Бобнева Е. Свао стоит на седьмом месте по занимаемой площади. Население 1249,384 тысяч человек, что составляет 11,8% от общего населения Москвы, и округ занимает третье место по заселенности
 Скачать 4.67 Mb.
|
1.2 Информационная политика публичной власти как основа информационной открытостиСегодня эффективная и стабильная работа государственных и местных органов власти во многом зависит от того, насколько качественно будет выстроена публичная, информационная политика. На сегодняшний день существует несколько определений «информационной политики». Все они достаточно интересны и в той или иной степени отражают суть понятия и представления своих авторов о данной сфере. В рамках данного исследования, чтобы избежать разночтений, будут использована следующая трактовка: информационная политика – это ряд целенаправленных действий, связанных с внедрением определенных информационных положений в сознание различных социальных групп и позволяющих сформировать и защитить положительный образ конкретного органа государственной и муниципальной власти, а так же системе государственного и муниципального управления в целом. Такое определение позволяет сформулировать структурно-функциональную модель информационной политики (см. Рис. 1.1). Стратегические цели Стратегические цели      Для каждой целевой группы Целеполагание// Планирование Определение содержания сообщений Определение форматов и каналов распространения сообщений Производство и распространение сообщений    Целевая группа 2 Целевая группа 1 Целевая группа №   Контроль реализации и оценка эффективности Рис. 1.1. Модель информационной политики3 Как видно из рисунка 1.1 модель информационной политики включает несколько взаимосвязанных элементов, основным из которых является идеологический блок (или миссия) органов государственной и муниципальной власти, выступающий содержательной базой для осуществления любой информационно- коммуникационной деятельности в сфер государственного и муниципального управления. Следом за этим блоком, вырабатывающийся на стратегическом уровне управления, идет адаптация и постановка конкретных задач для различных целевых групп, являющихся объектами информационного воздействия органов государственной и муниципальной власти. Поскольку основная цель, которая ставится при формировании информационной политики, состоит в обеспечении эффективности управления органов государственной и муниципальной власти, то, исходя из этого, отбор целевых групп строится на основе их влияния на достижения данной цели. После постановки задач для различных целевых групп, информационная политика органов государственной и муниципальной власти предусматривает определение форм контактов (и каналов коммуникации), которые позволили бы осуществить донесение необходимых сообщений до каждой из этих групп, а также адекватных методов воздействия. Заключительным элементом является контрольно-координационная функция, основная задача которой состоит в распределении объемов внимания к каждой группе и оценки эффективности применяемых методов воздействия. Такая модель позволяет выделить несколько функциональных и содержательных блоков, которые требуют достаточно жесткую регламентацию На уровне идеологического блока речь идет о четком оформлении: с одной стороны, ценностей, на основе которых строит свою работу органов государственной и муниципальной власти (при этом речь может идти не столько об идеологии, сколько о том, какими чертами, имиджем должна обладать власть), с другой стороны – как эти ценности должны быть адаптированы к специфике различных целевых групп. Следующие блоки фиксируют специфику тех видов деятельности органов государственной и муниципальной власти, которые направлены на оформление и распространение этих ценностей (имиджевых характеристик) до различных целевых групп. При этом можно выделить отдельные функции, которые необходимы для реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти. К их числу относятся «планирование», «производство сообщений», «распространение», «анализ эффективности», координация и контроль».  Рис. 1.2. Цикл реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти4 В самом общем виде систему реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти можно рассматривать в виде повторяющихся циклов выполнения данных видов деятельности (см. рис. 1.2). Информационная политика базируется на следующих принципах: Приоритетности прав человека и гражданин – признание, соблюдение, защита прав человека и гражданина в информационной сфере. Законности – обеспечение законных прав на информацию всех субъектов информационного воздействия и их равной ответственности перед законом. Открытости - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом. Равенства интересов – в равной степени учитываются интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности. Социальной ориентации – основные мероприятия информационной политики направляются на обеспечение социальных интересов всех жителей; Комплексности – деятельность по реализации информационной политики представляет собой использование всей совокупности личных средств и форм работы, позволяющих информировать населения в различных сферах общественной жизни. Целями информационной политики как составной части государственной политики являются: Создание условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации о политических и социально-экономических и иных событиях, направленное на сохранение и поддержание социальной и экономической стабильности; Информирование населения о деятельности государственных и муниципальных