режим секретности занятия МВД. Департамент образования города москвы государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города москвы
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
0 ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ « ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ МОСКВА 2015 1 ОДОБРЕНА Составлена в соответствии цикловой комиссией Государственными образовательными «Правоохранительная стандартами и рабочей программой деятельность» протокол №__ от «__»_______2015г. Заместитель директора по УиМР Попов И.А. Автор: Исрафилов И.М., кандидат юридических наук Рецензент: Дорохин В.В., полковник полиции, кандидат юридических наук, начальник РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России Учебное пособие разработано в соответствии с Примерной программой междисциплинарного курса на основе Федерального образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования 40.02.02. Правоохранительная деятельность. Рекомендовано в качестве учебного пособия для использования в учебном процессе профессиональных образовательных организаций, реализующих основную профессиональную образовательную программу по специальности 40.02.02. Правоохранительная деятельность. В учебном пособии раскрываются теоретические основы обеспечения режима секретности в органах внутренних дел, понятие, содержание и принципы, нормативно-правовое обеспечение и организация секретного делопроизводства. Учебное пособие внутренней публикации в рамках колледжа предназначено для первоначальной подготовки младшего начальствующего состава органов внутренних дел МВД России. Разработано с учебной программой междисциплинарного курса МДК 01.05. Делопроизводство и режим секретности профессионального модуля ПМ.01. Оперативно- служебная деятельность специальности 40.02.02. Правоохранительная деятельность. 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение...........................................................................................................2 1. Режим секретности: понятие и принципы................................................ 5 2. Руководитель органа внутренних дел – организатор обеспечения режима секретности........................................................................... 18 3. Обеспечение режима секретности в органах внутренних дел............ ..30 4. Организация секретного делопроизводства............................................42 Литература.......................................................................................... ...55 Приложения.................................................................................................... 59 3 ВВЕДЕНИЕ Становление гражданского общества в нашей стране, достижение общественного спокойствия и социального согласия во многом связаны с утверждением правового государства. Решение этой задачи усложняется непростыми условиями продолжающегося «информационного взрыва», стремительным нарастанием информационных потоков, появлением все более оригинальных и всепроникающих информационных инфраструктур и разведывательных технологий, которые вызывают не только позитивно- конструктивные, но и серьезные негативные социально-экономические, политические, духовно-нравственные последствия. С каждым годом все более остро ставится вопрос об обеспечении конституционного права человека на информацию. Жизненно необходимыми становятся ее полнота, открытость и доступность, в частности своевременное и свободное получение сведений о деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, их аппаратно-бюрократических структур. Причем речь идет о данных, представляющих личный, государственный и общественный интересы. В современной отечественной действительности начала проявляться еще одна крайность - стремление к максимальной информационной открытости, облегченно-пренебрежительное отношение к вопросам конфиденциальности и обеспечению режима секретности в работе с документами. Многие люди не понимают, какой огромный ущерб наносится системе государственного управления, безопасности страны в целом, не говоря уже об опасности хищений документов, несанкционированного их копирования или подмены с целью фальсификации или сокрытия факта их утери, тайного ознакомления злоумышленников с закрытыми документами или базами данных. Разумеется, такую точку зрения иначе, чем безответственной, не назовѐшь, и подобный подход будет играть на руку только преступникам. Для нас он неприемлем. Более того, именно сегодня требования к сотрудникам органов внутренних дел (ОВД) по обеспечению режима секретности и конспирации в работе должны быть ужесточены, как это и происходит в большинстве развитых стран мира. Например, в США существует самая жѐсткая система защиты информации, наиболее разветвлѐнная и глубоко проникающая в общество. Она вводится исполнительной властью со ссылкой на Конституцию и включает в себя: порядок контроля за обеспечением режима секретности в учреждениях и организациях; специальную проверку лиц, получающих допуск к закрытой информации; засекречивание материалов, в том числе и на правительственном уровне; доступ персонала к секретным документам; выезд секретоносителей за границу; другие меры защиты информации. Согласно существующим правилам, в Соединенных Штатах установлен единой порядок засекречивания, рассекречивания и защиты секретных 4 сведений. Однако, если ранее подобная информация, находившаяся в правительственных ведомствах, систематически