Проблема Тайваня во взаимоотношениях США и КНР с 2008 по 2016 гг. Тайвань во внешней политике сша в 20082016 гг. анализ концептуальных основ внешней политики сша 14

• Название: Тайвань во внешней политике сша в 20082016 гг. анализ концептуальных основ внешней политики сша 14
• Дата: 09.11.2022
• Размер: 209.3 Kb.
• Имя файла: Проблема Тайваня во взаимоотношениях США и КНР с 2008 по 2016 гг.docx
• Тип: Реферат; #778624
• страница: 4 из 11

Раздел 3. Политика Тайваня в отношении Китая и США в период президентства Ма Инцзю

В XXI веке переломным моментом в китайско-тайваньских отношениях стала победа Гоминьдана на парламентских выборах приход к власти Ма Инцзю в 2008 году, который начал политику сближения с материковым Китаем.

Период с 2000-2008 в китайско-тайваньских отношениях в целом прошёл под эгидой конфронтации. В это время у власти находился Чэнь Шуйбянь, лидер Демократической Прогрессивной Партии (ДПП), который находился у власти два президентских срока, а именно с 2000 вплоть до прихода к власти на острове Ма Инцзю в 2008 году. Основным направлением политики Чэнь Шуйбяня была борьба за независимость острова, что продолжало политику Ли Дэнхуэю, его предшественника. «Чэнь Шуйбянь с самого начала задал тональность политики своей администрации в отношении КНР таким образом, чтобы рассеять опасения Пекина, вызванные изначальной ориентацией ДПП на независимость Тайваня. В своей инаугурационной речи, получившей название «пяти «нет»«, Чэнь пообещал не предпринимать никаких действий, которые могли бы изменить статус-кво в Тайваньском проливе. Однако Пекин фактически проигнорировал примирительную речь Чэня, назвав ее неискренней, и обвинил Чэня в том, что он склоняется к независимости Тайваня»¹⁴³. Переговоры по налаживанию китайско-тайваньских отношений были приостановлены. Товарооборот с Китаем сильно снизился, что не могло не повлиять на экономику острова и привело к значительному снижению роста ВВП. С другой стороны, Тайвань начал активно налаживать отношения с США в области различных совместных военных программ. В свою очередь, для США и Китай — это период стал очень напряжённым. Правительство Китая было недовольно сближением Чэнь Шуйбяня и Джорджа Буша.

В 2001 году США стали отдаляться от Тайваня, начав политику сближения с Китаем с целью организации совместной антитеррористической борьбы. На саммите организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в Шанхае состоялась встреча председателя КНР Цзян Цзэминя и президента США – Джорджа Буша. Представителей тайваньской стороны на саммите не было. «Вашингтон не предпринял никаких действий, чтобы участие в работе саммита тайваньской делегации во главе с вице-президентом Тайваня Ли Юаньцзу стало возможным, так как Китай посчитал неприемлемым присутствие на саммите представителя Тайваня рангом выше, чем министр <...>«¹⁴⁴.

В 2003 году Вэнь Цзябао, премьер Госсовета КНР, совершил визит в США. На пресс-конференции Джордж Буш выступил с речью: «Соединенные Штаты придерживаются политики «одного Китая», базирующейся на трех совместных американо-китайских коммюнике и Законе об отношениях с Тайванем. Мы выступаем против любых действий в одностороннем порядке либо со стороны Китая, либо со стороны Тайваня, направленных на изменение статус-кво. А высказывания и действия лидера Тайваня указывают на его желание принимать решения в одностороннем порядке по изменению статус-кво, против чего мы возражаем»¹⁴⁵.

В 2004 году Чэнь Шуйбянь одержал победу в президентских выборах на второй срок вопреки желанию китайской стороны. В конце 2004 года-начале 2005 года США начали вновь развивать американо-тайваньские отношения.

Важным событием в период нахождения у власти Чэнь Шуйбяня во второй президенсткий срок стал закон «О противодействии расколу страны»,¹⁴⁶ который был одобрен 14 марта 2005 года всекитайским собранием народных представителей. Согласно принятому закону правительство КНР имели законное право применить все необходимые меры относительно по сохранению и защите суверенитета и целостности территорий Китая.

