ФИНАНСЫ. Сущность, функции и роль денег в воспроизводственном процессе
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
2. Финансовые отношения, определяющие содержание финансов Финансы — это экономическая категория, а любая экономическая категория выражает определенные экономические отношения. Финансовые отношения имеют целый ряд особенностей по сравнению с другими экономическими отношениями:
Эти особенности позволили выделить финансовые отношения из общей массы экономических отношений. Денежные фонды формируются на макро- и микроуровнях. На макроуровне к ним относятся: государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственные фонды страхования, которые представляют собой систему денежных отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой. На микроуровне — это фонды собственных, заемных и привлеченных средств. В свою очередь в состав собственных средств предприятий входят уставный, добавочный и резервный капиталы; фонды накопления, потребления и социальной сферы; нераспределенная прибыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлеченным — кредиторская задолженность. Денежные отношения на микроуровне включают в себя отношения между поставщиком и потребителем, между предприятием и его структурными подразделениями, между предприятиями и финансово-кредитной системой и т.д. 3. Финансовая система РФ, характеристика ее звеньев Финансовая система – система форм и методов образования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов. Структура финансовой системы напрямую не зависит от модели государственного устройства. Однако, в связи с тем, что структура бюджетной системы напрямую зависит от модели государственного устройства, то косвенно модель государственного устройства влияет на структуру финансовой системы. Структура финансовой системы РФ включает звенья:
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Государственная бюджетная система РФ объединяет 21 республиканских бюджетов, 55 краевых и областных бюджетов, 9 окружных бюджетов и автономных округов, бюджет еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжение федеральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются путем вычленения из бюджета особо важных статей расходов с закреплением за ними конкретных источников дохода. Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Финансы предприятий — средства формирования их денежных ресурсов в целях осуществления хозяйственной деятельности. Они представляют собой совокупность операций по получению, распределению и использованию предприятием денежных средств и других финансовых инструментов в процессе хозяйственной деятельности. Государственный кредит является частью государственных финансов, одной из форм мобилизации государством денежных ресурсов нужных ему для выполнения своих функций. В сфере кредитных отношений государство может быть и заемщиком, и кредитором, и гарантом. Партнерами государства по кредитным отношениям могут быть любые юридические и физические лица, но на практике их круг ограничен. Это в основном другие государства, международные финансовые организации, отечественные и зарубежные банки и корпорации, участники национального и международных рынков ценных бумаг. 4. Финансовая политика: цели, задачи. Основные типы Финансовая политика представляет собой использование финансов соответствующим субъектом управления в интересах достижения поставленных им целей и задач. Включает:
Делится: - по субъектам: - государство - юридические лица - физические лица - по территориям: - общегосударственная - региональная - муниципальная - по масштабам и времени: - финансовая стратегия - финансовая тактика - по объектам и сферам: - государственные и муниципальные финансы - финансы хозяйствующих субъектов - по компонентам: - бюджетная политика - налоговая политика - ценовая политика - инвестиционная политика - валютная политика - таможенная политика - страховая политика Задачи: 1. Реализация финансовыми методами задач и экономической политики (чему должна служить финансовая политика – увеличение ВВП, борьба с бедностью, экономическое развитие регионов) 2. Рост финансовых ресурсов общества 3. Оптимизация соотношения финансовых ресурсов общества и товарной массы в обществе 4. Оптимизация доли федерального бюджета в консолидированном бюджете и направлений расходования бюджетных средств 5. Увеличение сроков – перспективности финансового планирования 6. Повышение эффективности использования финансовых ресурсов. 6. Финансовое планирование и прогнозирование. Финансовое прогнозирование – это инструмент управления финансами, состоит в том, чтобы определенными методами обработать имеющуюся информацию о финансах, закономерностях ее изменениях и получить представление о направлениях развития и о состоянии на будущее. Бывает: среднесрочное (5-10 лет), долгосрочное (более 10 лет). Функции финансового прогнозирования: 1. научный анализ социально-экономических процессов – оценка финансово-экономической ситуации, выявление узловых проблем финансового развития. 