режим секретности занятия МВД. Департамент образования города москвы государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города москвы
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Основные требования к учету документов: - в журналах учета должны отражаться следующие данные: дата регистрации, наименование документа, номер, количество листов; - не допускаются подчистка, подтирание, корректировка основных учетных данных документа (цифр и чисел); 51 - все исправления производятся путем зачеркивания ошибочной записи и должны оговариваться и заверяться подписью лица, ответственного за учет, а в актах - всех членов комиссии; - в актах на всех листах, кроме первого и последнего, должна стоять подпись председателя комиссии, что исключает подмену листа. Основу информационных ресурсов органов внутренних дел составляют автоматизированные учеты, предназначенные для оперативного информационного обслуживания раскрытия, расследования, а также предупреждения преступлений. В настоящее время эти учеты ведутся как на межгосударственном и федеральном уровнях, так и на региональном, республиканском, краевом и областном уровнях. Понятно, что столь сложная информационная структура нуждается в организации стройной, структурированной системы защиты, и прежде всего на уровне рядовых пользователей системы в низовых звеньях, где по различным причинам и происходят нарушения режима защиты. Сегодня трудно представить себе подразделение органов внутренних дел, которое не было бы вооружено современными средствами обработки и передачи информации. Сегодня в автоматизированных информационных системах (АИС) органов внутренних дел накапливаются значительные объемы информации, которые охватывают сведения практически любого характера, способствующие повышению эффективности правоохранительной деятельности. Специальные исследования Института системного анализа Российской академии наук (ИСА РАН) показывают, что еще «не полностью решены проблемы документации, документоведения и документооборота, связанные с переводом последнего на новые технологии. Тема (защиты) служебной информации или информационного обеспечения органов государственной власти находится в глубоком резерве». Для электронных документов угроза утраты конфиденциальной информации особенно опасна, так как факт кражи информации практически трудно обнаружить. Утрата конфиденциальной информации, обрабатываемой и хранящейся в компьютерах, по мнению ряда специалистов, может быть вызвана следующими факторами: - непреднамеренные ошибки пользователей, операторов, работников секретариата и лиц, обслуживающих информационные системы (самая частая и большая опасность); - кражи и подлоги информации; - угрозы, исходящие от стихийных ситуаций внешней среды; - угрозы заражения вирусами. В соответствии с указанными угрозами формируются задачи защиты информации в документопотоках, направленные на предотвращение или ослабление этих угроз. 52 Главным направлением защиты документированной информации от возможных опасностей является формирование защищенного документооборота, т.е. использование в обработке и хранении документов специализированной технологической системы, обеспечивающей безопасность информации на любом типе носителя. Под защищенным документооборотом (документопотоком) понимается контролируемое движение конфиденциальной документированной информации по регламентированным пунктам приема, обработки, рассмотрения, исполнения, использования и хранения в жестких условиях организационного и технологического обеспечения безопасности как носителя информации, так и самой информации. Однако понятно, что мало сформулировать принципы и общие требования к обеспечению конфиденциальности информации и определению секретности в системе делопроизводства. Нужны и соответствующие механизмы их обеспечения, причем в высшей степени конкретные механизмы. Сейчас такие механизмы уже сложились и действуют достаточно эффективно. На практике их еще называют «секретная работа». Это неотъемлемая органическая составная часть режима секретности в целом. Под секретной работой понимается установление и проведение комплекса режимных мер, направленных на сохранение тайны при обращении с секретными документами (информацией, материалами, изделиями). К основным режимным мерам, определяющим содержание и объем секретной работы, относятся: - строгое соблюдение требований по организации и ведению секретного делопроизводства; - установление должного порядка в организации практической деятельности всех должностных лиц, исключающего утечку секретных сведений и утрату документов, содержащих такие сведения. На рабочем столе всегда должны находиться только те документы или материалы, с которыми в данный момент работает сотрудник. Другие документы должны находиться в сейфе или шкафу. Рабочее место следует оборудовать таким образом, чтобы исключить возможность обозрения находящихся на столе конфиденциальных документов лицами, не имеющими к ним отношения. Рабочий стол не должен также просматриваться из окна; - максимальное ограничение круга лиц, допускаемых к работе с секретными документами, определение персональной ответственности за сохранность связанных с их работой секретов, а также порядок ознакомления с секретной информацией должностных лиц и организаций, взаимодействующих в процессе решения служебных задач; - осуществление систематического контроля и оказание помощи нижестоящим учреждениям в организации секретной работы и сохранении секретных документов; 53 - тщательный подбор сотрудников, допускаемых к работе с секретными документами. Отсюда вытекает задача организации их непрерывного профессионального обучения и воспитательной работы по повышению бдительности и личной ответственности за сохранение государственной и служебной тайны, за строгое соблюдение требований системы секретного делопроизводства. Именно этим определяются и те ограничения, которым подвергается персонал органов внутренних дел. В частности, запрещается: - использовать конфиденциальные служебные сведения в публикациях, открытых докладах и переписке, информационно-рекламных изданиях; - передавать кому-либо конфиденциальную информацию, если это соответствующим образом не санкционировано вышестоящим руководством; - вести переговоры с использованием секретной информации по незащищенным каналам связи, в неприспособленных помещениях, в присутствии посторонних лиц; - снимать копии с конфиденциальных документов и делать выписки из них без письменного разрешения непосредственного руководителя; - знакомиться с документами, делами и базами данных других сотрудников, работать на их компьютерах; - делать записи секретной информации в записных книжках, дневниках, календарях, неучтенных листах бумаги и т.