тема 1. Тема 1 Организационноправовое регулирование деятельности подразделений патрульнопостовой службы полиции. Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульнопостовой службы полиции
 Скачать 46.04 Kb.
|
|
Тема 1.1 Организационно-правовое регулирование деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции. Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции Введение 2 сентября 1923 года приказом Центрального административного управления НКВД г. Москвы № 4 была утверждена Инструкция постовому милиционеру, регламентирующая общие положения о постовой службе, права и обязанности постового милиционера. Со дня издания данного документа принято начинать отсчет деятельности патрульно-постовой службы в качестве структурного подразделения органов внутренних дел. Указанная выше дата закреплена в приказе МВД России от 5 сентября 2002 г. № 866 и считается датой образования подразделений патрульно-постовой службы полиции (далее – ППСП) Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники ППСП, как правило, первыми оказывается на месте происшествия, принимают меры по пресечению преступлений и административных правонарушений, задержанию лиц их совершивших, оказанию помощи пострадавшим. Ежегодно сотрудниками патрульно-постовой службы полиции задерживается более 150 тысяч лиц, совершивших преступления и пресекается до 6 миллионов административных правонарушений 2. Основные элементы организации деятельности патрульно-постовой службы полиции по охране правопорядка. Наряды патрульно-постовой службы полиции несут службу в рамках планов использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах. Обеспечение правопорядка осуществляется силами и средствами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в установленном порядке на основании Приказа Росгвардии № 430дсп, МВД России № 635дсп от 28.09.2018 «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности». В состав сил, привлекаемых к обеспечению правопорядка, входят строевые подразделения полиции, которые обеспечивают правопорядок в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность. Виды и количество нарядов, маршрутов патрулирования определяются на каждые сутки с учетом фактического наличия личного состава, складывающейся оперативной обстановки и оформляются решением начальника территориального органа МВД России на районном и межрегиональном уровнях. К участию в обеспечении правопорядка могут быть привлечены курсанты, слушатели, адъюнкты, руководящий и профессорско-преподавательский состав и иные сотрудники образовательных организаций системы МВД России: Привлекаемые к обеспечению правопорядка сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, выполняют в этот период обязанности полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации[1]. К участию в обеспечении правопорядка могут привлекаться лица, участвующие в профилактике правонарушений. Например частные охранные организации, народные дружины, внештатные сотрудники полиции. Следует помнить, что средствами обеспечения правопорядка являются оперативно-служебные транспортные средства, вооружение, специальные средства, аппаратно-программные комплексы[2], средства видеонаблюдения, радио- и проводной связи и иная специальная техника, принятые на снабжение МВД России. В территориальных органах МВД России на районном уровне, подразделениях на транспорте разрабатывается План, который является документом постоянного действия и утрачивает силу в случае реорганизации или ликвидации территориального органа МВД России либо при осуществлении в нем организационно-штатных мероприятий. Разработку Плана осуществляют сотрудники отделов (отделений, групп) по охране общественного порядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте (за исключением линейных отделений (пунктов) полиции). В Плане указываются описание границ и характеристика территории обслуживания, наличие объектов транспортной инфраструктуры, особо важных и режимных объектов, обслуживаемых управлениями (отделами, отделениями) МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, информация о силах и средствах, участвующих в обеспечении правопорядка, перечень постов и маршрутов патрулирования нарядов полиции, сотрудников (военнослужащих) Росгвардии, а также иная необходимая информация. План состоит из следующих разделов: - описание границ и характеристика территории обслуживания; - расчет нарядов, обеспечивающих правопорядок в местах расположения критически важных и (или) потенциально опасных объектов, объектов особой важности и жизнеобеспечения; - средства нарядов, задействованных в ООП и ООБ; - обязательные нормы ежесуточного выставления личного состава; - схема связи нарядов; - перечень постов и маршрутов патрулирования нарядов, задействованных в ООП и ООБ; - карты (схемы) территории обслуживания; - лист согласования; - листы корректировок; Руководителями подразделений, на основе Плана разрабатывается карточка на маршрут патрулирования (карточка на пост), в которой отражаются краткие сведения из Плана, касающиеся особенностей конкретного маршрута патрулирования или поста, определяются порядок несения службы, взаимодействия с другими нарядами, задействованными по Плану, обязанности сотрудников, а также основная информация об участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки на данном маршруте патрулирования.). Для обеспечения ООП и ООБ применяются следующие виды нарядов: Патруль - подвижной наряд в составе двух и более человек, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования на автомобиле, мотоцикле, катере, снегоходе, квадроцикле, велосипеде, вертолете, служебных лошадях, в пешем порядке, со служебными собаками. Патрульная группа - подвижной наряд в составе двух и более патрулей, объединенный для несения службы по обеспечению правопорядка под единым руководством на нескольких маршрутах патрулирования. Основу