СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА. Стратегия социальноэкономического развития воронежской области на период до 2035 года

• Название: Стратегия социальноэкономического развития воронежской области на период до 2035 года
• Анкор: СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
• Дата: 05.04.2023
• Размер: 1.8 Mb.
• Имя файла: voronezh.docx
• Тип: Документы; #1040428
• страница: 2 из 93

ВВЕДЕНИЕ

Проект Стратегии социально-экономического развития Воронежской облас- ти на период до 2035 г. (далее – Стратегия) разработан в соответствии с распоря- жением правительства Воронежской области от 15 февраля 2016 г. № 58-р.

Основу разработки Стратегии составляют:

стратегическиедокументыфедеральногоуровня:

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172 «О стратегическом планиро- вании в Российской Федерации»; выступления Президента Российской Федера- ции В. В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Россий- ской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 20122018 гг.; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683; Страте- гия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., ут- вержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 г. № 2227-р.; Стратегия развития малого и среднего предприни- мательства в Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденная распоря- жением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р; Про- гноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации от 25 марта 2013 г.; Прогноз научно-технологического развития Рос- сийской Федерации на период до 2030 г., утвержденный Председателем Прави- тельства Российской Федерации 3 января 2014 г.;

стратегическиедокументырегиональногоуровня:

Закон Воронежской области от 19 июня 2015 г. №114-ОЗ «О стратегическом планировании в Воронежской области»; постановление правительства Воронеж- ской области от 5 марта 2009 г. № 158 «Об утверждении схемы территориального планирования Воронежской области»; постановление правительства Воронеж- ской области от 26 марта 2014 г. № 245 «Об утверждении Прогноза научно- технологического развития Воронежской области до 2030 г.»; постановление пра- вительства Воронежской области от 24 июля 2015 г. № 618 «Об утверждении ре- гиональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воро- нежской области»; постановление правительства Воронежской области от 4 мая 2018 г. № 386 «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период до 2035 г.»; постановление прави- тельства Воронежской области от 10 мая 2018 г. № 413 «Об утверждении бюд- жетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период до 2035 г.».

Стратегия разработана с привлечением ведущих организаций, осуществ- ляющих научные исследования и разработки:

• 
  Воронежский государственный университет;
  
• 
  Воронежский государственный опорный университет;
  
• 
  Воронежский государственный университет инженерных технологий;
  
• 
  Научно-исследовательский институт экономики и организации АПК Цен- трально-Черноземного района Российской Федерации;
  
• 
  Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Воронежский филиал);
  
• 
  Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова (Воронеж- ский филиал);
  
• 
  Институт менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж).
  

Координация работ и методическое сопровождение процесса разработки Стратегии осуществлены Департаментом экономического развития Воронежской области, государственным учреждением (автономным учреждением Воронеж- ской области «Институт регионального развития»), Воронежским государствен- ным университетом.

При разработке Стратегии принципиальное значение имел учет следующих моментов:

1. 
   Изменение внешних условий функционирования экономики Российской Федерации, появление новых угроз, существенно усложняющих процессы соци- ально-экономического развития. В связи с этим заметно возрастает роль внутрен- них факторов экономического роста, мобилизация и эффективное использование которых оказываются в фокусе органов публичной власти всех уровней.
   
2. 
   Действующая ныне Стратегия развития Воронежской области на период до 2020 г. ставила задачу вывести ее в число первых пятнадцати субъектов РФ по ключевым показателям уровня и качества жизни, роста экономики. Результаты оценки социально-экономического развития Воронежской области за период реа- лизации указанной Стратегии свидетельствуют о том, что по большинству целе- вых показателей ей удалось достичь плановых рубежей.
   
3. 
   В 20142015 гг. система стратегического управления развитием Воро- нежской области обогатилась новыми для российской региональной практики ин- струментами – Региональной схемой развития и размещения производительных сил Воронежской области и Прогнозом научно-технологического развития Воро- нежской области до 2030 г.. Их использование в практике разработки и реализа- ции Стратегии позволяет существенно повысить эффективность управленческого воздействия на процессы социально-экономического развития Воронежской об- ласти.
   
