Технология работы службы занятости и пути ее совершенствования
 Скачать 474.92 Kb.
|
|
1 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» ТЕХНОЛОГИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа Идентификационный код ВКР: 18001808 Екатеринбург 2019 2 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» Институт гуманитарного и социально-экономического образования Кафедра социологии и социальной работы К ЗАЩИТЕ ДОПУСКАЮ: Заведующая кафедрой СЦР ___________Л.Э. Панкратова «____»____________2019 г. ТЕХНОЛОГИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа Идентификационный код ВКР: 18001808 Исполнитель: студентка группы эСР-19 И.Ю. Милина Руководитель: канд. ист. наук, доцент Т.А. Заглодина Нормоконтролер: ст.преподаватель Т.А. Заглодина Екатеринбург 2019 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................... 4 Глава 1. Занятость населения и особенности ее регулирования в РФ ............... 7 1.1. Нормативно-правовые основы работы службы занятости в РФ ................. 7 1.2. Организация и регулирование системы занятости населения в РФ ......... 12 Глава 2. Анализ деятельности ГКУ «Центр занятости населения г.Сорочинска» ........................................................................................................ 18 2.1. Содержание работы службы занятости ГКУ «Центр занятости населения г. Сорочинска» ....................................................................................................... 18 2.2 Анализ результатов эмпирического исследования по выявлению направлений совершенствования деятельности ГКУ «Центр занятости населения г. Сорочинска». ................................................................................... 33 Заключение ............................................................................................................ 43 Список источников и литературы ....................................................................... 47 Приложения ........................................................................................................... 50 4 ВВЕДЕНИЕ Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных реформ, выдвигает требование существенно улучшить деятельность федеральных органов управления, их территориальных органов и подведомственных организаций. Особое место в данном процессе занимает совершенствование деятельности органов службы занятости населения, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования других сфер. Совершенствование работы органов службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения. Некоторые показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов службы занятости. Как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели, характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности (например, средняя длительность безработицы на конец отчетного периода и др.). Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие» показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов службы занятости для достижения успешных результатов в будущем. 5 Все это не позволяет выявить те органы службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие или наихудшие результаты, определить причины этого, создать необходимые предпосылки и стимулы для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг и системы управления содействием занятости населения. Теоретическая значимость ВКР состоит в том, что была дана общая характеристика нормативно-правовых основ работы службы занятости в РФ; рассмотрена организация и регулирование системы занятости населения в РФ; проведен анализ содержания работы службы занятости. Практическая значимость дипломного исследования заключается в теоретических положениях и выводах, эмпирическом исследовании по выявлению направлений совершенствования деятельности ГКУ «Центр занятости населения г. Сорочинска». Все эти обстоятельства и предопределили выбор темы, цель и задачи данной работы. Исследование проблем занятости населения занимались В.С. Буланова, А.Ю. Гусов, Г.П. Журавлева, Р.П. Колосова, Л.М. Низова, , И.П. Поваревич, А.Рофе, А. Харламов, Л.Лифина, В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина, В.И. Плакся, М.Д. Поваревич, А. Семенова, О.В. Абрамова, Г.П.Азаров, В.С. Бардычевский, М.О. Буянов, И.С. Викторов, В.И. Власов, К.Н. Гусов С.А. Карташов и другие авторы. Объектом исследования является деятельность центра занятости населения г. Сорочинска. Предметом исследования является технология работы службы занятости. Целью дипломной работы является анализ работы службы занятости для выявления направлений совершенствования ее деятельности. В соответствии с намеченной целью были поставлены следующие задачи: 6 1. Выделить нормативно-правовые основы работы службы занятости в РФ; 2. Описать организацию и регулирование системы занятости населения в РФ; 3. Изучить содержание работы службы занятости ГКУ «Центр занятости населения г. Сорочинска»; 4. Проанализировать опыт практической деятельности ГКУ «Центр занятости населения г. Сорочинска»; 5. Выявить основные направления по совершенствованию деятельности ГКУ «Центр занятости населения г. Сорочинска». База исследования: Государственное казенное учреждение «Центр занятости г. Сорочинска», Теоретические методы: обобщение, синтез, анализ литературы по проблеме исследования. Практические методы: анкетирование, эмпирическое исследование. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения. 7 ГЛАВА 1. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ 1.1. Нормативно-правовые основы работы службы занятости в РФ Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости 1 Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно 2 Деятельность государственной службы занятости населения направлена на: 1. Оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; 2. Информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 3. Разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы 1 Колосова Р.