патрульной группы составляют патрули на автомобилях, квадроциклах, снегоходах, катерах, в подчинение которым придается пеший патруль или патруль на велосипеде с носимыми радиостанциями, при необходимости - патруль на мотоцикле, лошадях, со служебными собаками или патруль на вертолете, используемый, как правило, для координации действий сил, задействованных в ООП и ООБ. В целях профилактики правонарушений, обозначения для граждан местонахождения нарядов в темное время суток несение службы на ПА осуществляется с периодическим (ежечасно, в течение не менее 10 минут) включением проблесковых маячков со скоростью движения не более 30-40 км/ч с соблюдением установленных правил дорожного движения, за исключением случаев использования служебного автотранспорта в ходе осуществления оперативно-разыскных мероприятий, требующих обеспечения скрытности работы нарядов (осуществление розыска и задержания лиц, совершивших преступление либо административное правонарушение, по «горячим следам»). Пост - наряд, выставляемый в определенном месте или на участке местности, который круглосуточно или в течение установленного периода времени обеспечивает охрану правопорядка на обслуживаемой территории с удалением от центра поста не более 300 метров. Наряд строевого подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или иной наряд, выполняющий задачи по ООП и ООБ. Наряд сопровождения - наряд для обеспечения правопорядка в пути следования поездов дальнего следования и пригородного сообщения, пассажирских речных и морских судов. Контрольно-пропускной пункт - наряд, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств. Заслон - наряд в составе группы (подразделения), выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений. Передвижной пункт полиции - наряд сил и средств по ООП и ООБ, базирующийся на специально оборудованном транспорте, предназначенный для обеспечения правопорядка в жилом секторе, зонах отдыха граждан, в местах проведения публичных мероприятий и на иной территории, удаленной от территориального органа МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, а также для оперативного реагирования на сообщения о происшествиях. Подвижная полицейская группа - комбинированный наряд, состоящий из представителей нескольких подразделений, выполняющий задачи по задержанию лиц, совершивших преступления (административные правонарушения), по «горячим следам» либо на территории, удаленной на значительном расстоянии от расположения территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте. Несение службы нарядами в течение дежурной смены может осуществляться на одном или поочередно на нескольких маршрутах патрулирования, постах. Маршрут патрулирования - участок территории (местности), на котором наряд выполняет возложенные на него обязанности с использованием транспортных средств или в пешем порядке. Границы зоны ответственности маршрута соответствуют границам маршрута патрулирования. Основным техническим средством управления нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка, является радиосвязь. Кроме средств радио-, видео- и проводной связи используются средства позиционирования, функционирующие в системе ГЛОНАСС, АПК и иные технические средства, принятые на снабжение в МВД России, а также в иных федеральных органах исполнительной власти, организациях и учреждениях, принимающих участие в ООП и ООБ. Контроль за организацией и несением службы нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка, является одним из элементов укрепления дисциплины, поддержания постоянной готовности личного состава к выполнению служебных задач, а также обучения сотрудников, входящих в состав нарядов, непосредственно при несении ими службы на посту или маршруте патрулирования. Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок нарядов (не менее одного раза в течение двух часов), во время которых устанавливается: 1. Соответствие расстановки и использования личного состава, технических средств принятому решению начальника территориального органа МВД России на районном уровне и складывающейся оперативной обстановке, наличие нарядов на закрепленных постах и маршрутах. 2. Четкость и оперативность управления нарядами, своевременность доведения до них информации об изменениях оперативной обстановки. 3. Знание нарядами обстановки на территории поста, маршрута, выполняемой задачи, дислокации постов и границ маршрутов ближайших нарядов, способов связи с ними, а также своих прав и обязанностей. 4. Качество несения службы нарядами и их активность в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений. 5. Уровень взаимодействия между нарядами ППСП, сотрудниками других подразделений полиции и общественными формированиями правоохранительной направленности, ЧОО, участвующими в охране общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. 6. Соблюдение нарядами законности и дисциплины. 7. Количество совершенных преступлений и административных правонарушений на посту, маршруте и принятые по ним меры. 8. Правильность оформления и ведения служебных документов. Организацию и несение службы нарядами подразделений ППСП обязаны проверять: 1. Представители МВД России, УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации при проведении инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в территориальные органы МВД России и их подразделения. 2. Начальники территориальных органов МВД России на районном уровне, их заместители, командиры полков и батальонов – не реже двух раз в месяц. 3. Заместители командиров полков, батальонов, а также лица инспекторского состава полиции территориальных органов МВД России на районном уровне – не менее одного раза в неделю. 4. Командиры рот, их заместители, командиры взводов – ежедневно (в выходные дни – по графику). 5. Командиры отделений, начальники патрульных участков – не менее трех раз каждого патрульного (постового) за смену. 