Курсовая (Товароведение, экспертиза в таможенном деле). Технология проведения таможенной экспертизы и получения заключения эксперта
 Скачать 61.39 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Товароведение, экспертиза в таможенном деле продовольственных и непродовольственных товаров» на тему: «Технология проведения таможенной экспертизы и получения заключения эксперта» Содержание: Введение..............................................................................................................3 Глава 1. Таможенная экспертиза как неотъемлемый составной элемент таможенного контроля.......................................................................................5 1.1 Цели и задачи таможенных экспертиз при осуществлении таможенных операций..............................................................................................................7 1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенно-экспертной деятельности в Российской Федерации............................................................8 Глава 2. Технология производства таможенных экспертиз...........................11 2.1. Назначение таможенной экспертизы.........................................................13 2.2. Взятие проб и образцов товаров для производства таможенных экспертиз........................................................................................17 2.3. Производство таможенных экспертиз.........................................................22 2.4. Оценка заключения эксперта. Экспертные ошибки..................................33 Заключение............................................................................................................38 Список использованных источников литературы.............................................39 ВВЕДЕНИЕ В современных условиях одной из основных функций таможенных органов является содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, повышение эффективности таможенного контроля в условиях ускорения товарооборота между государствами и иными субъектами права. Одной из главных задач таможенных органов является осуществление таможенного контроля, а одним из методов таможенного контроля является проведение таможенной экспертизы. В рыночной системе купля-продажа товара или обмен его на деньги связаны с его главными свойствами – способностью удовлетворять потребности того, кто им овладевает, то есть с его потребительскими свойствами. Поэтому товар – это вещь или продукт труда (услуга), обладающая комплексом полезных свойств и элементов, необходимых для удовлетворения нужд потребителя. В связи со значительным увеличением экспортно-импортных операций на рынках России появилось огромное количество товаров со всех концов света. Зачастую эти товары далеко не лучшего качества, либо их цена не соответствует действительности. Необходимость в проведении экспертизы может вытекать из, требований государства или из договорных отношении. Требования государства связаны с проведением таможенного оформления и контроля товаров (идентификационная, технологическая, оценочная экспертизы, экспертиза страны происхождения и пр.), а также с нетарифными мерами ограничения внешнеэкономической деятельности. В Российской Федерации основными документами таможенного регулирования является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза1 (далее – ТК ЕАЭС) и Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2 Темой данной работы является проведение таможенной экспертизы. Актуальность темы очевидна, так как применение экспертизы обусловлено укреплением законности и правопорядка в демократическом государстве. Основной целью курсовой работы является выявление конкретных мер по совершенствованию деятельности таможенных органов в отношении проведения таможенной экспертизы. Исходя из поставленной цели, задачами данной работы являются: определения понятия «таможенная экспертиза», рассмотрение ее классификации; изучение правил проведения таможенной экспертизы в таможенных органах; проведения таможенной экспертизы в стране проведения таможенной экспертизы в городе пути внедрение современных технологий и методов исследования в деятельности экспертных служб таможенных органов ГЛАВА 1. Таможенная экспертиза как неотъемлемый составной элемент таможенного контроля Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств – членов ЕАЭС. Функции таможенного контроля в Российской Федерации возложены на Федеральную таможенную службу России (далее – ФТС России) в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товаров имеется возможность собрать в одном органе всю необходимую информацию для принятия обоснованных решений о перемещаемых товарах, в том числе, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактически данными о товарах, обнаружить умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить причины появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по устранению причин их возникновения. Объекты таможенного контроля. Объектами таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза3 являются: товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС; товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза, - в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС; товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах; деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур; сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля. 1.1 Цели и задачи таможенных экспертиз при осуществлении таможенных операций Понятие таможенная экспертиза в соответствии со ст. 388 ТК ЕАЭС трактуется как «исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы»4. Таможенная экспертиза – это исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы. Основанием для назначения таможенной экспертизы является необходимость использования специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при ведении производства дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) и уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов. Задачей таможенной экспертизы является оказание содействия таможенным органам посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний. Предметом и таможенной экспертизы являются фактические данные, которые устанавливают при осуществлении операций таможенных процедур, а также при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов. Объектами таможенной экспертизы являются товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу Союза и Российской Федерации, таможенные, транспортные, коммерческие и иные документы, необходимые для совершения таможенных операций, а также средств их идентификации. Сущностью таможенной экспертизы является научно-практическое исследование объектов экспертизы. Субъектами таможенной экспертизы выступают таможенные эксперты и (или) иные эксперты. 