Бобнева Е. Свао стоит на седьмом месте по занимаемой площади. Население 1249,384 тысяч человек, что составляет 11,8% от общего населения Москвы, и округ занимает третье место по заселенности

• Название: Свао стоит на седьмом месте по занимаемой площади. Население 1249,384 тысяч человек, что составляет 11,8% от общего населения Москвы, и округ занимает третье место по заселенности
• Дата: 21.12.2022
• Размер: 4.67 Mb.
• Имя файла: Бобнева Е.doc
• Тип: Документы; #857121
• страница: 4 из 7

1.3 Зарубежный опыт прозрачности и общественного контроля публичной власти

Законы, регулирующие доступ к правительственным документам и деятельности государственных органов, – уже достаточно давно обычное явление в демократических странах.

Сегодня подобное законодательство существует более чем в 50 странах мира. Причем более половины из этих законов были приняты за последние 15 лет. «Можно сказать, что рост прозрачности правительств стал ответом на требования гражданских общественных организаций, СМИ и международных кредиторов». Эти законы позволяют гражданам и резидентам реализовать свое право на доступ к информации, а также каждому, кому это необходимо, требовать информацию от правительственных учреждений.

Однотипность юридических документов, гарантирующих право на информацию, во многом объясняется тем, что «несколько законов тех стран, которые раньше всех приняли подобные законы, стали служить моделями для принятия таких же законов в других странах».

Первой страной, начавшей утверждать принцип транспарентности государственных органов, стала Швеция. В 1776 г. Риксдаг принял, а король Густав III подписал конституционный Акт о свободе печати. В 1949 г. он был модифицирован в Закон о свободе печати. В настоящее время этот Закон является составной частью Конституции Швеции и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе.

В 1789 г. французская Декларация прав человека закрепила не только право на свободу слова, но и «нормы статей 14 и 15 о праве граждан следить за расходованием собираемых налогов и требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления». Несмотря на такое оптимистичное начало, далее фактически до середины ХХ века право народа на информацию не получало законодательного оформления. В новейшее время пионером стала Финляндия, где в 1951 г. был принят Закон об открытости информации, находящейся в распоряжении государственных органов.

Сейчас в информированность является одним из условий реализации прозрачности, и целый ряд сервисов направлен на повышение информированности гражданина о том, как устроен ЕС, на удобную и простую подачу информации о новостях и событиях, а также о том, где можно почерпнуть более глубокие сведения или принять участие. Центральный ресурс такого рода - портал EUROPА. Он содержит все вышеописанное, а также ссылки на сайты институтов и ведомств ЕС. Информация на сайте имеет алфавитную, тематическую и бюрократическую структуры.

2. Анализ информационной открытости в деятельности Администрации муниципальном управлении

2.1 Анализ деятельности Администрации

Москва – крупнейший по численности населения город России и её субъект, самый населённый из городов, полностью расположенных в Европе, входит в первую десятку городов мира по численности населения. Расположена на реке Москве в центре Восточно-Европейской равнины, в междуречье Оки и Волги. Как субъект федерации Москва граничит с Московской и Калужской областями. Она является важнейшим транспортным узлом.

Северо-восточный административный округ (далее – СВАО) занимает площадь 10,1883 га от общей площади это составляет - 9,4% .СВАО стоит на седьмом месте по занимаемой площади. Население СВАО составляет 1249,384 тысяч человек. Что составляет 11,8% от общего населения Москвы и округ занимает третье место по заселенности. Застроенная жилыми домами зона занимает более 60% площади округа ,причем половина приходиться на озелененную площадь. На территории округа находится около 100 предприятий и множество научно -производственных объединений. В состав Москвы входит 12 округов. В состав Северо-Восточного округа входит 17 районов:

• 
  Алексеевский
  
• 
  Алтуфьевский
  
• 
  Бабушкинский
  
• 
  Бибирево
  
• 
  Бутырский
  
• 
  Лианозово
  
• 
  Лосиноостровкий
  
• 
  Марфино
  
• 
  Марьина Роща
  
• 
  Останкинский
  
• 
  Отрадное
  
• 
  Ростокино
  
• 
  Свиблово
  
• 
  Северный
  
• 
  Северное Медведково
  
• 
  Южное Медведково
  
• 
  Ярославский
  

СВАО является единственным из 12 округов в котором имеются все виды городского транспорта.

Администрация муниципального округа Алтуфьевский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа.

Префектура ЮАО во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции.



Рис. 2. 1. Северо-восточный административный округ⁷
Администрация муниципального округа Алтуфьевский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. К полномочиям администрации в основном относятся вопросы:

1) формирование и исполнение местного бюджета;

2) осуществление полномочий финансового органа муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) осуществление обеспечения деятельности главы муниципального округа и Совета депутатов;

4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

5) принятие решения о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

6) организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

7) организация и проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального округа;

8) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрация факта прекращения трудового договора;

9) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

10) распространение экологической информации, полученной от государственных органов;

11) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятники истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального округа;

12) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов, подведомственных органам местного самоуправления организаций;

13) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

14) взаимодействие с общественными объединениями;

15) участие:

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

в) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

г) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;

д) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

е) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;

ж) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

з) в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа;

16) содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального округа;

17) внесение в Совет депутатов предложений:

а) по созданию условий для развития на территории муниципального округа физической культуры и массового спорта;

б) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

в) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального округа;

18) формирование и размещение муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд;

19) организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;

20) регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений;

21) организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих;

22) иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, настоящим Уставом.