6. Участковые уполномоченные полиции при несении службы на административном участке. Проверка несения службы нарядами может быть гласной и скрытной, проводиться путем просмотра записей систем видеонаблюдения, а также с использованием системы ГЛОНАСС. От прибывших для проверки патрульный (постовой) требует, если не знает их в лицо, служебное удостоверение, а от лиц, уполномоченных прямым начальником, также письменное предписание на право проверки. По требованию проверяющего старший патруля (постовой) докладывает об обстановке на территории маршрута (поста) и отвечает на заданные вопросы. При отсутствии наряда на маршруте (посту) проверяющий обязан немедленно связаться с дежурным по территориальному органу МВД России на районном уровне, выяснить причину отсутствия и установить местонахождение наряда. Проверяющий обязан знать требования приказа МВД от 28 июня 2021 г. № 495, оперативную обстановку в микрорайоне, районе, городе, в зоне поста, маршрута, объективно оценивать качество несения службы, не допуская упрощений и послаблений, быть выдержанным и тактичным. Запрещается проверять несение службы путем попытки отобрать оружие и другими способами, которые могут привести к несчастным случаям и иным тяжким последствиям. При обнаружении недостатков в организации и несении патрульно-постовой службы проверяющий обязан принять меры к их устранению. За грубое нарушение требований настоящего Устава наряд ППСП может быть снят с маршрута (поста) лицами, которым он подчинен, с докладом начальнику территориального органа МВД России на районном уровне (командиру подразделения ППСП) и уведомлением оперативного дежурного (начальника смены дежурной части). О результатах проверки патрульно-постового наряда проверяющий в обязательном порядке делает запись в служебной книжке сотрудника, бортовом журнале автопатруля подразделения ППСП. По прибытии в дежурную часть проверяющий осуществляет записи в постовой ведомости о результатах проверок с указанием времени их проведения и номера наряда. При скрытной проверке проверяющий ведет наблюдение за действиями наряда ППСП не менее 1 часа. При проведении скрытных проверок могут использоваться средства теле- и видеонаблюдения, применяться фото- и видеосъемка. В случае выявления нарушений порядка несения службы нарядом ППСП или необходимости оказания ему помощи проверяющий прекращает скрытное наблюдение и принимает меры по устранению нарушений, оказанию соответствующей помощи. О результатах скрытной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику территориального органа МВД России на районном уровне (командиру) или лицу, его замещающему и, в обязательном порядке, делает запись в постовой ведомости. Скрытные проверки в отдельных батальонах, полках ППСП осуществляются из расчета имеющегося в структуре количества рот. Учет и оценка результатов работы нарядов полиции ведутся в целях определения фактического состояния деятельности по обеспечению правопорядка на обслуживаемой территории, соответствия расстановки комплексных сил складывающейся оперативной обстановке на улицах и в иных общественных местах, а также повышения персональной ответственности за выполнение поставленных задач на основе вклада конкретного наряда в общий итог работы по обеспечению правопорядка. Результаты работы нарядов полиции, задействованных в обеспечении правопорядка, отражаются в постовой ведомости, служебных книжках, бортовых журналах. Ежедневный индивидуальный учет работы сотрудников полиции по обеспечению правопорядка ведется командным составом (лицами, исполняющими их обязанности) строевых подразделений ППСП территориальных органов МВД России, а также строевых подразделений полиции, входящих в состав комплексных сил, в формах (таблицах, справках, отчетах и иных документах), установленных руководителями, в которых отражаются следующие сведения: о количестве преступлений (с разбивкой по видам), совершенных на территории, входящей в маршрут патрулирования (пост), зону обслуживания; о количестве преступлений (с разбивкой по видам), выявленных нарядом комплексных сил в ходе несения службы; о задержанных лицах, совершивших преступления (в том числе, находящихся в розыске); о задержанных лицах, совершивших административные правонарушения (с разбивкой по видам); иные результаты, отражающие непосредственное участие нарядов по обеспечению правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений, а также оказанию помощи населению. Анализ оперативной обстановки на улицах и в иных общественных местах проводится ежедневно – на основе изучения состояния общественного порядка и результатов работы за сутки; ежемесячно и ежеквартально – на основе установленных форм статистической отчетности. Сбор, обобщение и анализ результатов работы нарядов полиции возлагается: За смену (дежурные сутки) на командный состав (лиц, исполняющих их обязанности) строевых подразделений ППСП территориальных органов МВД России, а также строевых подразделений полиции, входящих в состав комплексных сил. За месяц – на заместителей начальников полиции по ООП территориального органа МВД России на районном уровне, командиров строевых подразделений. За квартал, полугодие, год – на начальников территориальных органов МВД России, начальников полиции, их заместителей по ООП. Подводя итог рассмотрения вопроса лекции следует сказать, что ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы является комплексное использование сил и средств полиции, сущность которого состоит в том, что патрульно-постовые наряды, несущие службу на улицах и выполняющие в районе патрульного участка, поста или маршрута стоящие перед ними индивидуальные (непосредственные) задачи, одновременно решают и общие задачи патрульно-постовой службы полиции. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территории, где осложняется оперативная обстановка. |