органов власти и управления, о политической и социально-экономической жизни; Создание благоприятного образа государства, органов государственной и муниципальной власти, территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу; Информационное сопровождение деятельности органов власти; Создание условий для обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления достоверной, точной и своевременной информацией о жизни, регулирования взаимоотношений всех субъектов общественно-политической жизни; Использование информации в целях борьбы с теневой экономикой, коррупцией, распространением межнациональной и религиозной розни Создание глобальной информационной среды, направленной на формирование образа жизни, основанного на демократических, патриотических ценностях, предполагающего активное участие населения в ГМУ. Можно выделить следующие контактные группы, с которыми выстраивается взаимодействие, в ходе реализации информационной политики: Институциональные группы 1. Бизнес сообщество 2. Национальные и религиозные организации 3. Общественные организации (в т.ч. молодежные общественные организации и движения) 4. Политические партии 5. СМИ 6. Федеральные исполнительные и законодательные органы власти 7. Глобальна аудитория Социальные группы 8. Молодежь. 9. Пенсионеры. 10. Работники частного сектора. 11. Работники бюджетной сферы. 5 Для формирования и развития работы по информационной политике используются следующие источники финансирования: 1. Средства бюджетов; 2. Финансирование отдельных целевых отраслевых программ и проектов; 3. Средства коммерческих структур; 4. Прочие источники. Развитие информационно-коммуникационных услуг в ГМУ происходит на следующей основе: повышение уровня удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления информационно-коммуникационных услуг в ГМУ; увеличение и количества способов взаимодействия между гражданами и органами власти в сфере информационно-коммуникационных услуг в ГМУ; минимизация временных и финансовых затрат, связанных с приобретением информационно-коммуникационных услуг в государственного и муниципального управления.6 Основными целями развития информационно-коммуникационных услуг в государственные и муниципальные управления являются: 1. Повышение качества и доступности информационно-коммуникационных услуг в ГМУ, которое характеризуется достижением следующих показателей: а) рост уровня удовлетворенности обратившихся качеством предоставления информационно-коммуникационных услуг в ГМУ; б) рост доли обратившихся, имеющих доступ к получению информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении по принципу «одного окна»; в) рост доли обратившихся, использующих механизм получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении в электронной форме; г) снижения уровня числа обращений в орган государственной или муниципальной власти для получения одной информационно-коммуникационной услугой в государственном и муниципальном управлении (переход к комплексным услугам); д) снижение времени ожидания для получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении. Достижению целей развития информационно-коммуникационных услуг в ГМУ способствует развитие в следующих направлениях: Направление 1: Обеспечение удобства для заявителей получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении с минимизацией временных и финансовых издержек получения услуг. Процедуры получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении должны отвечать обоснованным ожиданиям обратившихся в органы государственном и муниципальном управлении, сформированным их опытом взаимодействия с негосударственными организациями (интернет-магазинами, банками и т. д.). Обратившемуся за информационно-коммуникационными услугами в государственном и муниципальном управлении должны предоставляться: информация о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям, контекстные подсказки, формы предварительного заполнения заявлений с использованием законно доступных органу власти или местного самоуправления персональных данных и иной информации. Так же должна быть предоставлена возможность получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении с минимальными временными затратами, включая затраты на подготовку документов, регистрацию на порталах, обучение работе с новыми информационными технологиями, посещение ведомств, ожидание в очереди, ожидание результата, с минимальными финансовыми затратами, включая официальные и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, консультации и т. п.). Минимизации подлежит также число визитов в ведомство для получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении, Процедуры получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении должны быть насколько возможно регламентирована, включая составление исчерпывающего перечня причин для отказа в предоставлении услуги. Такое развитие должно осуществляться поэтапно. На первом этапе необходимо структурирование и комплектация различных информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении в соответствии с ситуациями, возникающими в жизни. Путем опроса можно определены наиболее востребованные информационно-коммуникационные услуги в государственном и муниципальном управлении для реализации в качестве приоритетных направлений. На втором этапе на интернет площадке можно создать необходимые системы по предоставлению комплексных информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении в легкой и доступной форме с использованием интерактивных карт и различного рода информации о перечне и графиках