П. Экономика: учебник Р.П. Колосова. Москва: «Норма», 2017. С. 345. 2 Журавлева Г.П. Экономическая теория. Микроэкономика: учебник Г.П. Журавлева, Н.А. Поздняков, Ю.А. Поздняков. Москва: «ИНФРА-М», 2018. С. 440. 8 содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 4 . Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 5. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 1 ; Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно. Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе. 2 Органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами 1 Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата обращения 03.06.2019). 2 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_d oc_LAW_103023/ (дата обращения 03.06.2019). 9 субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предоставляются сведения о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временного трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, работниках, привлеченных для трудоустройства в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов. В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» 1 Органы службы занятости в целях содействия занятости инвалидов осуществляют обмен сведениями с федеральными учреждениями медико- социальной экспертизы в порядке, по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также взаимодействие с работодателями по вопросам оборудования (оснащения) рабочих мест для работы инвалидов. 2 1 Общероссийская база вакансий «Работа в России». URL: https://russia.zarplata.ru (дата обращения 03.06.2019). 2 Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032 1 «О занятости населения в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата обращения 03.06.2019). 10 Определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. N 10н). Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Государственную услугу предоставляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и центры занятости населения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают и организуют на территории соответствующих субъектов Российской Федерации деятельность центров занятости населения по предоставлению государственной услуги. Центры занятости населения предоставляют государственную услугу безработным гражданам на территории соответствующих муниципальных образований. Предоставление государственной услуги осуществляют работники центров занятости населения, исполняющие функцию по назначению и начислению социальных выплат. Перечисление денежных средств, предназначенных для социальных выплат безработным гражданам, в кредитные организации или почтовые отделения связи обеспечивают территориальные органы Федерального казначейства. Перечисление, зачисление на счета безработных граждан денежных средств, предназначенных для социальных выплат, осуществляют кредитные организации. Доставку денежных средств, предназначенных для социальных выплат безработным гражданам, осуществляют почтовые отделения связи. 11 Результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде: 1) пособия по безработице; 2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; 4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости 1 Существуют и другие нормативные акты, регулирующие работу служб занятости. Немаловажным является Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» 2 . В общие положения входит: 1. Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в соответствии с настоящим Порядком. 1 Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. N 10н). URL: https://base.garant.ru/70209634/ (дата обращения 03.06.2019). 2 Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (в ред. от 14.12.2006, с изм. от 26.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 17, ст. 2009. 12 2. Регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности. По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. 3. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется учреждениями службы занятости бесплатно. Таким образом, в РФ существует спектр нормативно-правовых актов, гарантирующий социальную защиту и поддержку безработных граждан. Государственная служба занятости занимается решением вопросов занятости населения, содействует в помощи неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. 1.2. Организация и регулирование системы занятости населения в РФ В сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации рынок не может оказать автоматического влияния на процесс саморегулирования и трудоустройство населения. В России органами власти проводится регулирование занятости населения при помощи применения различных форм, средств и методов, которые прямо или косвенно воздействуют на население и стимулируют пробуждение их интересов в 13 сфере самореализации человека, как одного из механизмов рыночной системы. Обеспечение населения рабочими местами является одной из приоритетных задач, которая стоит перед правительством РФ. Говоря о политике в сфере труда, отметим, что она должна решать определенные задачи, связанные с ликвидацией возникших дисбалансов и диспропорций в сфере занятости в процессе функционирования рыночной экономики. Её основной задачей является минимизация социально- экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. Государственное регулирование занятости населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. В условиях формирования рыночной системы хозяйствования управление занятостью населения приобретает качественно новое содержание. Система управления занятостью населения – это совокупность идеологических и правовых норм, государственных, экономических и общественных структур и социально-экономических отношений по организации занятости населения. Как любая система управления система управления занятостью населения включает в себя обязательные элементы: субъект управления (управляющий элемент), объект управления (управляемый элемент), прямую связь между субъектом и объектом управления (распорядительная информация) и обратную связь (исполнительная информация) 1 1 Низова Л.