«Принятый документ, законодательно закрепляющий возможность применения силы, чтобы предотвратить провозглашение островом своей независимости, расценивается наблюдателями как попытка усилить психологическое давление на остров и склонить его к переговорам о мирном воссоединении на условиях Пекина»¹⁴⁷. Реакция Соединённых Штатов не заставила себя ждать: в связи с тем, что между США и Тайванем был подписан ранее Закон об отношениях с Тайванем,¹⁴⁸ в котором говорилось об обеспечении безопасности на острове в случае применения силы в интересах решения проблемы единства Китая, США убедили Японию включить остров Тайвань в зону общих интересов двух стран – США и Японии, которые к этому времени уже состояли в двустороннем оборонном союзе. Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао в ответ на действия со стороны США и Японии призвал их отказаться от вмешательства в тайваньский вопрос, так как она касается исключительно внутренних дел КНР. А председатель КНР Ху Цзиньтао в свою очередь призвал к мобилизации армии для защиты территориальной целостности Китая.

В 2006 году США посетил мэр Тайбэя и будущий участник президентских выборов 2008 года в качестве кандидата от партии Гоминьдан – Ма Инцзю. «Ма Инцзю озвучил свою так называемую концепцию «пяти действий» для улучшения отношений между двумя сторонами пролива, предполагающую возобновление диалога между Тайванем и Китаем на основе «консенсуса 1992 г.», подписание мирного соглашения на 30–50 лет, увеличение экономических обменов с целью создания в перспективе общего рынка, достижение с Китаем взаимоприемлемого соглашения для расширения участия Тайваня в международных организациях и стимулирование культурных и образовательных обменов»¹⁴⁹. Также Ма Инцзю упомянул план по осуществлению роста экономики: «план 633», который предполагал экономический рост на 6%, среднюю заработную плату более 30000 долларов и уровень безработицы ниже 3%.

2008 год – важнейшая дата в истории китайско-тайваньских отношений современного периода, так как именно этот год стал годом сближения и налаживания отношений между Китаем и Тайванем. Это было вызвано приходом к власти кандидата от партии Гоминьдан Ма Инцзю. «В результате инаугурации Ма Инцзю, Тайвань и Китай стремительно вышли из состояния тупика, существовавшего около десяти лет..»¹⁵⁰.

Политика Ма Инцзю радикально отличалась от политического курса его предшественника–Чэнь Шуйбяня, представителя Демократической прогрессивной партии Китая, которая выступал за независимость острова, а, следовательно, против сближения Тайваня с Китаем. «В то время как правительство Чэнь Шуйбяня стремилось отдалить друг от друга Тайвань и Китай, приветствуя рост напряжённости между Тайванем и КНР и остерегаясь углубления экономических связей с Китаем, политика Ма Инцзю включала в себя экономическую интеграцию и стремилась избежать противоборства всему китайскому»¹⁵¹. Ма Инцзю выступал за укрепление экономических и культурных связей с Китаем и сразу же после выигранных выборов 22 марта 2008 года подписывает в ноябре того же года шесть соглашений о налаживании и о развитии торговых и транспортных связей с материковым Китаем: соглашение о чартерных рейсах между двумя сторонами Тайваньского пролива, соглашение о турпоездках с материкового Китая на Тайвань, соглашение о морском и воздушном сообщении и т.д. Согласно этим соглашениям люди получили право свободного передвижения через Тайваньский пролив, что сразу же отразилось на высокотехнологичной экономике Тайваня. «Стороны также приступили к реализации заключенных соглашений в таких сферах, как почтовое сотрудничество, финансы, защита прав интеллектуальной собственности, медицина и здравоохранение, обеспечение безопасности продуктов питания, совместная борьба с преступностью, и юридическая взаимопомощь»¹⁵². Для Ма Инцзю стабильные отношения и налаживание торгово-экономических связей между Тайванем и Китайской Народной Республикой имели важное значение в первую очередь именно для дальнейшего развития тайваньской экономики. «Не все были довольны развитием китайско-тайваньских отношений. Оппозиционная Демократическая прогрессивная партия неоднократно заявляла, что политика Ма Инцзю приведёт к увеличению экономической зависимости от материкового Китая и к неспособности защитить остров <...>«¹⁵³.

