Главная страница
Навигация по странице:

  • ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ МОСКВА 2015

  • Государственная тайна

  • Принцип конспирации

  • режим секретности занятия МВД. Департамент образования города москвы государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города москвы


    Скачать 0.65 Mb.
    НазваниеДепартамент образования города москвы государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города москвы
    Дата15.12.2021
    Размер0.65 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файларежим секретности занятия МВД.pdf
    ТипУчебное пособие
    #305177
    страница1 из 8
      1   2   3   4   5   6   7   8

    0
    ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
    ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
    ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ
    « ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»
    ОБЕСПЕЧЕНИЕ
    РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ
    ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
    УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
    МОСКВА 2015

    1
    ОДОБРЕНА Составлена в соответствии цикловой комиссией Государственными образовательными
    «Правоохранительная стандартами и рабочей программой деятельность» протокол №__ от «__»_______2015г. Заместитель директора по УиМР
    Попов И.А.
    Автор: Исрафилов И.М., кандидат юридических наук
    Рецензент: Дорохин В.В., полковник полиции, кандидат юридических наук, начальник РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России
    Учебное пособие разработано в соответствии с Примерной программой междисциплинарного курса на основе Федерального образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования
    40.02.02. Правоохранительная деятельность.
    Рекомендовано в качестве учебного пособия для использования в учебном процессе профессиональных образовательных организаций, реализующих основную профессиональную образовательную программу по специальности 40.02.02. Правоохранительная деятельность.
    В учебном пособии раскрываются теоретические основы обеспечения режима секретности в органах внутренних дел, понятие, содержание и принципы, нормативно-правовое обеспечение и организация секретного делопроизводства.
    Учебное пособие внутренней публикации в рамках колледжа предназначено для первоначальной подготовки младшего начальствующего состава органов внутренних дел МВД России. Разработано с учебной программой междисциплинарного курса МДК 01.05. Делопроизводство и режим секретности профессионального модуля ПМ.01. Оперативно- служебная деятельность специальности 40.02.02. Правоохранительная деятельность.

    2
    ОГЛАВЛЕНИЕ
    Введение...........................................................................................................2 1. Режим секретности: понятие и принципы................................................ 5 2. Руководитель органа внутренних дел – организатор обеспечения режима секретности........................................................................... 18 3. Обеспечение режима секретности в органах внутренних дел............ ..30 4. Организация секретного делопроизводства............................................42
    Литература.......................................................................................... ...55
    Приложения.................................................................................................... 59

    3
    ВВЕДЕНИЕ
    Становление гражданского общества в нашей стране, достижение общественного спокойствия и социального согласия во многом связаны с утверждением правового государства. Решение этой задачи усложняется непростыми условиями продолжающегося «информационного взрыва», стремительным нарастанием информационных потоков, появлением все более оригинальных и всепроникающих информационных инфраструктур и разведывательных технологий, которые вызывают не только позитивно- конструктивные, но и серьезные негативные социально-экономические, политические, духовно-нравственные последствия.
    С каждым годом все более остро ставится вопрос об обеспечении конституционного права человека на информацию. Жизненно необходимыми становятся ее полнота, открытость и доступность, в частности своевременное и свободное получение сведений о деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, их аппаратно-бюрократических структур.
    Причем речь идет о данных, представляющих личный, государственный и общественный интересы.
    В современной отечественной действительности начала проявляться еще одна крайность - стремление к максимальной информационной открытости, облегченно-пренебрежительное отношение к вопросам конфиденциальности и обеспечению режима секретности в работе с документами. Многие люди не понимают, какой огромный ущерб наносится системе государственного управления, безопасности страны в целом, не говоря уже об опасности хищений документов, несанкционированного их копирования или подмены с целью фальсификации или сокрытия факта их утери, тайного ознакомления злоумышленников с закрытыми документами или базами данных.
    Разумеется, такую точку зрения иначе, чем безответственной, не назовѐшь, и подобный подход будет играть на руку только преступникам. Для нас он неприемлем. Более того, именно сегодня требования к сотрудникам органов внутренних дел (ОВД) по обеспечению режима секретности и конспирации в работе должны быть ужесточены, как это и происходит в большинстве развитых стран мира. Например, в США существует самая жѐсткая система защиты информации, наиболее разветвлѐнная и глубоко проникающая в общество. Она вводится исполнительной властью со ссылкой на Конституцию и включает в себя: порядок контроля за обеспечением режима секретности в учреждениях и организациях; специальную проверку лиц, получающих допуск к закрытой информации; засекречивание материалов, в том числе и на правительственном уровне; доступ персонала к секретным документам; выезд секретоносителей за границу; другие меры защиты информации.
    Согласно существующим правилам, в Соединенных Штатах установлен единой порядок засекречивания, рассекречивания и защиты секретных

