режим секретности занятия МВД. Департамент образования города москвы государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города москвы
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Существует три принципа засекречивания сведений, составляющих государственную тайну: законность, обоснованность и своевременность. Законность заключается в точном соблюдении требований нормативных актов, регламентирующих перечень сведений, относимых к государственной тайне. Обоснованность – это необходимость проведения экспертизы для признания сведений действительно относящимися к государственным секретам. Своевременность подразумевает засекречивание сведений в тот момент, когда стало ясно, что сведения являются или могут являться государственной тайной для недопущения утечки информации. Законом предусмотрен определенный порядок засекречивания сведений и их носителей. На каждом предприятии, учреждении, организации есть 10 перечень сведений, подлежащих засекречиванию. При установлении экспертной комиссией наличия таких сведений в разработке ей присваивается гриф секретности. Следует отметить, что данный перечень может быть неполный. В таком случае, если невозможна идентификация, уполномоченное должностное лицо вправе дополнить данный перечень. Для этого экспертная комиссия в месячный срок обязана направить мотивированный рапорт с предложениями о пересмотре существующего перечня, предварительно засекретив полученные сведения в соответствии с предполагаемой степенью секретности. Должностному лицу следует принять решение не позднее трех месяцев с момента получения рапорта. Существует и определенный порядок рассекречивания сведений и их носителей. Рассекречивание сведений – снятие в установленном законом порядке ограничения на распространение секретных данных вследствие изменения обстоятельств, в результате чего дальнейшее ограничение на распространение указанных сведений является нецелесообразным. При снятии грифа секретности открывается доступ к носителям данной информации. Основанием для рассекречивания сведений являются: международные обязательства; целесообразность дальнейшего сохранения сведений. Руководители различных органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению к сведениям, составляющим государственную тайну, раз в пять лет пересматривают перечень сведений, подлежащих засекречиванию. При этом устанавливается обоснованность ранее засекреченных сведений в свете происшедших изменений, при необходимости изменяется гриф секретности или сведения рассекречиваются. Срок засекречивания сведений не должен превышать 30 лет, продление вышеуказанного срока может быть осуществлено только по решению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Существует определенный порядок при рассекречивании носителей сведений, составляющих государственную тайну. Так, носители секретных сведений должны быть рассекречены вместе с приданием гласности сведениям. Однако носители могут быть рассекречены и раньше, при условии изменения положения по порядку засекречивания сведений, действующих на данном предприятии, учреждении, организации. В то же время руководителем, по ходатайству экспертной комиссии, может быть принято решение о продлении сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну. Законом предусмотрено право граждан и организаций обращаться с запросом во все государственные организации, вплоть до государственного архива, о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну. Уполномоченные органы должны в трехмесячный срок рассмотреть данный запрос и дать мотивированный ответ заинтересованному лицу. При 11 отклонении данного запроса, решение может быть обжаловано в судебном порядке. Решение суда является окончательным. Кто же наделяется полномочиями по защите государственной тайны? К данным органам относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах, органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны создана как координирующий коллегиальный орган, разрабатывающий и контролирующий выполнение государственных программ, нормативно- правовых документов и методических материалов, формирующих политику государства в области защиты секретной информации. Органы федеральной исполнительной власти непосредственно призваны организовывать на местах мероприятия по защите государственной тайны в пределах своей компетенции. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации организуют защиту государственных секретов непосредственно внутри объектов. В зависимости от масштаба и количества получаемой секретной информации могут создаваться специальные подразделения по защите государственной тайны, ответственность за их деятельность несет руководитель. Законодательство Российской Федерации о защите информации и обеспечении охраны государственной тайны основывается на Конституции РФ, Федеральных законах «О безопасности» и «О государственной тайне», других законодательных и подзаконных актах, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны и обеспечением конфиденциальности делопроизводства в органах государственной власти. Законодательством определяются цели и задачи обеспечения секретности, ее пределы, принципы, технологии и механизмы обеспечения, ответственность за несоблюдение принятых норм. Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также правила отнесения документа к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. Степень секретности сведений, составляющих государственную и служебную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен государственной службе или безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Федеральным законом РФ «О государственной тайне» установлены три степени секретности 12 сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. Гриф «Особой важности» означает наивысшую степень секретности и присваивается строго ограниченной группе документов, изделий и работ, содержащих сведения большой государственной важности и составляющих особо охраняемую государственную тайну. Гриф «Совершенно секретно» распространяется на группу документов, изделий и работ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Эта группа документов по своему содержанию охватывает примерно те же проблемы, что и документы с грифом «Особой важности», однако по объему и ценности данных они стоят как бы на категорию ниже носителей информации особой важности. Гриф «Секретно» устанавливается для документов, изделий и работ, содержащих сведения служебного характера, не являющиеся государственной тайной. Гриф конфиденциальности, или секретности представляет собой соответствующий реквизит, который проставляется на документе, под ним обязательно указывается номер экземпляра документа. Гриф секретности может меняться. Причем основания для его смены могут быть различные: изменения в перечне сведений, составляющих секретную информацию; истечение срока действия грифа секретности; свершившееся конкретное событие (окончание секретных работ, публикация в печати, патентование и т.д.). Кроме перечисленных грифов секретности на несекретных документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования». Пометка «ДСП» является как бы промежуточной между секретными и несекретными сведениями и при определении необходимых мер для их сохранности. В системе ОВД это наиболее распространенная система обеспечения конфиденциальности служебной информации. Установление на несекретном, но несущем определенную конфиденциальность документе пометки «Для служебного пользования» преследует вполне определенную цель - исключить бесконтрольное пользование и не допустить утечки сведений, содержащихся в этих документах, данных, могущих вызвать нежелательные последствия для системы государственной власти. Несмотря на то что конфиденциальность является синонимом секретности, этот термин широко используется исключительно для обозначения информационных ресурсов ограниченного доступа, не 13 отнесенных к государственной тайне. Конфиденциальность отражает ограничение, которое накладывает собственник информации на доступ к ней других лиц, т.е. собственник устанавливает правовой режим этой информации в соответствии с законом. Вместе с тем к конфиденциальным документам нельзя относить учредительные документы, уставы предпринимательских структур, финансовую документацию, сведения о заработной плате персонала и другую документированную информацию, необходимую правоохранительным и налоговым государственным органам. Обязательным признаком конфиденциального документа является наличие в нем информации, подлежащей защите. К конфиденциальным относятся следующие документы: - в государственных структурах – документы, проекты документов и сопутствующие материалы, относимые к служебной информации ограниченного распространения (документы для служебного пользования), содержащие сведения, отнесенные к служебной тайне, имеющие рабочий характер и не подлежащие опубликованию в открытой печати; - в предпринимательских структурах и направлениях подобной деятельности – документы, содержащие сведения, которые их собственник или владелец в соответствии с законодательством имеет право отнести к коммерческой (предпринимательской) тайне, тайне фирмы, тайне мастерства; - независимо от принадлежности – документы и базы данных, фиксирующие любые персональные (личные) данные о гражданах, а также содержащие профессиональную тайну, технические и технологические новшества (до их патентования), тайну предприятий связи, сферы обслуживания и т.п. Называть конфиденциальные документы секретными или ставить на них гриф секретности не допускается ( см. табл.). Т а б л и ц а Классификация конфиденциальных данных Группы конфиденциальности данных Группы конфиденциальных данных Персональные данные Фискальные Налоговая тайна Правоохранительные Служебная тайна; тайна следствия; государственная тайна Коммерческие Коммерческая тайна; банковская тайна; нотариальная тайна; тайна страхования и др. Общественно-политические Уставы организаций Религиозные 14 Тайна исповеди Дипломатические Служебная тайна; государственная тайна Социальные, в том числе медицинские, образовательные, пенсионные и др. Служебная тайна; профессиональная тайна; врачебная тайна; тайна усыновления ребенка. Приведенная классификация показывает, что правоохранительные органы в процессе своей работы получают, хранят и используют огромное количество сведений, позволяющих не только идентифицировать личность, но и сведения, полученные правоохранительными органами в процессе выполнения правоохранительных функций. К ним можно отнести информацию о гражданах, добытую в ходе дознания и предварительного следствия, данные, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий и многие другие, содержащие не только персональные данные, но и сведения, составляющие государственную тайну. Конечно, приведенный перечень не может быть признан исчерпывающим, с учетом того, что сведения могут изменять свой характер, т.е. переходить из одной группы конфиденциальности в другую, ибо наша жизнь не может быть оторвана от общества, и потому открытость или закрытость сведений не всегда определяется общепринятыми нормами. В настоящее время органы внутренних дел представляют собой систему, в которой скапливается огромное количество социально значимой информации, значительная часть которой требует действенной системы защиты, однако приспособление ранее существовавшей в ОВД схемы обеспечения сохранности государственной тайны к современным условиям протекает крайне медленно. Правильное и строго аргументированное установление грифа секретности документов (изданий, работ) имеет большое значение. Однако правильное определение степени секретности документа невозможно осуществить без знания основных требований, которые должны быть положены в основу решения этой задачи. К таким требованиям следует отнести: - системный подход к решению проблемы по обоснованному установлению грифа секретности. Основной чертой системного подхода является подход к проблеме засекречивания с позиций ее государственной значимости. Этот