Тактико-специальная подготовка. Тактикоспециальная подготовка
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Федеральный закон от 12.02.98 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне". Этот ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. Структурно ФЗ "О гражданской обороне" состоит из 6 глав: I. Общие положения. II. Полномочия органов государственной власти РФ в области гражданской обороны. III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны. IV. Руководство гражданской обороны. V. Силы гражданской обороны. VI. Заключительные положения. В указанный ФЗ другим ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. внесены серьезные изменения, о которых будет сказано несколько ниже. Из общих понятий ГО и защиты от ЧС некоторые наиболее важные из них были уже озвучены в начале вопроса. Рассмотрим некоторые другие положения ФЗ, особенно с учетом внесенных изменений (ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г). Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. В связи с этим возникает вопрос: "Когда же начинается ведение ГО?" Ответ найдем в ст.4 п.3: "Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях". Говоря о полномочиях органов государственной власти РФ в области гражданской обороны важно запомнить: Ст.5: Полномочия Президента РФ: определяет основные направления единой государственной политики в области ГО; утверждает План ГО и защиты населения РФ (в предыдущей редакции этого ФЗ было указано только "План ГО", защита населения внесена ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г.); вводит в действие План ГО и защиты населения. Другие полномочия обучаемым необходимо изучить самостоятельно. Ст.6: Полномочия Правительства РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО; руководит организацией и ведением ГО (важно запомнить это положение статьи – кто же руководит в масштабе государства ГО). В развитие этого положения, следует довести до обучаемых важный момент, а именно – в настоящее время в природе не существует начальников гражданской обороны, как это было в прежней редакции ФЗ. Везде и всюду необходимо применять норму, определенную ФЗ №122-ФЗ – руководитель гражданской обороны. Другие полномочия обучаемым необходимо изучить самостоятельно. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области ГО в основном аналогичны полномочиям Правительства РФ, только применительно к своей территории. Полномочия органов местного самоуправления в области ГО регламентированы дополнительно еще Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Особо необходимо остановиться на полномочиях организаций в области ГО (ст.9), в частности на п.2. "Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ) в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности". Важно обратить внимание обучаемых на этот пункт. Дело в том, что ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ признал утратившей силу п.5 ст.11 и ст. 17 ФЗ от 12.02.98 г №28-ФЗ, а именно – гражданских организаций гражданской обороны (ГОГО) также в природе больше не существует, на их место пришли НАСФ. Более детально о НАСФ будет сказано во 2-м учебном вопросе. Говоря о содержании главы 4 ФЗ, следует обратить внимание обучаемых на то, что ФЗ от 22.08.2004г.№122-ФЗ признана утратившей силу и ст.14 "Службы гражданской обороны". Что будет взамен, пока трудно сказать, однако продолжается наработка в этом направлении, возможно, что в ближайшее время что-то и появится. Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Этот ФЗ определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера. Действие этого ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС. Структурно ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" состоит из 9 глав: I. Общие положения. II. Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС. III. Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС. IV. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших. V. Подготовка населения в области защиты от ЧС. Силы гражданской обороны. VI. Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС. VIII. Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. XI. Заключительные положения. В указанный ФЗ также как в ФЗ "О гражданской обороне" другим ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. также внесены определенные изменения, по значимости менее важные, чем в ФЗ "О гражданской обороне". Рассмотрим некоторые положения этого ФЗ. Какую же цель преследовали законотворцы в Государственной Думе принимая этот закона? Целями этого ФЗ являются: - предупреждение возникновения и развития ЧС; - снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; - ликвидация ЧС. Для достижения вышеуказанных целей ФЗ предусматривает иметь в государстве Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС). Об указанной системе будет сказано несколько ниже. Каковы же полномочия тех или иных структур власти в области защиты от ЧС? Ст.8: Полномочия Президента РФ. а).определяет основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС; в).вводит при ЧС при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положении. Ст. 10: Полномочия Правительства РФ. а).издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает их исполнение; г).осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС); ж).устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации; з). принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи в случае их возникновения. Другие положения полномочий опустим. Подробнее остановимся на полномочиях организаций в области защиты населения и территорий от ЧС. Ст.14: Организации обязаны: а). планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников и подведомственных объектов … от ЧС; б). планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС; в). обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе НАСФ; г). создавать локальные системы оповещения о ЧС. Сегодня проводимое занятие проводится в исполнение ст. 20 указанного ФЗ, а именно: "Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства". Во исполнение этой статьи, а также ФЗ "О гражданской обороне" Правительством России были приняты два постановления, утвердившие Положения: - "Об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановление от 2.11.2000г. №841. - "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление от 4.09.2003г. №547. Особо необходимо рассмотреть Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №794. Данное Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС входят: - координационные органы; - постоянно действующие органы управления единой системы; - органы повседневного управления единой системы; - силы и средства единой системы. Координационными органами единой системы являются: На федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС), КЧС федеральных органов исполнительной власти; На территориальном уровне (в пределах субъекта РФ) – КЧС субъектаРФ; На местном уровне (в пределах территории муниципального образования) – КЧС органа местного самоуправления; На объектовом уровне – КЧС организации. КЧС возглавляются руководителями органов различного уровня или их заместителями. Аналогичная комиссия создана и в ФСИН. Задачи КЧС: а). разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности (далее – ОПБ); б). координация деятельности органов управления и сил единой системы; в). обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС. Постоянно действующие органы управления единой системы Постоянно действующими органами управления единой системы являются: - На федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; - На региональном уровне – региональные центры по делам ГО и ЧС. Приволжско-Уральский региональный центр МЧС располагается в г.Екатеринбурге. В г.Н.Новгороде располагается от этого центра управление по взаимодействию. - На территориальном и местном уровнях – структурные подразделения по делам ГО и ЧС, специально уполномоченные решать задачи в области ГО и ЧС; - На объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС. Органы повседневного управления единой системы Органами повседневного управления единой системы являются: - центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; - центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; - дежурно-диспетчерские службы организаций. Силы и средства единой системы. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности. Основу сил постоянной готовности составляют: - аварийно-спасательные службы; - аварийно-спасательные формирования. Органы управления и силы единой системы функционируют: - в режиме повседневной деятельности – когда отсутствует угроза возникновения ЧС; - в режим повышенной готовности– при угрозе возникновения ЧС; - в режиме ЧС– при возникновении и ликвидации ЧС. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством РФ классификацией чрезвычайных ситуаций: Локальной – силами и средствами организации; Местной – силами и средствами местного самоуправления Территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта РФ; Региональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны (ст.10 ФЗ №28-ФЗ) Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: - проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - принимают участие в проведении других мероприятий по ГО; - оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО. Права и обязанности граждан в области защиты от ЧС (ФЗ №68-ФЗ) Права граждан в области защиты от ЧС(ст.18): Граждане РФ имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; - использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения; - быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; - обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Обязанности граждан в области защиты от ЧС (ст.19): Граждане РФ обязаны: - соблюдать законы и другие нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; - соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; - изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; - выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС. 13. Задачи и организационная структура гражданской обороны уголовно-исполнительной системы, состав сил и средств гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. А) Задачи в области гражданской обороны и защиты населения Основными задачами в области гражданской обороны являются: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоначальное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятия других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. |