пересматривалась с целью снижения грифа секретности, а через 20 лет даже совершенно секретные данные подлежали полному рассекречиванию, то новая директива изменила существующую практику. Ею предусматривается, что информация может сохраняться так долго, как этого требуют соображения национальной безопасности, а в некоторых случаях правительственным ведомствам предоставлено право вновь засекречивать и не давать для опубликования уже ранее рассекреченные данные. Вышеизложенный подход к вопросам допуска в США позволяет проводить специальным службам проверочные мероприятия, а наличие необходимых законодательных актов придает им вполне официальную основу что в конечном итоге позволяет обеспечить надежную защиту государственных интересов. В Российской Федерации подход к обеспечению сохранности государственной тайны более либеральный. Тем не менее за последнее время в направлении усиления режима секретности в органах внутренних дел проделана значительная работа. Вопросы профессиональной бдительности, сохранности государственных и служебных секретов, надежной защиты интересов страны постоянно находятся в центре внимания руководства органов внутренних дел. Указанные проблемы определяются задачами, поставленными перед министерством внутренних дел, Президентом и Правительством Российской Федерации (РФ). В настоящее время в стране действует Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления информационной безопасности. Данная Доктрина принята в развитие Концепции национальной безопасности РФ применительно к информационной сфере. Все это говорит о том, что проблема защиты государственной тайны становится общегосударственной задачей и важнейшим направлением в деятельности органов внутренних дел. 5 1. РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ Понятие «режим секретности» представляет собой комплекс организационных, технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение сохранения в тайне сведений, составляющих государственную тайну и включающих в себя: - порядок и правила разработки, учета, хранения, размножения, доставки, обращения, уничтожения материальных носителей информации; - проведение совещаний по секретным вопросам; - технические меры защиты; - мероприятия по допуску; - обучение и воспитание личного состава; - контроль за соблюдением установленных правил; - поиск возможных каналов утечки информации. Тайна - это понятие, имеющее несколько смысловых значений. В повседневном обиходе, на бытовом уровне понятие тайна трактуется как нечто неразгаданное, скрытое от посторонних глаз, как вещь в себе. Применительно к органам государственной власти и управления под тайной понимается то, что осознанно скрывается от других, что известно строго определенному кругу лиц. Иначе говоря, тайну составляют те сведения, которые не подлежат разглашению. Такие сведения содержатся в секрете, как правило, определенное время, обусловленное их государственной или служебной значимостью, необходимостью, вытекающей из интересов страны в целом или отдельного ведомства (министерства, администрации, департамента, управления, представительного или судебного органа власти). Лишь после того, как необходимость сохранения в тайне каких-то сведений отпадает, они могут быть оглашены либо опубликованы. Вообще же всегда следует помнить, что степень ценности информации и необходимая степень надежности ее защиты находятся в прямой зависимости?. Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ОРД), распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. 6 Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях1. Источники конфиденциальной информации – обладатель ( носитель) охраняемых сведений, представляющих интерес для противника (преступников). Сюда относятся: люди; документы; публикации; технические носители; технические средства обеспечения служебной деятельности; специзделия; отходы управленческой деятельности. Способы несанкционированного доступа к секретной информации – приемы и порядок действий противника ( преступников) с целью получения ( добывания) охраняемых сведений незаконным путем. Подобными приемами могут быть: инициативное сотрудничество; склонение к сотрудничеству; выпытывание ( выведывание); подслушивание разговоров; негласное ознакомление со сведениями и документами; хищение; копирование; подделка; уничтожение ( порча); незаконное подключение к линиям связи; перехват; визуальное наблюдение; фотографирование; сбор и аналитическая обработка. Рассмотрим полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты. Такими полномочиями наделены: Государственная Дума Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство РФ, органы государственной власти РФ, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления. Государственная Дума Российской Федерации определяет нормативно- правовую базу в области защиты государственной тайны и осуществляет контроль за исполнением данных законов. Президент Российской Федерации утверждает государственные программы в данной области, заключает международные договора о совместной защите и использовании сведений, отнесенных к государственной тайне. Правительство Российской Федерации организует исполнение всех нормативно-правовых актов, принимает решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, третьей стороне. Органы государственной власти различных уровней, в пределах своей компетенции, обеспечивают защиту секретных сведений на подведомственных им территориях, реализуют проведение проверочных мероприятий и предусмотренных законодательством меры по предоставлению льгот гражданам, имеющим доступ к государственной тайне. 