процесс должен учитывать противоречивость и в то же время взаимообусловленность двух тенденций: с одной стороны, стремление обеспечить надежное сохранение государственной и служебной тайны, а с другой - не допустить необоснованного, массового засекречивания сведений с вытекающими из этого отрицательными последствиями; - объективность определения степени секретности документов. Степень секретности документов нельзя устанавливать, исходя из субъективных, 15 единоличных решений исполнителей, так как это зачастую не исключает ошибок, приводящих к завышению или занижению грифа секретности, что в конечном счете может вызвать нежелательные последствия; - оптимальность объемов секретных сведений в документах. Любой документ может содержать в себе минимум секретной информации, которая действительно необходима для решения того или иного вопроса. Излишняя, так называемая информация для сведения, приводит к бесконтрольному «растеканию» секретных данных и возможному их разглашению. Наличие оптимального объема секрета в каждом документе исключает этот канал утечки секретных сведений; - периодичность пересмотра степени секретности документации, изделий и работ. Систематический, непредвзятый, лишенный бюрократической перестраховки подход к засекречиванию позволяет оптимально регламентировать порядок классификации документов (изделий, работ) по степени секретности и своевременно разгружать службы секретного делопроизводства от ненужных для работы документов. Гриф секретности документам, а также выпискам из них устанавливается исполнителем и контролируется должностным лицом, подписавшим эти документы. Указанное должностное лицо совместно с исполнителем несет ответственность за правильность присвоения документу грифа секретности. Если в документ включены сведения различной степени секретности, то ему присваивается гриф по высшей степени секретности сведений. Гриф секретности сопроводительных писем должен соответствовать высшему грифу секретности приложений. В том случае, когда документ разработан как несекретный, но по решению лица, подписавшего его, подлежит засекречиванию, на нем проставляется установленный гриф секретности. Завышение грифа секретности документов (изделий, работ) резко сужает возможности обмена организационно-управленческой, информационно- аналитической, научно-технической и другой ценной информацией между ведомствами и учреждениями и тем самым наносит ущерб политическому и социально-экономическому прогрессу страны. Кроме того, завышение грифа секретности ведет к постоянному росту объемов секретной документации, что также усложняет сохранение действительно важных сведений как непосредственно в учреждениях, так и в архивах. Другая крайность в этой работе - занижение грифа секретности, что таит в себе не менее серьезную опасность, так как создает предпосылки для утечки секретных сведений. Существующая ныне система защиты государственной тайны не может в полном объеме обеспечить эффективную защиту необходимого количества сведений. Согласно исследованиям, проведенным по этой теме, первым и основным аспектом совершенствования системы защиты государственной тайны в ОВД является коренное изменение отношения всех работников органов внутренних дел к проблеме защиты информации. В научных работах 16 отмечается, что тот сложившийся десятилетиями стереотип, когда секретные сведения ОВД воспринимались как нечто несущественное, слабо интересующее спецслужбы вероятного противника, к сожалению, сохранился и до сих пор. Теперь становится очевидным, что оперативные материалы имеющиеся в распоряжении ОВД, могут эффективно использоваться в политической борьбе, а следовательно, могут оказать ощутимое влияние на ход общественно-политической жизни страны. И наконец, организованные преступные группировки и связанные с ними коррумпированные служащие государственного аппарата обладают куда большими возможностями по добыванию закрытой информации ОВД, чем преступная среда десятилетней давности. Помимо этого информация стала дорогостоящим и желанным товаром, а ОВД имеют возможность и получают представляющую в том числе и коммерческий интерес информацию о деятельности различных предприятий и организаций. Проанализируем наиболее значимые государственные правовые документы, регламентирующие соблюдение режима секретности. 21 июля 1993 г. был принят Закон РФ «О государственной тайне», который регулирует правоотношения, связанные с отнесением информации к государственной тайне. Он также устанавливает единые требования по охране секретов в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, предусматривает введение в перспективе нового государственного ведомства - Центрального органа управления системой охраны государственной тайны, общее руководство и контроль за работой которого предполагается возложить на Президента и Правительство страны. В развитие Закона РФ «О государственной тайне» Указом Президента Российской Федераций от 30 ноября 1995 г. № 1203 министр внутренних дел наделен правом отнесения ведомственных сведений к информации, составляющей государственную тайну. Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1995 года № 870 были утверждены степени секретности («Секретно», «Совершенно секретно», «Особой важности»). Основным документом, которым руководствуются органы внутренних дел при организации и ведении секретного делопроизводства в России, является Инструкция о мерах по усилению режима секретности и Наставление о порядке использования ЭВМ при работе с секретной информацией. Процедура ограничения допуска возложена на кадровый аппарат и подробно описана в приказе МВД России № 490 дсп-1995 г., который вытекает из постановления Правительства РФ № 1050 от 28 октября 1995 г. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне. Приказом МВД России № 69 - 2003 г. введена Инструкция о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу лицам, допущенным к государственной тайне в системе МВД России. В данной Инструкции предусмотрены порядок и размер выплат |