Ма Инцзю неоднократно заявлял, что всегда придерживался консенсуса 1992 года, установившего принцип «единого Китая», который заключается в том, что каждая из сторон подразумевает разные интерпретации власти, и принцип трёх «нет» – «нет объединению, нет независимости, нет применению силы (войне)». Консенсус 1992 года, по мнению Ма Инцзю, должен быть основой для китайско-тайваньских отношений.

Для того, чтобы лучше понять политику Ма Инцзю относительно материкового Китая нужно обратиться к биографии лидера. Ма Инцзю родился в Гонконге в 1950 году, но своё детство и юность он провёл на территории острова Тайвань. У Гонконга и Тайваня есть много общего в отношениях с материковым Китаем. Ма Инцзю в 1972 году окончил Национальный Тайваньский университет, где обучался юриспруденции, и продолжил своё обучение в США, сначала в Нью-Йоркском Университете в 1976 году (Юридическая школа Нью-Йоркского университета), а потом в Гарварде в 1981 году (Гарвардская школа права). После получения образования Ма Инцзю работал в Нью-Йорке в юридической фирме, а потом- в Массачусетсе. Лишь в 1981 году Ма Инцзю вернулся из Соединённых Штатов на родину. Несмотря на то, что Ма Инцзю родился в Гонконге, который всегда стремился к независимости от материкового Китая, а также, невзирая на образование и работу, полученную в Соединённых Штатах Америки, Ма Инцзю не планировал сближения с США, наоборот, его главной целью и задачей стало налаживание дипломатических отношений с КНР.

12 августа 2008 года Ма Инцзю совершает свой первый визит в качестве нового президента Тайваня в латиноамериканские страны для налаживания отношений с союзниками Тайваня: Панамой, Доминиканской республикой, Парагваем.

В 2010 году заключается торговое соглашение, который стало значительным шагом в «потеплении» китайско-тайваньских отношений после вражды, которая длилась около 60 лет. В начале 2010 года суверенитет Тайваня был признан более, чем в 20 странах мира, однако согласно конституции КНР остров Тайвань по-прежнему принадлежал Китаю.

29 июня 2010 года в городе Чунцине было подписан важнейшее для китайско-тайваньских отношений Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве о сокращении торговых пошлин на экспорт тайваньских товаров на территорию КНР, «<...> которое стало первым шагом к свободной беспошлинной торговле <...>«¹⁵⁴. Более выгодным соглашение было для Тайваня, нежели для Китая, так как КНР становится главным экономическим партнёром Тайваня, однако многие жители острова посчитали этот поступок со стороны Китая вызванным лишь желанием овладеть ещё большим влиянием на острове и организовали марш несогласных выступая против подписания договора. Одни предполагают, что экономика Тайваня рискует стать лишь частью экономики Китая, а не обособленной экономикой, что может стать причиной воссоединения острова с материковым Китаем. Другие остерегаются слишком обильного импорта дешёвого товара с материка. В свою очередь Ма Инцзю считает подписание торгового соглашения, которое стоило ему двух лет усердной работы, важнейшим шагом во внешней политике Тайваня, так как именно этот договор должен открыть доступ тайваньским товарам на китайский рынок и наоборот, тем самым в разы увеличить экспорт и импорт острова со стороны Китая, а также рост ВВП на 1.7%. «За январь-ноябрь 2010 г. товарооборот между Китаем и Тайванем достиг отметки в 131 млрд 760 млн американских долларов, что превысило показатель за аналогичный период 2009 г. на 39,7%. Китай уже является крупнейшим торговым партнером Тайваня, опередив Японию и США.»¹⁵⁵

В тексте Рамочного соглашения об экономическом сотрудничестве перечислены основные преимущества Тайваня в случае подписания этого торгового соглашения:

1) Выход Тайваня на рынок Китая прежде, чем это сделают торговые конкуренты;

2) Привлечение прямых иностранных инвестиций и содействие экономической реструктуризации Тайваня;

3) Тайвань становится приоритетным партнером и «воротами» в материковый Китай для иностранных компаний, стремящихся выйти на китайский рынок;

4) Тайваньские предприятия на материковом Китае получают возможность расширять закупки на Тайване, тем самым повышая конкурентоспособность местной промышленности и поддерживая позиции Тайваня в цепочке промышленных поставок;

5) Ускорение преобразования Тайваня в региональный промышленный центр¹⁵⁶.

В свой первый президентский срок Ма Инцзю провёл ряд реформ по сближению Тайваня и Китая. К примеру, между Тайванем и Китаем было впервые установлено прямое чартерное авиасообщение и остров стал открытым для туристов из КНР. На острове были ослаблены ограничения на тайваньские инвестиции в китайскую экономику, и были приняты меры, позволяющие инвесторам из КНР покупать активы тайваньских компаний. Более того китайская валюта «юань» появилась на острове. Кроме того, на Тайбее открылись филиалы банков с КНР, такие как Bank of China. «В первый президентский срок Ма Инцзю, обе стороны Тайваньского пролива рисковали ради стабильности в отношениях, которые было очень напряжёнными более десяти лет» ¹⁵⁷.

После нормализации китайско-тайваньских отношений в 2008 году сотрудничество США и Тайваня сводится лишь к продаже вооружений. Это объясняется нежеланием ухудшать отношения Тайваня с Китаем, но также США с Китаем. Подобные действия могут быть расценены как намерение США затормозить процесс мирного воссоединения двух частей некогда единого государства. США в целом поддерживает сближение Китая и Тайваня и налаживание китайско-тайваньских отношений с приходом к власти Ма Инцзю, но придерживается взглядов, что Тайвань и Китай должны существовать независимо друг от друга по обе стороны Тайваньского пролива. «<...> хотя США выступают за мирное и стабильное развитие отношений между КНР и Тайванем, тем не менее улучшение этих отношений приветствуется лишь до тех пор, пока оно не подходит слишком близко к порогу окончательного воссоединения двух сторон пролива»¹⁵⁸.

В 2012 году Ма Инцзю был переизбран на второй президентский срок. 20 мая 2012 Ма Инцзю одержал победу на президентских выборах, набрав 52% голосов и обошёл Цай Инвэнь от оппозиционной прогрессивной Демократической партии в предвыборной борьбе. Во время церемонии инаугурации Ма Инцзю заявил о нежелании вести курс политики на объединение с Китайской Народной Республикой. Ма Инцзю высказал желание поддерживать статус-кво, соблюдать принцип «трёх нет» и вести двусторонние отношения на основе консенсуса 1992 года, установивший принцип «единого Китая» при разных интерпретациях власти. После своего переизбрания на второй срок Ма Инцзю заявил: «С материковым Китаем мы должны сначала работать над вопросами экономики, и лишь затем – политики. Надо идти от простого к сложному. Нет никакой спешки для начала политического диалога с КНР»¹⁵⁹.

В июле 2014 году было заключено соглашение о расширении торговых связей с Китайской Народной Республикой, что вызвало немедленную волну протестов на Тайване. По мнению протестующих, соглашение нанесёт урон тайваньской экономике.

7 ноября 2015 года в Сингапуре состоялась исторически важная встреча лидеров Китая и Тайваня: Си Цзиньпина и Ма Инцзю. Это встреча стала самым значительным событием за весь период президентства Ма Инцзю. Более того, это была первая встреча лидеров со времён образования Китайской Народной Республики в 1949 году. Руководитель Китайской народной республики и Тайваня обсудили дальнейшее мирное развитие китайско-тайваньских отношений. «Главной сферой интересов на встрече Ма Инцзю и Си Цзиньпина было «укрепление консенсуса 1992 года и сохранение мира в Тайваньском проливе» и способы достижения этой цели. Ма Инцзю согласился с Си Цзиньпином о критической важности консенсуса 1992 года...»¹⁶⁰