М. Безработица как индикатор государственного регулирования занятости населения // Журнал экономической теории, 2014 № 4. С. 125. 14 На федеральном уровне органы государственной власти участвуют в управлении занятостью населения РФ в лице Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства, Конституционного, Верховного и Арбитражного Суда РФ. Непосредственно решение данных вопросов Правительством РФ поручено Федеральной службе по труду и занятости 1 Интересы работодателей на федеральном уровне представляют Союзы и Ассоциации предпринимателей, трудящихся – ФНПР и другие независимые профсоюзы. В каждом субъекте Федерации законы и другие нормативно-правовые документы по вопросам труда и занятости населения разрабатываются, принимаются, контролируются государственными структурами субъекта Федерации, которым с 1 января 2007 года переданы полномочия в области содействия занятости населения (ст. 7.1.) 2 . В практической деятельности их интересы и интересы Роструда представляют органы по труду и занятости субъекта. Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» государственная служба занятости населения включает: 1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 3. Государственные учреждения службы занятости населения. 1 Федеральная служба по труду и занятости в РФ. URL: https://www.rostrud.ru/ (дата обращения 05.06.2019) 2 Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата обращения 05.06.2019). 15 По характеру влияния на трудовую деятельность методы государственного регулирования делятся на: − прямые; − косвенные. Прямые методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в создании фондов и разработке специальных программ занятости; установлении систем оплаты труда и форм договорных отношений и т.д. Основными прямыми регуляторами являются: государственный заказ (тренд), квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование, целевые государственные программы. Косвенные методы создают заинтересованность субъектов хозяйствования в определенных действиях и реализуются преимущественно через механизмы налоговой и кредитной политики. 1 По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить следующие методы: − законодательно-правовые. − социально-экономические. − административно-организационные. Приоритетными задачами государственного регулирования занятости выступают: − содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда; − активизация усилий по регламентации предпринимательской деятельности для легализации теневой занятости; − обеспечение существенного роста цены труда; 1 Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения, 2015 № 1. С. 110. 16 − стимулирование предпринимателей, создающих или обновляющих рабочие места; − совмещение приоритетов политики занятости с приоритетами структурной и инвестиционной политики; − наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; − предоставление работы каждому, кто ее ищет. Федеральным органом исполнительной власти проводящими государственную политику в сфере занятости и трудоустройства, является Министерство труда и социального развития РФ, которое возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения. В субъектах РФ создаются подведомственные Министерству труда и социального развития РФ территориальные органы по вопросам занятости населения. В систему органов занятости населения РФ входят также государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения). Службы занятости населения (СЗН) регионов Российской Федерации являются структурными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости и организовывают и контролируют деятельность местных отделений службы занятости – центров занятости населения (ЦЗН). Центр занятости населения (ЦЗН) – местное отделение службы занятости, непосредственно работающие с населением в области труда и занятости, непосредственно оказывает государственные услуги населению в сфере занятости. Основными функциями и обязанностями службы занятости являются: Анализ и прогнозирование состояния рынка труда (изучение спроса на рабочую силу и ее предложения); Информирование о состоянии рынка труда; Ведение учета свободных рабочих мест и граждан, ищущих работу; 17 Информирование граждан и работодателей о наличии свободных рабочих мест и свободной рабочей силы; Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; Оказание помощи гражданам в профессиональной ориентации; Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, в том числе по договорам с учебными заведениями; Регистрация безработных граждан; Участие в организации органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления общественных работ; Назначение и выплата пособий по безработице, стипендий гражданам в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании. Все услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно. 1 При осуществлении своих функций органы занятости населения вправе запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти и работодателей информацию, связанную с занятостью населения, а также другие материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию. Таким образом, организация и регулирование системы занятости населения в РФ осуществляется при помощи применения различных форм, средств и методов. Федеральным органом исполнительной власти проводящими государственную политику в сфере занятости и трудоустройства, является Министерство труда и социального развития РФ, 1 Министерство труда и социальной защиты РФ. URL: https://rosmintrud.ru (Дата обращения 04.06.2019) 18 которое возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения. |