    4 сведений. Однако, если ранее подобная информация, находившаяся в правительственных ведомствах, систематически пересматривалась с целью снижения грифа секретности, а через 20 лет даже совершенно секретные данные подлежали полному рассекречиванию, то новая директива изменила существующую практику. Ею предусматривается, что информация может сохраняться так долго, как этого требуют соображения национальной безопасности, а в некоторых случаях правительственным ведомствам предоставлено право вновь засекречивать и не давать для опубликования уже ранее рассекреченные данные.
    Вышеизложенный подход к вопросам допуска в США позволяет проводить специальным службам проверочные мероприятия, а наличие необходимых законодательных актов придает им вполне официальную основу что в конечном итоге позволяет обеспечить надежную защиту государственных интересов.
    В Российской Федерации подход к обеспечению сохранности государственной тайны более либеральный. Тем не менее за последнее время в направлении усиления режима секретности в органах внутренних дел проделана значительная работа.
    Вопросы профессиональной бдительности, сохранности государственных и служебных секретов, надежной защиты интересов страны постоянно находятся в центре внимания руководства органов внутренних дел.
    Указанные проблемы определяются задачами, поставленными перед министерством внутренних дел, Президентом и Правительством Российской
    Федерации (РФ).
    В настоящее время в стране действует Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления информационной безопасности. Данная Доктрина принята в развитие Концепции национальной безопасности РФ применительно к информационной сфере. Все это говорит о том, что проблема защиты государственной тайны становится общегосударственной задачей и важнейшим направлением в деятельности органов внутренних дел.

    5
    1.
    РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
    Понятие «режим секретности» представляет собой комплекс организационных, технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение сохранения в тайне сведений, составляющих государственную тайну и включающих в себя:
    - порядок и правила разработки, учета, хранения, размножения, доставки, обращения, уничтожения материальных носителей информации;
    - проведение совещаний по секретным вопросам;
    - технические меры защиты;
    - мероприятия по допуску;
    - обучение и воспитание личного состава;
    - контроль за соблюдением установленных правил;
    - поиск возможных каналов утечки информации.
    Тайна - это понятие, имеющее несколько смысловых значений. В повседневном обиходе, на бытовом уровне понятие тайна трактуется как нечто неразгаданное, скрытое от посторонних глаз, как вещь в себе.
    Применительно к органам государственной власти и управления под тайной понимается то, что осознанно скрывается от других, что известно строго определенному кругу лиц. Иначе говоря, тайну составляют те сведения, которые не подлежат разглашению. Такие сведения содержатся в секрете, как правило, определенное время, обусловленное их государственной или служебной значимостью, необходимостью, вытекающей из интересов страны в целом или отдельного ведомства (министерства, администрации, департамента, управления, представительного или судебного органа власти).
    Лишь после того, как необходимость сохранения в тайне каких-то сведений отпадает, они могут быть оглашены либо опубликованы. Вообще же всегда следует помнить, что степень ценности информации и необходимая степень надежности ее защиты находятся в прямой зависимости?.
    Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ОРД), распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
    Федерации.
    Носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
    Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

    6
    Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
    Система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях1.
    Источники конфиденциальной информации – обладатель ( носитель) охраняемых сведений, представляющих интерес для противника
    (преступников). Сюда относятся: люди; документы; публикации; технические носители; технические средства обеспечения служебной деятельности; специзделия; отходы управленческой деятельности.
    Способы несанкционированного доступа к секретной информации – приемы и порядок действий противника ( преступников) с целью получения ( добывания) охраняемых сведений незаконным путем. Подобными приемами могут быть: инициативное сотрудничество; склонение к сотрудничеству; выпытывание ( выведывание); подслушивание разговоров; негласное ознакомление со сведениями и документами; хищение; копирование; подделка; уничтожение ( порча); незаконное подключение к линиям связи; перехват; визуальное наблюдение; фотографирование; сбор и аналитическая обработка.
    Рассмотрим
    полномочия органов государственной власти и
    должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и
    их защиты. Такими полномочиями наделены: Государственная Дума
    Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство
    РФ, органы государственной власти РФ, республик в составе Российской
    Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления.
    Государственная Дума Российской Федерации определяет нормативно- правовую базу в области защиты государственной тайны и осуществляет контроль за исполнением данных законов.
    Президент Российской Федерации утверждает государственные программы в данной области, заключает международные договора о совместной защите и использовании сведений, отнесенных к государственной тайне.
    Правительство Российской Федерации организует исполнение всех нормативно-правовых актов, принимает решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, третьей стороне.
    Органы государственной власти различных уровней, в пределах своей компетенции, обеспечивают защиту секретных сведений на подведомственных им территориях, реализуют проведение проверочных мероприятий и предусмотренных законодательством меры по предоставлению льгот гражданам, имеющим доступ к государственной тайне.