Председатель КНР Си Цзиньпин упомянул в своей приветственной речи: «История отношений двух берегов Тайваньского пролива свидетельствует о том, что несмотря ни на какие разногласия нет такой силы, которая может нас разделить, потому что мы одна семья»¹⁶¹. Встреча вызвала волну протестов, демонстраций и манифестаций, в том числе, выступлений перед парламентом в столице Тайваня Тайбэе. Участники акции протеста выступали за суверенитет Тайваня и за независимость острова. Встреча в Сингапуре символично завершила президентство Ма Инцзю, представителя партии Гоминьдан, и его политику улучшения отношений с материковым Китаем. Для китайской стороны встреча имело важное значение, потому что в январе 2016 года выборы нового президента на Тайване приведут к смене власти на острове, и шанс прихода представителя от Демократической прогрессивной партии, который незамедлительно прекратит политический курс на сближение с КНР, очень высок.

Второй президентский срок Ма Инцзю, который начался в 2012 году, закончился в январе 2016 года, так как Ма Инцзю не имел права баллотироваться на третий срок согласно Конституции. 16 января 2016 года на президентских выборах на Тайване одержала победу Цай Инвэнь, представитель Демократической прогрессивной партии – одной из крупнейших партий острова, набравшая 60% голосов избирателей. Партия Гоминьдан, которую возглавлял Эрик Чу, потерпела поражение.

За время двух президентских сроков Ма Инцзю удалось добиться сближения Тайваня с Китайской Народной Республикой впервые за 60-ти летнюю историю китайско-тайваньских отношений. За время своего президентства Ма Инцзю удалось вывести Тайвань из экономического кризиса и добиться налаживания двустороннего экономического сотрудничества: увеличился товарооборот между Тайванем и Китаем, удалось наладить транспортные связи (увеличилось количество китайских туристов и инвесторов на острове).

Важнейшим событием президентства Ма Инцзю стало подписание Рамочного соглашения об экономическом сотрудничестве в 2010 году, благодаря которому удалось добиться либерализации торговли между Китаем и Тайванем. В соглашении речь шла о выходе Тайваня на китайский рынок, а именно об открытии доступа тайваньским товарам на китайский рынок и о ликвидации пошлин на многие товары. Всё это привело к улучшению экономической ситуации на о. Тайвань.

Встреча лидеров Тайваня и КНР в Сингапуре в ноябре 2015 года положительно повлияла на сближение двух сторон. Именно это встреча, вызвавшая ряд протестов и недовольств у населения Тайваня ещё больше, чем заключённое в 2010 году Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве, в конечном итоге привела к окончательному падению авторитета Ма Инцзю и повлияла на итоги президентских выборов в январе 2016 года.

Сближение с Китаем стало одновременно как достижением Ма Инцзю, так и его неудачей. Именно сближение с КНР в конечном счёте привело к падению авторитета Ма Инцзю среди населения Тайваня и к поражению партии Гоминьдан на выборах в январе 2016 года, в которых одержала победу Цай Инвэнь – первая за историю Тайваня женщина во главе администрации острова и представитель Демократической прогрессивной партии, выступавшая за независимость Тайваня. Цай Инвэнь в день победы на выборах выступила с речью: «Результаты сегодняшних выборов показали всему миру, что у тайваньского народа есть свобода, что у тайваньского народа есть демократия. За то время, которое я проведу на посту президента, я буду делать всё от меня зависящее, чтобы никто из жителей Тайваня не раскаивался в своей идентичности»¹⁶².

10 марта 2016 года на встрече в Тайбэе экс-президент Тайваня Ма Инцзю произнёс в своей речи: «Я надеюсь, что все последующие лидеры Тайваня продолжат защищать мирные отношения между КНР и Тайванем. Мы не должны принимать существующие отношения между берегами Тайваньского пролива как должное»¹⁶³.