2. Оценка выявленных тенденций на будущее и предвидение новых проблем, требующих своего разрешения. 3. Выявление возможных альтернатив развития для выбора решения в области управления финансами. Финансовое прогнозирование предшествует финансовому планированию, но оно не является директивным. Финансовое планирование – вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов, направленных на достижение сбалансированности между имеющимися денежными средствами и направления их использования. Виды финансового планирования: - общегосударственный финансовый план – составной частью является бюджет - отраслевые финансовые планы - территориальные финансовые планы - баланс денежных доходов и расходов населения Методы финансового планирования: 1. метод экономического анализа (учет прошлых ошибок) 2. нормативные 3. балансовый метод 5. Основные компоненты финансовой политики, их особенности Финансовая политика состоит из бюджетной, налоговой, инвестиционной, денежно-кредитной, ценовой, социальной и таможенной политики, политики в области международных финансов. Бюджетная - для выполнения государством возложенных на него функций ему необходимы финансовые и другие виды ресурсов. С этой целью государство создает централизованные фонды финансовых и иных ресурсов. Определенная часть денежных средств России мобилизуется в государственный бюджет. В процессе мобилизации финансовых ресурсов в бюджет на общегосударственные цели, их распределения и использования возникают финансово-бюджетные отношения между государством, налогоплательщиками (экономическими субъектами, физическими лицами) и получателями бюджетных средств (ассигнований, дотаций, субвенций, субсидий и кредитов). Налоговая - Она строится на сочетании интересов государства и налогоплательщиков - юридических и физических лиц. Воплощается налоговая политика в построении соответствующей налоговой системы. К основным принципам построения налоговой системы относятся: - совершенствование налогового законодательства; - оптимизация налоговой базы; ее основой должны быть прямые налоги, поскольку косвенная система налогообложения приводит к увеличению налогового бремени; - налогообложение не должно носить конфискационного характера; только рост национального богатства и повышение индивидуальных доходов населения способствует стабильному увеличению налогооблагаемой базы; - минимальный дестимулирующий эффект от введения какого-либо налога; высокие налоги могут привести к утечке капитала за границу; - удобство взимания налогов для государства и налогоплательщиков; - оптимизация налоговых льгот; - осуществление эффективного и действенного контроля за соблюдением налогового законодательства, постановкой на учет, переучетом и снятием с учета налогоплательщиков; - создание условий, когда налогоплательщику трудно уклониться от уплаты налога; - реструктуризация в необходимых случаях задолженности по платежам в бюджет. Инвестиционная - направлена на создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций и в первую очередь в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика осуществляется в целях того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать свои финансовые средства в экономику нашей страны. Чтобы создавались условия для организованного накопления и инвестирования сбережений населения, развития ипотечного кредитования. Чтобы огромные отечественные капиталы не вывозились за рубеж, а, наоборот, привлекались в Россию прямые иностранные инвестиции. Денежно-кредитная - Денежно-кредитная политика широко используется государством в процессе государственного экономического регулирования. Денежно-кредитная политика нацелена на: обеспечение устойчивости денежного обращения; оптимизацию объема и структуры денежной массы; управление эмиссией (выпуском) денег; формирование и эффективное использование кредитных ресурсов; регулирование инфляции; достижение стабильного обменного курса национальной денежной единицы (рубля); обеспечение своевременности и бесперебойности расчетно-платежных операций в отраслях экономики; регулирование банковской системы (коммерческих и государственных банков); управление деятельностью финансового рынка; регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и их оборот (курса покупки и продаж). Ценовая - осуществляется в направлении регулирования цен и тарифов на монопольные товары и услуги. При этом следует иметь в виду, что в настоящее время государство монопольно владеет землей и ее недрами, водными пространствами, железными дорогами, нефте- и газопроводами, электропередающими сетями. В других отраслях хозяйства цены зависят от их динамики на произведенные ими товары и оказанные услуги. Социальная - Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере с целью решения задач финансового обеспечения прав граждан, определенных в Конституции Российской Федерации. Социальная политика охватывает сферу бюджетных учреждений (включая образовательные), а также сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения. Таможенная - Таможенная политика является органической частью налоговой и ценовой политики. Ведь таможенные