ФИНАНСЫ. Сущность, функции и роль денег в воспроизводственном процессе
 Скачать 2.4 Mb.
|
50 млрд. долларов10. Государственные внебюджетные фонды России: состав, функциональное назначение. Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Цель – социальная. Способ образования – из бюджета. Состав: 1. пенсионный фонд 2. фонд социального страхования 3. фонд обязательного медицинского страхования Источники формирования - отчисления работодателей ЕСН в указанные фонды. до 01.01.2006 с 01.01.2006 ПФ 20 % 20 % ФСС 3,2 % 2,9 % ФФОМС 0,8 % 1,1 % ТФОМС 2 % 2 %  26 % 26 % - бюджетные средства - доходы от капитализации средств фондов ПФ, ФСС, ФОМС – финансово-кредитные учреждения – пожертвования на благотворительные цели. 11. Пенсионный фонд РФ: назначение, источники формирования доходов, порядок составления, утверждения и контроля исполнения бюджета. Пенсионный фонд – это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для управления финансами пенсионного обеспечения. Образован в 1990 г. Верховным Советом РСФСР. Главные задачи: - выплаты пенсий – трудовые, военные, по инвалидности, социальных пособий - выплата пособий по уходу за ребенком - выплаты компенсационного характера - ведение персонифицированного учета Руководство – Правление и исполнительная дирекция; в субъектах – отделения ПФ; в городах, районах – уполномоченные отделения. Источники доходов: - страховые взносы работодателей - ассигнования из федерального бюджета - средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным - средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессионных исков - доходы от капитализации временно свободных средств - добровольные взносы Средства ПФ направляются на: - выплату пенсий - выплату пособий по уходу за ребенком - оказание органами социальной защиты материальной помощи престарелым - финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФ и его территориальных структур. Величина бюджета более 1 трлн. руб. По размерам является вторым после федерального бюджета. 12. Фонд социального страхования: назначение, порядок формирования и расходования средств фонда в текущем финансовом периоде. Назначение ФСС – управлять финансами социального страхования. Был создан в 1992 году. Органы управления – Федеральный фонд, Региональные отделения (по территориям РФ – субъектам), центральные отраслевые отделения – управляют ФСС по отраслям, Филиалы отделений, создаваемые региональными и отраслевыми органами социального страхования. Источники доходов ФСС: - отчисления от социального налога, уплачиваемые работодателями по ставке с 01.01.2006 – 2,9% - бюджетные средства - доходы от капитализации временно свободных средств фонда - добровольные взносы граждан и юридических лиц - поступления за реализацию путевок, оплачиваемых по линии средств фонда - иные поступления – регрессионные иски. Средства ФСС расходуются: - на выплату пособий (по временной нетрудоспособности, санаторно-курортное лечение, погребение, семьям имеющих детей, пособие по беременности и родам, женщинам единовременное пособие, ставшим на учет в ранние сроки беременности, по родам и т.д.) - на федеральном уровне – на обеспечение текущей деятельности - на проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования. На 2007 год доходы – 211 млрд. руб. 13. Экономическая сущность фонда обязательного медицинского страхования: источники денежных средств формирующие бюджет фонда, функции, задачи. ФОМС создан в 1991 году. Является финансово-кредитным учреждением, предназначенными для управления финансами обязательного медицинского страхования. Фонд имеет федеральный уровень и территориальные подразделения. Федеральный ФОМС выполняет обязанности: 1. оказывает финансовую помощь территориальным ФОМС 2. финансирует целевые программы ОМС 3. разрабатывает нормативно-методические документы 4. готовит кадры 5. участвует в создании подразделений ФОМС Источник доходов: - взносы работодателей от ЕСН – 1,1 % - взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ - ассигнования из федерального бюджета - капитализация временно свободных денежных средств - добровольные взносы Расходы ФФОМС: - финансовое выравнивание возможностей ТФОМС – 80 % - на текущую деятельность ФОМС - на финансирование научно-исследовательских разработок – 4 % - подготовка кадров – 6 % - текущие расходы ТФОМС предназначены для непосредственного осуществления выплат и организации ОМС в соответствии с положением о территориальных ФОМС; кредитования, в т.ч. на льготных условиях, страховщиков по поводу нехватки у них финансовых ресурсов, поддержка городских, районных подразделений ФОМС. Доходы: - отчисления от ЕСН работодателями – 2,2 % - страховые платежи из бюджетов субъектов РФ на неработающее население - от капитализации временно свободных денежных средств. Расходы: - текущие расходы - выплаты по страховым случаям Доходы Фонда в 2007 году предусматриваются в сумме 139,64 млрд. рублей, расходы составят 139,57 млрд. рублей. 14. Бюджетная система РФ: принципы построения, уровни. Консолидированный бюджет. Бюджет – основной финансовый план страны, централизированный фонд денежных средств, предназначенных для обеспечения функций государства и его территориальных подсистем. Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: формирования доходов и осуществление расходов бюджетов всех уровней системы и бюджет. гос-ых внебюджетных фондах (пенсионный, социально-страховой, медицинское страхование) Осуществление гос. и муниципальных заимствований регулирования гос. и муниц.долга Составление и рассмотрение проекта бюджетной системы их утверждение, исполнение и контроля за их исполнение. Бюджетная система состоит из 3 уровней: первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет , 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Консолидированный бюджет используется для расчётов минимальных, социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планирование и при анализе эффективного распределения и использовании бюджетных средств. Показателем является также основания для предоставления текущих субвенций из федерального бюджета. 15. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральный бюджет разрабатывается в форме федерального закона и утверждается высшим законодательным органом государственной власти — Федеральным Собранием Российской Федерации. Федеральный бюджет представляет собой финансовый план страны в целом, в нем осуществляется перераспределение национального дохода в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всех граждан страны. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) представляют собой часть бюджетной системы Российской федерации. Они принимаются в форме законов субъектов Российской Федерации и являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в ином порядке, установленном уставами муниципальных образований. Бюджеты муниципальных образований поселенческого типа введены Федеральным законом № 131"ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., вступившим в силу 1 января 2006 г. Бюджетное устройство — это основанная на законодательных нормах организация системы взаимосвязей как между звеньями бюджетной системы, так и между участниками бюджетного процесса. Бюджетное устройство состоит из следующих элементов: • принципы построения бюджетной системы, • принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, • правила формирования и исполнения бюджетов, • принципы организации межбюджетных отношений, • система ответственности за нарушение бюджетного и налогового законодательства. 16. Бюджетная классификация: понятие, назначение, состав. Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:
Министерство финансов РФ утвердило «Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ» своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование бюджета» и «государственный долг». 17. Классификация доходов бюджетов РФ. Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:
Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов. В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья «подоходный налог с физических лиц» делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес. 19. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ. Источники финансирования делятся на внутренние и внешние. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета. Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:
18. Классификация расходов бюджетов РФ в новой бюджетной классификации. Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Ф  ункциональная классификация — группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов. Разделы:
Ведомственная классификация — это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств — руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Экономическая классификация — группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу «Закупка товаров и услуг» включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета. Капитальные расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты. В категорию «Предоставление кредитов за вычетом погашений» включается группа «Предоставление кредитов». 20. Бюджетный процесс: стадии, участники. Направления его реформирования в текущем финансовом периоде. Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Участники бюджетного процесса:
Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четырех стадий: • составление проекта бюджета, • рассмотрение и утверждение, • исполнение, • контроль: Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета. Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении. Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ. Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств. 21. Состав и структура доходов федерального бюджета. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. (ст.16 БК РФ) Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст.6 БК РФ). Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя (ст.20 БК):