4. 
   Процесс разработки Стратегии осуществлен при реализации принципов стратегического планирования, установленных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
   
5. 
   При разработке Стратегии учтены Методические рекомендации Минэко- номразвития России по разработке и корректировке стратегии социально- экономического развития субъекта РФ и плана мероприятий по ее реализации.
   

Эффективность процесса разработки Стратегии обеспечена:

• 
  профессионализацией деятельности по стратегическому планированию социально-экономического развития Воронежской области. Это требование реа-
  

лизовано посредством привлечения к разработке Стратегии ведущих ву- зов региона; Научно-исследовательского института Российской академии наук, являющегося базовым научным центром разработки аграрной политики в Цен- тральном федеральном округе; представителей экспертного сообщества (ассоциа- ции независимых центров экономического анализа, участниками которой являют- ся ведущие преподаватели Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики»). Аккумуляция конструктивных идей и их воплощение в про- екте Стратегии обеспечены деятельностью 14 рабочих групп, специализирован- ных на определенных сферах и направлениях социально-экономического разви- тия Воронежской области. Их участниками стали более 500 чел.;

• 
  вовлечением в процесс разработки Стратегии институтов гражданского общества. Участниками обсуждения миссии, стратегических приоритетов и целей социально-экономического развития Воронежской области стали представители Общественных палат Воронежской области и городского округа город Воронеж, Торгово-промышленной палаты Воронежской области, Ассоциации Совета муни- ципальных образований Воронежской области, Союза промышленников и пред- принимателей Воронежской области, Воронежского отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
  
• 
  синхронизацией процессов разработки Стратегии социально- экономического развития Воронежской области и стратегий развития ее город- ских округов и муниципальных районов. Такой порядок позволил привлечь к раз- работке Стратегии высококвалифицированные кадры органов местного само- управления; учесть основные ожидания населения городских и сельских поселе- ний Воронежской области; консолидировать действия органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области в решении задач диаг- ностики ключевых социально-экономических проблем развития региона, его му- ниципальных образований, определения стратегических векторов развития регио- на в долгосрочной перспективе и необходимой ресурсной базы;
  
• 
  привлечением представителей стейкхолдеров регионального развития – власти, бизнеса, населения, институтов гражданского общества к процессам диаг- ностики ключевых проблем социально-экономического развития Воронежской области, оценке возможностей и угроз во внешней среде, постановке стратегиче- ских целей и определению направлений ее развития.
  

В составе основных инструментов, обеспечивших широкое общественное обсуждение проекта Стратегии:

• 
  анкетирование (общее количество респондентов, представляющих органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления городских округов и муни- ципальных районов, малый, средний и крупный бизнес, институты гражданского общества, превысило 350 чел.);
  
• 
  размещение материалов рабочих групп, проекта Стратегии на официаль- ном сайте исполнительных органов государственной власти Воронежской облас- ти, систематизация, оценка и учет конструктивных предложений, поступивших от заинтересованных участников;
  
• 
  обсуждение материалов рабочих групп, созданных для разработки страте- гий развития Воронежской области, ее городских округов и муниципальных рай- онов, с привлечением представителей стейкхолдеров (проведено более 100 меро- приятий, включая совещания, семинары, видеоконференции, «круглые столы», посвященных стратегическим целям, приоритетам и механизмам долгосрочного развития социально-экономической системы Воронежской области, муниципаль- ных районов и городских округов, сфер, отраслей, межотраслевых комплексов, участниками которых стали более 5000 чел.);
  
• 
  обсуждение проекта Стратегии на трех региональных научно- практических конференциях «Социально-экономическое развитие Воронежской области в долгосрочной перспективе: стратегические приоритеты, цели, механиз- мы» с участием представителей научного и экспертного сообществ Воронежской области, институтов гражданского общества, СМИ (более 200 участников);
  
• 
  обсуждение основных результатов работы по формированию Стратегии на 11 научно-практических конференциях международного и российского уровней, общее число участников которых превысило 750 чел.; разработчики Стратегии выступили с более чем 50 докладами и сообщениями на пленарных и секционных заседаниях конференций.
  