сборы и пошлины непосредственно оказывают воздействие на цену товаров и услуг. При этом таможенная политика в определенной мере самостоятельна - она влияет на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок России импортных товаров и услуг, а также сдерживая или поощряя экспорт отечественных товаров и услуг. Таможенная политика в немалой степени предопределяет распределительные процессы не только между государством и экономическими субъектами, но и между отраслями хозяйства, регионами страны и между экономическими субъектами. В настоящее время таможенная политика во многом связана и зависит от бюджетной политики, которая направлена на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей. В области международных финансов - В основе ее лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений. Она связана с международным разделением труда, формированием и погашением государственного внешнего долга, с участием России в деятельности международных организаций, включая международные финансовые организации. Международная финансовая политика России направлена на развитие производительных сил своей страны и на то, чтобы занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капиталов. 7. Финансовый контроль: виды, формы, методы. Финансовый контроль представляет собой форму реализации контрольной функции финансов – часть финансового управления, включающая в себя систему методов, органов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования фондов денежных средств. Цель финансового контроля – получение достоверной информации о ходе процесса управления финансами, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Принципы: - законности - независимости - объективности - гласности - ответственности - разграничения функций и полномочий - системности Задачи: 1. проверка финансовой безопасности и обеспечение финансовой устойчивости. 2. выполнение юридическими лицами и государством своих обязательств 3. поиск резервов роста финансовых ресурсов, а также их законного и экономного эффективного использования 4. проверка соблюдения законных финансово-экономических интересов участников финансово-хозяйственной деятельности 5. усиление ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности 6. повышение эффективности финансовой политики и принимаемых решений в сфере финансово-хозяйственной деятельности Классификация: - по субъектам – государственный и негосударственный - по отношению к времени осуществления операций – предварительный, последующий, текущий (в ходе операций) - по объектам – бюджетный, налоговый, валютный, таможенный, за деятельностью внебюджетных фондов, контроль в сфере рынка ценных бумаг, в страховой деятельности. Внешнее выражение контрольных действий и операций: - обследование – сбор и обобщение информации по широкому перечню вопросов в целях определения состояния того или иного объекта - проверка – единовременное контрольное действие в отношении определенных финансово-хозяйственных операций по установленной программе - ревизия – система обязательного контроля действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности финансово-хозяйственных операций, а также законности действий должностных лиц; - надзор – система периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями осуществления финансово-хозяйственных операций - мониторинг – система постоянно совершаемых контрольных действий и мероприятий по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования. Методы финансового контроля – конкретные способы проверки законности, целесообразности и эффективности совершаемых финансово-хозяйственных операций (проверка законности, счетная проверка, инвентаризация, метод экспертизы 8. Субъекты государственного финансового контроля, их полномочия. Финансовый контроль представляет собой форму реализации контрольной функции финансов – часть финансового управления, включающая в себя систему методов, органов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования фондов денежных средств. Объектами финансового контроля выступает образование, распределение и использование фондов денежных средств. Субъектами финансового контроля являются государственные органы и специально созданные структуры (органы законодательной власти и их контрольные органы, органы исполнительной власти и их контрольные органы ) – Минфин, федеральная служба по бюджетному и финансовому контролю, федеральное казначейство, ФНС, федеральная служба по финансовым рынкам, Росстрахнадзор, ПФ, ФСС, ФОМС. Негосударственные – аудиторский, внутрихозяйственный, внутрифирменный контроль. 9. Государственные и муниципальные финансы. Существует 3 вида контроля: 1) предварительный контроль 2) текущий 3) последующий контроль . Контроль осуществляется : -Федеральным казначейством -Минфином Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, МИНФИН РФ проводит внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Минфин РФ может также осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона вместе с поясняющими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией. |