д.; - вносить в помещение личные технические средства - компьютеры, плееры, видеотехнику, магнитофоны для использования в служебных целях; - выносить конфиденциальные документы из помещения, работать с ними в неприспособленных помещениях; - оставлять документы на столах без контроля, компьютер - с загруженной информацией закрытого характера; - разглашать сведения о характере автоматизированной системы обработки конфиденциальной информации и ее защиты. Практическая реализация функции защиты государственной и служебной тайны в органах внутренних дел не носит целенаправленного, системного характера. Из общих массивов информации, требующей защиты, с определенным уровнем эффективно защищается лишь небольшая часть. В процессе многолетней практики ведения секретного делопроизводства в органах внутренних дел сложилась определенная система защиты информации и обеспечения необходимой конфиденциальности деловых отношений. Это особая система мер, устанавливающая, кто и в каком порядке, когда, на какой срок и к каким сведениям допускается. Она предусматривает: - обеспечение всех структурных подразделений ОВД соответствующей нормативно-методической документацией, инструкциями по ведению секретного делопроизводства; - регулярное обновление перечня документов и сведений конфиденциального характера; 54 - ограничение доступа к конфиденциальной информации кругом только тех лиц, которые в ней нуждаются в служебных целях; - совершенствование технологий приема, обработки и хранения документации. Сроки движения и исполнения документов должны быть строго ограничены и не должны увеличиваться. Мало того, сохранность информации обеспечивается также через предотвращение утери черновиков, копирок, дискет и магнитных лент; через подтверждение передачи документов на отправку или исполнение соответствующими отметками в карточках или журналах учета секретных документов; через своевременную сдачу в секретную часть всех подписанных руководителем секретных документов и всех приложений к ним; - целевое использование сотрудниками ОВД копировальной техники. Копировальные аппараты должны размещаться в специальных помещениях и при необходимости в кабинете руководителя. По окончании рабочего дня эти помещения должны запираться, опечатываться и сдаваться под охрану; - организацию архивного хранения конфиденциальной информации; - постоянное обучение и инструктирование сотрудников по вопросам секретного делопроизводства; - регламентацию информационно-аналитической работы с точки зрения защиты конфиденциальной информации; - оборудование и проверку помещений и рабочих мест. Контрольные вопросы: Какова цель режима секретности в системе делопроизводства? Каковы основные принципы ведения секретного делопроизводства? Каковы правила составления номенклатуры дел? Что представляет из себя система разграничения доступа? Каков порядок уничтожения документов? 55 ЛИТЕРАТУРА - Конституция Российской Федерации; - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция). Статья 275,276,283,28 - О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 1996, № 22, Ст. 2594; 1997, № 41, Ст.4673; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 49, ст. 6055; № 299-ФЗ – 2010 г. - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.) - Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» (с изм. и доп. от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г.) - Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г.) - Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г.). Статья 12 - Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г.). Статья 7, Абзац 4 Статьи 11, Абзац 5 Статьи 17, Часть 5 Статьи 19, Часть 9 Статьи 9 - Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.02.2002 г. № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ, от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ). - Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ (с изм. на 8 ноября 2007 г.). - Об электронной подписи: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ // Российская газета. 2011, № 75. 8 апреля. - Об архивном деле в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ. - О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ. - Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006 г., № 31, Ст.3448. - О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006 г. № 31 ст. 3451. - О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. 2010, № 295. 29 декабря. - О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3. 