    7
    К сохранению государственной тайны напрямую имеют отношение органы судебной власти. При рассмотрении уголовных и гражданских дел они обязаны обеспечить сохранность секретных сведений, ставших известными при проведении следственных мероприятий и судебных разбирательств.
    Проанализируем сведения, отнесенные к государственной тайне и находящиеся в введении МВД России.
    Сведения в военной области:
    сведения, раскрывающие планы применения войск, оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени готовности; сведения о развитии, численности, боевом составе или количестве войск, их боевой готовности, а также о военно-политической и оперативной обстановке; сведения, раскрывающие состояние оперативной подготовки войск, состав и состояние систем управления; сведения о мобилизационном развертывании войск; сведения, раскрывающие долгосрочные прогнозы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ; сведения, обеспечивающие безопасность объектов ядерного комплекса; сведения, раскрывающие дислокацию, организационную структуру, вооружение, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; сведения о дислокации, назначении, степени готовности или защищенности режимных объектов; сведения, раскрывающие распределение или использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального назначения; сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи.
    Сведения в области экономики, науки и техники:
    сведения о показателях, определяющих подготовку экономики
    Российской Федерации к устойчивому функционированию в военное время; сведения, раскрывающие затраты на научно-исследовательские, опытно- конструкторские работы по созданию вооружения и военной техники; сведения о способах, обеспечивающих защиту банкнот от подделок, а также способах определения их подлинности.
    Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и
    оперативно-розыскной деятельности:
    сведения, раскрывающие организацию или фактическое состояние защиты государственной тайны; сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы и результаты оперативно-розыскной деятельности. Сведения о лицах, сотрудничавших на

    8 конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность; сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью; сведения, раскрывающие силы, средства и методы ведения следствия по уголовным делам о государственных преступлениях.1
    Рассмотрим подробнее защиту информации в области оперативно- розыскной деятельности.
    В ст. 12 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены категории сведений, составляющих государственную тайну. К ним относятся сведения:
    - об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;
    - об используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной работы;
    - о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
    Перечисленные сведения охраняются государством и могут быть рассекречены только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, государственную тайну составляют сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью, проводимые ими оперативно-поисковые и оперативно- технические мероприятия, деятельность органов радиоэлектронной разведки средств связи.
    Учитывая высокую степень опасности расшифровки негласного
    аппарата, положение Федерального закона « Об оперативно-розыскной
    деятельности» требует, чтобы предание гласности сведений о лицах,
    внедренных в организованные преступные группы, а также о штатных
    негласных сотрудниках допускалось лишь с их согласия в письменной форме и
    в случаях, предусмотренных федеральными законами.
    Работа негласных сотрудников не только весьма трудна морально, но и
    опасна для их жизни и здоровья.
    Для защиты сведений о их деятельности необходимо соблюдать правила
    конспирации всеми сотрудниками оперативных подразделений и негласным
    аппаратом.
    Принцип конспирации означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне действия правоохранительных органов по их разоблачению. Требование

    9 сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается рядом обстоятельств, а именно:
    - потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях повышенных мер предосторожности с целью избежать уголовного наказания;
    - когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной информации. Здесь конспиративность помогает избежать необоснованной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
    - сохранением конфиденциальных сведений, которые в основном являются условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией сохранения им здоровья и жизни.
    Принцип конспирации находит отражение в ряде статей Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которые регламентируют правила и приемы действий оперативных сотрудников, позволяющие сохранять их в тайне. К ним относятся:
    - определение перечня сведений об оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну;
    - ограничение пределов оперативно-розыскной информации, предоставляемой по требованию лица на основании запросов;
    - обязанность оперативных подразделений соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
    - ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе;
    - требование создания условий по защите сведений, содержащихся в предоставляемых судье оперативно-служебных документах;
    - обязательное использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств;
    - право на создание легендированных предприятий и организаций.
      1   2   3   4   5   6   7   8


    написать администратору сайта