Источники доходов: - налоговые – - налог на прибыль - налог на товары, реализованные в РФ - налог на товары, ввозимые в РФ (530 млрд.руб.) - налог за пользование природными ресурсами (750 млрд. руб.) - неналоговые – - поступления от ВЭД (таможенные доходы) (1750 млрд. руб.) - гос. пошлина (23 млрд.руб.) - доходы от использования гос.имущества - доходы от платных услуг (90 млрд. руб.) - административные платежи и сборы (4 млрд. руб.) - штраф (2 млрд. руб.) - налоги и взносы на соц. нужды (300 млрд. руб.) 22. Сущность налогов, их роль в формировании доходов государственного бюджета. Налог – обязательный индивидуально безвозмездный, относительно регулярный и законодательно установленный государством платеж, уплачиваемый органами и физ лицами в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципального образования. Налоги следует отличать от сборов, особенность которых состоит в том, что их уплата является одним из условий совершения в отношении плательщика сбора гос органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав, выдачу разрешений, лицензий. Функции: фискальная, распределительная, регулирующая, контрольная. В РФ установлены виды налогов и сборов: 1)федеральные – налоги и сборы, установленные НК РФ и обязательны к уплате по всей территории РФ по единым ставкам (ЕСН, НДФЛ, акцизы, НДС, НДПИ, ННП, гос пошлина, водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов); 2)региональные – налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и обязательных к уплате на территории соответствующих субъектов РФ (налог на игорный бизнес, транспортный, на имущество организаций); 3)местные – налоги, установленные НК РФ и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территориях, составляющих муниципальные образования (имущество физ лиц, земельный). Виды налоговых доходов: налог на прибыль организации; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги, сборы иррегулярные платежи за пользование природными ресурсами; гос пошлина, сборы. Сумма налоговых доходов на 2007г = 4 242 963 300тыс р. 23. Состав, направления расходов государственного бюджета. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. (ст.16 БК РФ) Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы классифицируются по: - экономическим (ст.22 БК) – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию - текущие и долгосрочные - ведомственным (ст.24-25 БК) - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. - функциональным (ст.21 БК) - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти Состав расходов на 2007 год: 01 – общегосударственные вопросы – 02 – национальная оборона – 822 млрд. руб. 03 – национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 663 млрд. руб. 04 – национальная экономика – 500 млрд. руб. 05 – ЖКХ – 53 млрд. руб. 06 – охрана окружающей среды – 8 млрд. руб. 07 – образование – 270 млрд. руб. 08 – культура, кинематография, СМИ – 68 млрд. руб. 09 – здравоохранение, спорт – 206 млрд. руб. 10 – социальная политика – 216 млрд. руб. 11–межбюджетные трансферты–1 трлн.844 млрд.руб 24. Сбалансированность бюджета: дефицит (профицит). источники покрытия дефицита. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Статья 92 БК определяет максимальные размеры дефицитов бюджетов субъектов и местных бюджетов. Классификация источников финансирования дефицита бюджета (ст.23 БК) – группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов: - внутренние источники – применяются для всех уровней бюджета – кредиты от кредитных органов, гос. займы (через гос.ценные бумаги), бюджетные кредиты, продажа гос. имущества, суммы превышения доходов над расходами бюджета за прошлые годы. - внешние источники – источники в виде гос. займов в валюте, кредиты международных финансово-кредитных организаций, кредиты иностранных государств. Управление дефицитом бюджета состоит: - управление увеличением доходов за счет внутренних и внешних источников - путем управления расходов – сиквестирование (сокращение) 25. Приоритетные национальные проекты: состав, содержание, назначение, финансирование в текущем финансовом периоде. Здоровье.
Образование
Жилье
Развитие АПК
26. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и из бюджета субъектов РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. 27. Порядок формирования использования нефтегазовых доходов Федерального бюджета. 1. Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. 2. К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти. 28. Особенности государственного кредита, его фуккции. Государственный кредит – это совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком является государство, а кредитором – физическое или юридическое лицо. Основная цель гос. кредита – покрытие дефицита бюджета. Функции:
29. Государственный долг РФ. Формы долговых обязательств Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц. (ст. 6 БК) Делится: - по заемщикам – долг РФ - долг субъектов РФ – ст. 99 БК - муниципальный долг – ст. 100 БК - по рынкам и валюте – внутренний (в рублях) - внешний (в инвалюте) - по срокам и объемам обязательств – - капитальный – это долг по всем заимствованиям на все время заимствования, включая уплату процентов за весь срок. - текущий – это та часть капитального долга, которую нужно возместить в течение года, включая проценты. Величина внутреннего долга на 01.01.2007 г. |