамках Плана мероприятий по реализации Стратегии и муниципальных программ города Пскова;
   
2. 
   из внебюджетных источников – по мере необходимости, в рамках инвестиционных проектов, реализуемых на территории города, соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, соглашений о государственно-частном партнерстве и иных соглашений с инвесторами.
   

Достижение целей и задач стратегии за счет средств местного бюджета, а также за счет привлечения средств вышестоящих бюджетов будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ Пскова. На сегодняшний день в Пскове реализуются 13 муниципальных программ, охватывающих основные направления развития города. Срок действия 11 программ, которые заканчиваются в 2022году, будут продлены до 2023 года (проекты МПА проходят согласование), 2 программы действуют до 2024 года. Действующие муниципальные программы, а также предлагаемые к разработке и принятию представлены в Приложении № Г, финансируемые за счет местного и областного бюджета.

Объём бюджетных средств на реализацию стратегии будет уточняться ежегодно: по итогам оценки эффективности реализации муниципальных программ города Пскова; с учетом бюджетных возможностей города.

Решение Псковской городской Думы от 27 февраля 2013 года N 432 Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Псков» (с изменениями на 27 сентября 2019 года), статья 54.1 предусматривает долгосрочное бюджетное планирование. Пунктом 1 данной статьи предусмотрено:

«Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если городская Дума приняла решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Положения». Отдельного Решения о долгосрочном планировании Псковская городская Дума не принимала, соответственно осуществить увязку параметров финансового обеспечения реализации Стратегии с показателями бюджетного прогноза города Пскова на долгосрочный период не представляется возможным.

Риски.

Реализация Стратегии сопряжена с рядом рисков, потенциально способных оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости и надёжности прогнозируемых параметров.

В первую очередь, это зависимость бюджетного потенциала муниципального образования от федеральной и региональной политики в сфере межбюджетных отношений.

Существенное влияние может оказать реорганизация системообразующих предприятий (в форме снижения поступлений в бюджет) и миграционные процессы (в форме увеличения числа получателей социальных услуг).

В качестве инструмента нейтрализации данных рисков выступает долгосрочное бюджетное планирование (бюджетный прогноз), при подготовке которого необходимо объективно подходить к выбору варианта долгосрочного прогноза социально- экономического развития города и последовательному выстраиванию приоритетов в муниципальных программах.