При решении задач разработки Стратегии применены методы:

• 
  стратегического анализа (в версии SWOT-анализа) для идентификации сильных и слабых сторон социально-экономической системы Воронежской об- ласти, возможностей и угроз, прогнозируемых в ее внешней среде;
  
• 
  экономико-статистического анализа для определения состояния и трендов изменений параметров социально-экономической системы Воронежской области; оценки ее совокупного социально-экономического потенциала;
  
• 
  экономико-математические – для оценки уровня согласованности экс- пертных оценок; прогнозирования количественных значений целевых показателей социально-экономического развития Воронежской области в долгосрочном пе- риоде;
  
• 
  сравнительного анализа для выявления общего и особенного в тенденци- ях, векторах и механизмах социально-экономического развития российских ре- гионов, определения относительных конкурентных преимуществ Воронежской области, ее позиционирования в системах более высокого уровня (Российская Фе- дерация, Центральный федеральный округ);
  
• 
  кластерного анализа для выявления относительно однородных групп рос- сийских регионов по совокупностям показателей, характеризующих развитие и использование человеческого капитала, ресурсный потенциал и результаты инно- вационной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности;
  
• 
  анкетирования для сбора и учета экспертных оценок условий и факторов, детерминирующих социально-экономическое развитие Воронежской области, ее муниципальных районов и городских округов;
  
• 
  форсайта для получения прогнозных оценок ресурсного потенциала Во- ронежской области и долгосрочных результатов его использования;
  
• 
  организационного моделирования для определения необходимых измене- ний в институциональном, экономико-организационном и правовом обеспечении реализации Стратегии.
  

Информационная база разработки Стратегии, наряду с вышеназванными программными документами федерального и регионального уровней, включает:

• 
  плановые и оперативные данные о развитии отраслей, межотраслевых комплексов, видов экономической деятельности, предоставленные исполнитель- ными органами государственной власти, органами местного самоуправления го- родских округов и муниципальных районов Воронежской области;
  
• 
  статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ее территориального подразделения в Воронежской области;
  
• 
  информационные материалы, опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах федеральных министерств и ведомств;
  
• 
  стратегии социально-экономического развития субъектов РФ, являющих- ся лидерами по уровню и качеству жизни населения, развитию экономики, систе- мы государственного управления;
  
• 
  эмпирические данные о достижениях в сфере публичного управления в субъектах РФ, входящих в группу регионов-лидеров по уровню и качеству жизни населения, развитию экономики;
  
• 
  эмпирические данные о достижениях в сфере публичного управления раз- витием территорий в зарубежных странах;
  
• 
  прогнозные оценки, полученные при разработке Прогноза научно- технологического развития Воронежской области до 2030 г., Схемы (плана) раз- вития и размещения производительных сил Воронежской области до 2030 г.;
  
• 
  материалы, содержащие результаты выполненных ранее исследований экономического и социального развития Воронежской области, ее муниципаль- ных районов и городских округов;
  
• 
  экспертные оценки и общенациональные рейтинги;
  
• 
  научные работы представителей российской, в том числе, воронежской, школы стратегического управления развитием субъектов РФ, муниципальных об- разований.
  

Стратегия содержит оценку современного социально-экономического со- стояния, совокупного потенциала, тенденций развития и стартовых позиций Во- ронежской области, диагностику ее ключевых проблем и идентификацию относи- тельных конкурентных преимуществ, обоснованные представления о стратегиче- ских приоритетах, целях и механизмах, обеспечивающих эффективное социально- экономическое развитие региона в долгосрочном периоде.