работы государственных и муниципальных учреждений, формах и бланках заявлений (обращений), об описании возможных путей решения возникших вопросов. На третьем этапе развития могут быть созданы различные сервисы, позволяющие решить проблему при помощи определенных информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении. Направление 2: Обеспечение доступности различных каналов получения информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении. Обратившемуся должны быть по его выбору доступны различные каналы взаимодействия с органами, предоставляющими информационно-коммуникационные услуги в государственном и муниципальном управлении: очное обращение в территориальное подразделение органа власти или многофункциональные центры предоставления услуг; обращение через единый портал государственных услуг; обращение по каналам телефонной связи, sms и т. д. Должна быть обеспечена возможность использования нескольких каналов при получении одной информационно-коммуникационной услуги в ГМУ: например, подача заявления с использованием персонального компьютера, затем отслеживание статуса предоставления услуги с помощью sms, затем получение результата услуги в МФЦ по месту временного пребывания. Набор доступных каналов информационно-коммуникационных услуг в ГМУ и инструментов взаимодействия должен быть нормативно определен для каждой административной процедуры в составе реестра информационно-коммуникационной услуги, предполагающей такое взаимодействие. Обратившиеся должны иметь доступ к информационно-коммуникационным услугам в государственном и муниципальном управлении при обращении в любой территориальный орган власти или МФЦ. Пользовательские характеристики процедур предоставления информационно-коммуникационных услуг в ГМУ не должны различаться в зависимости от места обращения. Направление 3: Перевод информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении в электронный вид. Всего должно быть переведено в электронный вид 100% информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении, предоставляемых исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. Для этого должны быть реализованы мероприятия по оптимизации процедур предоставления информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении и определены требования к пользовательским характеристикам данных публичных услуг. Необходимо дальнейшее развитие порталов «Электронное правительство», обеспечивающий доступ к информационно-коммуникационным услугам ГМУ в электронном виде. Данное направление развития должно фокусироваться на: повышение качества, полноты, достоверности, актуальности, объективности и обоснованности официальной информации, раскрываемой исполнительными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации на официальном сайте, в средствах массовой информации, занимаемых помещениях, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; совершенствование форм и способов системы обратной связи с обратившимися за получением информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении, в том числе процедур и механизмов on-line – взаимодействия на официальном сайте государственного и муниципального органа исполнительной власти; создание и развитие культуры открытости в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. Направление 4: Предоставление информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении по принципу «одного окна». Это нападение развитие обусловлено необходимостью комплексного и оперативного оказания информационно-коммуникационных услуг в ГМУ гражданам и юридическим лицам в удобном для них месте и режиме, исключая их обращение в органы власти. Данное направление связано с оптимизацией числа МФЦ и процессов оказания информационно-коммуникационных услуг в них. В целях обеспечении предоставления информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении в отдаленных и труднодоступных территориях с низким уровнем мобильности, не имеющих личных транспортных средств, и зависящих от меж городского транспорта, возможно расширения применения «Мобильных офисов», оборудованных рабочими местами с необходимой оргтехникой. Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия между многофункциональными центрами и органами власти всех уровней позволит получателям информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлени отслеживать историю движения в системе электронных сообщений при подаче запроса о предоставлении услуг. Заявителям может предоставляться информация о порядке и способах получения информационно-коммуникационных услуг в государственном муниципальном управлении, что позволит значительно сократить время ожидания в очереди для подачи запросов и сроки предоставления услуг: получение информационно-коммуникационных услуг в государственном и муниципальном управлении, ставших доступными пользователю по результатам получения им другой услуги; получение информационно-коммуникационных услуг в ГМУ, ставших доступными по наступлению того или иного события или жизненной ситуации; обжалование действий (бездействий) уполномоченных лиц по результатам получения той или иной информационно-коммуникационной услуги в ГМУ. В конечном итоге, развитие предоставления информационно-коммуникационных услуг в ГМУ по принципу «одного окна», будет предоставляться максимально возможное количество услуг органов власти различных уровней, за исключением тех, которые не могут предоставляться через МФЦ по причине нецелесообразности и неэффективности Направление 5: Снижение административных барьеров и повышение открытости органов власти, качества