23) содержания и ремонта жилого фонда,

24) благоустройства территории района,

25) организации праздничных мероприятий,

26) работы с общественными организациями и ряд других направлений.

Администрация муниципального округа Алтуфьевский во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет интересы жителей округа в пределах своей компетенции, а также является органом, уполномоченным на проведение контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории.

Для уточнения индивидуальных факторов функционирования СВАО проведем STEEPV-анализ.

Таблица 2.1

STEEPV-анализ СВАО

Факторы внешней среды	Направленность
	Позитивные	Негативные
Социальные факторы (S):	постепенно растет номинальный средний доход населения; увеличивается количество людей с установкой на социальную и экономическую активность.	люди больше заняты зарабатыванием денег, а не их тратой; реальный уровень дохода снижается; растет разделение населения по доходам; низкая социальная активность.
Технологические факторы (Т):	возможность использования современных технологий для повышения качества жизни населения, и создания условий для развития СВАО; возможность обеспечения новым оборудованием.	скорость разработки новых технологий и их высокая стоимость.
Экономические факторы (Е):	нахождение СВАО на территории г. Москвы - Субъекта РФ с высоким бюджетом; высокая доля субсидий выделяемых властями на работу и развитие СВАО.	сильная зависимость от общего состояния развития экономики страны и г. Москвы; ограничение повышения цен; отсутствие альтернативных инвестиций из-за неблагоприятной ситуации в финансовой сфере; ослабление внешнеэкономических связей в связи с санкциями
Экологические факторы (Е):	К экологическим факторам, оказывающим влияние на деятельность СВАО можно отнести сезонное распределение интересов населения, то есть, в осенне-зимний сезон приоритеты — это работа, дом, досуг, в весенне-летний это отдых, путешествия и т.п.
Политические факторы (P):	принятие Правительством России мер, направленных на защиту местного самоуправления; поддержка деятельности служащих Управы СВАО со стороны государства;	отсутствие диалога руководства разного уровня; ужесточение финансового и бюджетного контроля
Индивидуальные факторы (V):	достаточно высокий уровень социально-экономического в среднем по Москве; весомые традиции муниципального управления; конкурентоспособность территории СВАО.	высокая обеспеченность организациями торгового обеспечения жизнедеятельности населения и не достаточная развитость других социально-экономических сфер; подверженность жителей СВАО влиянию отрицательных факторов внешней среды.

Вывод: целом же, условия для развития СВАО со стороны внешней среды можно считать относительно благоприятными, а влияние некоторых негативных факторов поддается регулированию.

Далее проведем SWOT-анализ СВАО.

Таблица 2.2

Матрица SWOT анализ ЮАО

S (Strengths) Сильные стороны - преимущества СВАО	W (Weaknesses) Слабости – недостатки СВАО	O (Opportunities) Возможности —факторы внешней среды, использование которых создаст преимущества СВАО	T (Threats) Угрозы – факторы, которые могут потенциально ухудшить положение СВАО
Большая история, традиции и компетенции в решении вопросов местного значения у сотрудников Управы	Отсутствие стратегии – стратегическое управление строится на основе программ и прогнозов.	Организация и разработка стратеги развития СВАО	Снижение существующих темпов развития СВАО.
Положение с социально-экономической системы г. Москвы	Редкое использование методов и инструментов трагического управления на уровне Управы	Возможность приглашения сторонних консультантов, использование современных инструментов стратегического управления развитием.	Ухудшение экономической ситуации в стране и в связи с этим падение ресурсной базы развития СВАО
Наличие централизованного управления развитием на уровне тактических подразделений исполнительных органов власти г. Москвы с учтем мнения властей СВАО	Снижение качества социального обслуживания населения; наличие претензий от потребителей к учреждениям социальной сферы; необеспеченный материально-технической базой рост спроса на инфраструктуру.	Возможность привлечения дополнительного финансирования	Неблагоприятные изменения законодательной, бюджетной и налоговой политики государства
Наличие широкой системы вовлечения активной части населения в решение местных вопросов развития СВАО	Стимулирование вовлечения населения в формирование и исполнение планов развития.	Разработка стимулирующих акций	Отсутствие в необходимых объемах средств для финансирования интенсивного развития
Наличие большого потенциала для развития территории СВАО	Отсутствие поддержки развития со стороны инвесторов и не использование механизмов ГЧП и МЧП; рост уровня заболеваемости; снижение темпов реализации программы «доступная среда»	Развитие механизмов ГЧП и МЧП; привлечение внебюджетных инвестиций для строительства новых и модернизации существующих объектов социальной сферы.	У населения СВАО мало компетенции, времени на активное участие в разработки и обсуждения Проектов программ, стратегии развития
Высокий уровень потребности в инновационных формах социально-экономической деятельности и поддержки со стороны властей.	Рост конкуренции территорией города за ресурсы развития; низкий уровень контроля над выполнение заказа по ремонту и строительству новых объектов социальной сферы	Создание системы мониторинга и развития факторов конкурентоспособности территории	Риск развития территорий конкурентов
Развитие и поиск новых решений	Низкая заинтересованность рядовых сотрудников Управы в развитии стратегической составляющей управления	Повышение уровня контроля над выполнениями планов развития; поддержка развития гражданской инициативы в сфере стратегического развития; формирование адекватной системы учета мнения населения о выполнение планов	Снижение уровня человеческого капитала для развития СВАО из-за миграции.

Таким образом, многие проблемы развития относятся к внешним факторам, которые не подлежат влиянию со стороны Администрации СВАО, но при этом реализация возможностей зависит от усилий сотрудник и населения СВАО и обусловлена потенциалом реализации конкурентного потенциала.