7 К сохранению государственной тайны напрямую имеют отношение органы судебной власти. При рассмотрении уголовных и гражданских дел они обязаны обеспечить сохранность секретных сведений, ставших известными при проведении следственных мероприятий и судебных разбирательств. Проанализируем сведения, отнесенные к государственной тайне и находящиеся в введении МВД России. Сведения в военной области: сведения, раскрывающие планы применения войск, оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени готовности; сведения о развитии, численности, боевом составе или количестве войск, их боевой готовности, а также о военно-политической и оперативной обстановке; сведения, раскрывающие состояние оперативной подготовки войск, состав и состояние систем управления; сведения о мобилизационном развертывании войск; сведения, раскрывающие долгосрочные прогнозы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ; сведения, обеспечивающие безопасность объектов ядерного комплекса; сведения, раскрывающие дислокацию, организационную структуру, вооружение, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; сведения о дислокации, назначении, степени готовности или защищенности режимных объектов; сведения, раскрывающие распределение или использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального назначения; сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи. Сведения в области экономики, науки и техники: сведения о показателях, определяющих подготовку экономики Российской Федерации к устойчивому функционированию в военное время; сведения, раскрывающие затраты на научно-исследовательские, опытно- конструкторские работы по созданию вооружения и военной техники; сведения о способах, обеспечивающих защиту банкнот от подделок, а также способах определения их подлинности. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: сведения, раскрывающие организацию или фактическое состояние защиты государственной тайны; сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы и результаты оперативно-розыскной деятельности. Сведения о лицах, сотрудничавших на 8 конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность; сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью; сведения, раскрывающие силы, средства и методы ведения следствия по уголовным делам о государственных преступлениях.1 Рассмотрим подробнее защиту информации в области оперативно- розыскной деятельности. В ст. 12 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены категории сведений, составляющих государственную тайну. К ним относятся сведения: - об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий; - об используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной работы; - о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Перечисленные сведения охраняются государством и могут быть рассекречены только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, государственную тайну составляют сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью, проводимые ими оперативно-поисковые и оперативно- технические мероприятия, деятельность органов радиоэлектронной разведки средств связи. Учитывая высокую степень опасности расшифровки негласного аппарата, положение Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности» требует, чтобы предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также о штатных негласных сотрудниках допускалось лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Работа негласных сотрудников не только весьма трудна морально, но и опасна для их жизни и здоровья. Для защиты сведений о их деятельности необходимо соблюдать правила конспирации всеми сотрудниками оперативных подразделений и негласным аппаратом. Принцип конспирации означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне действия правоохранительных органов по их разоблачению. Требование 9 сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается рядом обстоятельств, а именно: - потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях повышенных мер предосторожности с целью избежать уголовного наказания; - когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной информации. Здесь конспиративность помогает избежать необоснованной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений; - сохранением конфиденциальных сведений, которые в основном являются условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией сохранения им здоровья и жизни. Принцип конспирации находит отражение в ряде статей Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которые регламентируют правила и приемы действий оперативных сотрудников, позволяющие сохранять их в тайне. К ним относятся: - определение перечня сведений об оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну; - ограничение пределов оперативно-розыскной информации, предоставляемой по требованию лица на основании запросов; - обязанность оперативных подразделений соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий; - ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе; - требование создания условий по защите сведений, содержащихся в предоставляемых судье оперативно-служебных документах; - обязательное использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств; - право на создание легендированных предприятий и организаций. |