гражданского контроля функций государственного управления и вовлеченности в процесс формирования управленческих решений. Развитие информационно-коммуникационных услуг в ГМУ вязано с процессом снижения административных барьеров и повышение открытости органов власти, качества гражданского контроля функций государственного управления и вовлеченности в процесс формирования управленческих решений. Основной целью является повышение степени участия граждан и общественных организаций в принятии и реализации решений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, устраняя негативное восприятие обществом проводимых социально-политических и экономических преобразований и недоверия населения органам государственной власти в целом. Качественное повышение уровня информационной открытости деятельности будет выражено в повышении качества, полноты, достоверности, актуальности, объективности и обоснованности официальной информации, а также в совершенствовании форм и способов системы обратной связи с гражданами, в том числе процедур и механизмов on-line-взаимодействия на официальных сайтах органа власти всех уровней, работе с открытыми данными. Ключевым направлением на краткосрочный период станет формирование и публикация наборов открытых данных в специальном, так называемом машиночитаемом виде, пригодном для повторного использования и загрузки в собственные базы пользователей, которые станут основой для разработки удобных для быстрого поиска и использования мобильных приложений. В форме открытых данных будут публиковаться сведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также дополнительные наборы открытых данных, сформированные в соответствии с такими критериями, как приоритетность и востребованность, которые будут определены путем общественного обсуждения. Повышение открытости органов власти предполагает интерактивное общение с государственными и муниципальными служащими по интересующим вопросам в рамках компетенции, а также открытое обсуждение проектов нормативных правовых актов и планов деятельности органов власти по всем направлениям жизнедеятельности человека. Направление 6: Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия. Развитие информационно-коммуникационных услуг в ГМУ вязано с системой оценки воздействия. Институт оценки регулирующего воздействия позволит вырабатывать взвешенные сбалансированные решения, отвечающие интересам различных социальных групп, выявлять в действующих и принимаемых нормативных правовых актах как явные, так и скрытые административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса в регионе. В рамках развития оценки регулирующего воздействия ключевыми направлениями являются: совершенствование механизмов анализа разрабатываемых и действующих актов, смещение акцента на проведение оценки регулирующего воздействия на стадии принятия решения о разработке акта, расширение круга предпринимателей, вовлеченных в процесс публичных консультаций, усиление работы в отношении экспертизы уже принятых нормативных актов. Повышение качества регуляторной среды для бизнеса, упрощение взаимодействия государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности – приоритетное направление формирования дружественной административной среды. В целях повышения качества регуляторной среды для бизнеса и упрощения взаимодействия государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности продолжится работа по совершенствованию нормативной базы на региональном и муниципальном уровне. За счет сокращения количества проверочных мероприятий, организации совместных проверок контрольными органами различных уровней, повышения административной ответственности лиц, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, будут снижены административное давление на поднадзорных субъектов и вероятность появления коррупционных рисков. Результатом развития системы государственного контроля и надзора станет снижение административной нагрузки, увеличение производительности труда за счет отказа от части непроизводственных затрат, связанных с выполнением требований регуляторов, а также повышение конкурентоспособности российских товаров за счет отказа от избыточных требований. Направление 7: Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Развитие информационно-коммуникационных услуг в ГМУ тесно взаимоувязано с комплексом мероприятий, направленных на развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления. При этом первоочередной задачей является оптимизация штатной численности органов исполнительной власти в связи с принимаемыми решениями по оптимизации информационно-коммуникационных услуг в ГМУ и контрольно-надзорных и разрешительных функций. Требуется проведение оценки потребности в кадровых ресурсах для каждого вида властных полномочий органов власти (специфические, нормотворческие и типовые). Оценка потребности должна базироваться на обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий. Это обуславливает решение следующих основных задач: Совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления в части предоставления информационно-коммуникационных услуг в ГМУ. Создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере информационно-коммуникационных услуг в ГМУ. Внедрение новых принципов кадровой политики в системе информационно-коммуникационных услуг в ГМУ. Повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере информационно-коммуникационных услуг в ГМУ. Применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности результатов предоставления информационно-коммуникационных услуг в ГМУ. |