56 - О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 03 ноября 1994 г. № 1233. - О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (с изм. на 5 октября 2009 г.). - Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства от 15 июня 2009 г. № 447 (методические рекомендации к ним). - О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем (вместе с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем): Постановление Правительства Российской федерации от 10 сентября 2009 г. № 723. - Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота: Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754. - Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63 - Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения: Государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 51141-98. - Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов: Государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 6.30- 2003. - Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования: Государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. - Защита информации. Основные термины и определения: Государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50922-2006. - Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 года № 536. - Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД Российской Федерации, с указанием сроков хранения: Приказ МВД России от 12 мая 2006 г. № 340. - Решение межведомственной комиссии по защите государственной тайны №125 от 16 апреля 2007 г. «О концепции защиты государственной тайны в РФ». - Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения: Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 558. 57 - Приказ МВД РФ от 15 декабря 1997 г. «Об утверждении документов, регламентирующих порядок обращения со служебными сведениями ограниченного пользования». - Приказ МВД РФ от 31 декабря 1998 г. № 861 «Об утверждении Положения и состава Центральной экспертной комиссии по режиму секретности». - Приказ МВД РФ совместно с ФСБ РФ от 20 мая 1998 г. «О порядке лицензирования деятельности подразделений предприятий и учреждений органов внутренних дел РФ по проведению работ связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну». - Приказ МВД РФ от 5 июля 2001 г. «Об утверждении временного наставления по технической защите информации в ОВД РФ и ВВ МВД РФ». - Приказ МВД РФ от 25 августа 2007 г. «Об утверждении развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, МВД РФ». - Приказ МВД РФ от 11 марта 2012 г. «О мерах по обеспечению режима секретности в ОВД РФ». - Приказ МВД РФ от 20 августа 2010 г. № 600 «Об утверждении инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне». -Приказ МВД РФ от 20 июня 2012 г. № 615 Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации. Дополнительная Ефремова Т.Н. Государственная система документационного обеспечения управления в России: Лекция. – Домодедово, 1998. Журавленко Н.И. Основы защиты информации: Учебное пособие. – Уфа, 2000. Журавленко Н.И., Курбанов Д.А., Михайлов В.И. Документационное обеспечение управления и режима секретности в органах внутренних дел: Учебное пособие. – Уфа, 2000. Кутушев В.Г. Делопроизводство в органах внутренних дел. - Хабаровск, 1997. Никитин М.Н., Хорькин Ю.П. Организация работы с письмами и заявлениями граждан в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. – Домодедово, 1998. Черненко Г.И. Пособие по документационному обеспечению управления. - Тюмень, 1993. Краснослободцева Н.К. Основы техники юридического письма: учеб. пос. / Н.К. Краснослободцева - Саратов:Научная книга, 2012 58 Вишневский А.В. Составление процессуальных и судебных документов в гражданском и арбитражном процессах: учеб. пос. / А.В. Вишневский - М: Российская академия правосудия, 2010 Кудрявцева Е.В. Как написать судебное решение / Е.В. Кудрявцева, Л.А. Прокудина - 2-е изд., испр. и доп. - М: Юрайт, 2013 Васильева Т.А. Как написать закон / Т.А. Васильева - М: Юрайт, 2012 Хазова О.А. Искусство юридического письма / Хазова О.А. - 2-е изд., испр. и доп. - М: Юрайт, 2013 Кичинова О.Н. Основы построения текстов административно-делового характера: учеб. пос. / О.Н. Кичнова - М: РПА Минюста России, 2012 Д ОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Борискин, В. В. Документационное обеспечение деятельности государственных органов и учреждений / В. В. Борискин, Н. А. Мухин, Н. М. Поликарпова. – М. : РПА Минюста России, 2003. – 147 с. 2. Ватолина М.В. делопроизводство в вопросах и ответах/ М.В. Ватолина. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 318, [1] с. – (Профессиональное мастерство). 3. Губаева Т. В. Словесность в юриспруденции / Т. В. Губаева. — Казань, 1995. — 250 с. 4. Делопроизводство: учебно-справочное пособие / И.Н. Кузнецов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К, 2006. 519 с. 5. .Делопроизводство: образцы, документы, организация и технология работы с учетом нового ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». — М. : Проспект, 2008. — 480 с. 6. Журавлев И. В. Оформляем документы на персональном компьютере грамотно и красиво: ГОСТ Р 6.30-2003: возможности Microsoft Word : учеб. пособие / И. В. Журавлева. — М. : Инфра-М, 2008. — 192 с. 7. Замыцкова, О. И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления) : учебник / О. И. Замыцкова. –– Ростов н/Д : Феникс, 2009. –– 376 с. 8. Кирсанова, М. В. Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления. Новые обязательные правила : практ. пособие /М. В. Кирсанова. — М. : Омега-Л, 2009. –– 239 с. 9. Кудряев, В.А. [и др.] Организация работы с документами: учебник для высшей школы / В.А. Кудряев [и др.]. М.: Инфра-М, 2004. 59 10. Наумова, Р. Л. Приказ и деловое письмо: требования к оформлению документов согласно ГОСТ Р 6.30-2003 : практ. пособие / Р. Л. Наумова. — М. : ГроссМедиа, 2008. — 200 с. 11. Кузнецова, Т. В. Введение в специальность. Документоведение и документационное обеспечение : учеб. пособие / Т. В. Кузнецова. –– М. : Бизнес- школа Интел-Синтез, 2005. –– 400 с. 12. Пшенко А. В. Документационное обеспечение управления (делопроизводство) : учеб. пособие / А. В. Пшенко. – 5-е изд. – М. : Академия, 2007. – 176 с. 13. Рогожин, М. Ю. Документационное обеспечение управления : учеб.- практ. пособие / М. Ю. Рогожин. –– М. : Проспект, 2006. –– 384 с. 14. . Чуковенков, А.Ю. Деловая корреспонденция: справочник / А.Ю. Чуковенков, В.Ф. Янковая. – М.: МЦФЭР, 2004. |