Мирное сосуществование Китая и Тайваня и сближение двух берегов, к которому так стремился Ма Инцзю, оказалось не столь важным для населения Тайваня. Идея независимости Тайваня от материкового Китая, а не курс на постепенное объединение Тайваня с КНР, всегда являлась и по-прежнему является главной целью части населения Тайваня. Большинство же населения Тайваня выступают за статус-кво, то есть «де-юре» оставаться частью Китая, а «де-факто» – существовать независимо от материкового Китая. «Явное предпочтение сохранить статус-кво и отсутствие желания от него уйти. В 2014 году, например, 59.5% респондентов выступали за сохранение статуса-кво либо навсегда, либо на долгое время. Чуть более четверти респондентов (25,9%) хотели сохранить статус-кво в течение неопределенного периода, а затем перейти к следующим итогам: 18,0 % выступали за независимость и 7,9 % за объединение с материковым Китаем. Только 5,9% респондентов хотели двигаться к независимости, а 1,3 % респондентов хотели бы объединения прямо сейчас»¹⁶⁴.

Тайвань «де-факто» существует независимо от Китая уже с 1949 года. Тайвань имеет свою персональную армию. У Тайваня очень развитая экономика. Тайвань обладает большим запасом оружия (поставки из США). Но «де-юре» Тайвань является лишь частью материкового Китая и не признаётся ни Организацией Объединённых Наций, ни другими государствами, которые придерживаются принципа «одного Китая» и не допускают существования «двух Китаев».

Провозглашение независимости Тайваня «де-юре» от материкового Китая могло бы привести к следующим последствиям. В первом случае, это привело бы к разрыву отношений Китая и Тайваня и к экономическим санкциям со стороны КНР, что привело бы к ухудшению тайваньской экономики, уменьшению товарооборота между материковым Китаем и Тайванем в разы и т.д. В другом случае, провозглашение независимости Тайваня могло бы привести к насильственному присоединению его к материковому Китаю. В этом ситуации, при сближении КНР с Россией на Китай были бы наложены экономические санкции со стороны США, что негативно повлияло бы на экономику КНР и на экономику присоединённого Тайваня из-за потери внешних рынков сбыта. Военное вмешательство со стороны Соединённых штатов стало бы возможным.
Проанализировав возможные пути развития ситуации после провозглашения независимости Тайваня, можно сделать вывод о том, что Тайваню не выгодно провозглашение независимости, именно поэтому тайванцы стремятся сохранить статус-кво, оставаясь «де-факто» независимыми, а «де-юре»-частью Китая. Именно этот курс и провозгласила Цай Инвэнь, получившая большую поддержку на президентских выборах со стороны тайваньского населения, которая выступала за статус-кво и за независимость Тайваня «де-факто». «Ключевой лозунг политики Цай Инвэнь в случае её победы на выборах –»поддерживать статус-кво». Одна из причин для провозглашения этой цели – это необходимость для Цай Инвэнь дать отпор критикам, считающим, что тайваньское население пострадает экономически, если бы она стала президентом. Обвинение, полученное в 2012 году, лишило бы ее поддержки на выборах, особенно в заключительных, самых критических неделях избирательной кампании. Другая причина, это разделить доминирующий общественный взгляд на будущий политический курс острова, который поспособствует сохранению статуса-кво в течение длительного периода времени»¹⁶⁵.

Для Китая курс политики Ма Инцзю на постепенное объединение в материковым Китаем был очень выгодным. Для Китая понятие «де-юре» было всегда важнее, чем «де-факто» в тайваньском вопросе, так как присоединение Тайваня без его «доброй воли» привело бы к негативным экономическим последствиям и возможно даже санкциям со стороны Соединённых штатов и других стран.

Для Соединённых штатов выгодна стабильность в китайско-тайваньских отношениях, то есть соблюдение статуса-кво. «Соединённые Штаты приветствовали обоюдные усилия для уменьшения напряжённости и для улучшения их отношений»¹⁶⁶. Именно поэтому Америка поддерживала президентство Ма Инцзю, поскольку курс политики Ма Инцзю был направлен на сближение Тайваня с Китаем и привёл бы к стабильности в отношениях между США и КНР.