1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенно-экспертной деятельности в Российской Федерации Таможенное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов в области таможенного дела, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами, по ввозу, вывозу и транзите товаров, таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, применению таможенных режимов, установлению и взиманию таможенных платежей. Таможенное законодательство ЕАЭС имеет два уровня таможенного регулирования – наднациональный и национальный. ТК ЕАЭС введен в действие с 01.01.2018 года. Статьи ТК ЕАЭС содержат нормы прямого действия и распространяют свое действие на территории государств-членов Союза. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для государств-членов Союза. Таким образом, ТК ЕАЭС, международные договоры и решения Евразийской экономической Комиссии (далее – ЕЭК) Союза действуют в Российской Федерации непосредственно. Контроль по обеспечению таможенного законодательства возложен на таможенные органы государств – участников Союза. ТК ЕАЭС в отдельных положениях не является законом прямого действия, т.к. содержит ссылки на национальное законодательство. Национальный уровень таможенного законодательства в Российской Федерации представлен Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами. Основными источниками права, регулирующими таможенную экспертно-криминалистическую деятельность в Российской Федерации, являются: ТК ЕАЭС – глава 53 (ст. 389 – 396); Решение Комиссии ТС от 20.05.2010 № 258 «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»; Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ст. 335 и 336; Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ), 8. Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы", 9. Приказ ФТС России от 11 июня 2015 г. № 1147 «Об объявлении решений пятнадцатого заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза», Приказ ФТС России от 5 августа 2010 г. N 1457 "Об утверждении Положения об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления" (в ред. Приказа ФТС от 14.02.2011 №281); Приказ ФТС России от 3 мая 2011 г. № 902 "Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении". ГЛАВА 2. ТЕХНОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ При выполнении своих служебных обязанностей каждый сотрудник таможенного органа и участник ВЭД обязаны знать нормативные акты, регламентирующее экспертную деятельность в таможенной сфере, а также процедурные вопросы, связанные с назначением, проведением экспертиз и оценки их результатов. Выше изложенное, определяет следующие практические задачи для участников внешнеэкономической деятельности, должностных лиц таможенных органов, в том числе таможенных экспертов (экспертов). знание возможностей экспертиз, в которых применяются новые научные методы исследования товаров; правильное осуществление подготовки, назначения и организации проведения экспертиз; умение всесторонне оценивать экспертные заключения и использовать получаемые результаты для установления истины при осуществлении операций таможенных процедур, а также при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов. Таможенную экспертизу следует рассматривать как процессуальное действие, назначаемое должностным лицом таможенного органа или иного органа власти, имеющего на это полномочия, при наличии основания, и оформленное в соответствии с действующим законодательством и выполняемое назначенным экспертом по определенным правилам и заканчивающееся оформлением письменного заключения установленной формы. Необходимость проведения экспертиз и исследований в таможенном деле чаще всего связана как с проведением таможенного контроля, с целью уточнения информации о товаре или транспортном средстве и получения дополнительных сведений, решения споров, пресечения таможенных правонарушений, так и при расследовании самих таможенных правонарушений. При этом таможенные экспертизы способствуют: выявлению фактов недостоверного декларирования товаров, как по качественным, так и по количественным показателям; обеспечению правильности начисления и взимания таможенных платежей; применению мер запретов и ограничений, установленных к перемещаемому товару. Порядок назначения и проведения таможенных экспертиз, а также отбора проб и образцов товаров, права и обязанности субъектов, участвующих в этих операциях, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: ТК ЕАЭС «Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля» (глава 53) Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. - 335 и 336; Федеральный закон от 31.05. 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"; Решение комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» утвердившее «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». Приказ ФТС от 30 июля 2010 г. N 1427 «Об утверждении норм затрат времени на производство экспертиз и методических рекомендаций» Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы", Приказ ФТС России от 11 июня 2015 г. № 1147 «Об объявлении решений пятнадцатого заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза», Из этих нормативных документов следует, что технология производства таможенных экспертиз – это сложный многостадийный процесс, который можно разделить на четыре основных стадии: Стадия назначения экспертизы, Стадия отбора проб и образцов товаров; Стадия производства экспертизы; Стадия оценки результатов экспертизы. На всех стадиях при необходимости может происходить активное взаимодействие должностных лиц, назначивших таможенную экспертизу и экспертных учреждений, которое может выражаться в выдаче запросов на предоставление и получение дополнительной информации, документов или образцов, оказании содействия при отборе проб и т.д. |