Зачёт по. ПО ЗАЧЁТ. Тема 1 правоохранительная деятельность правоохранительные органы понятие, признаки Правоохранительные органы
 Скачать 329.06 Kb.
|
|
40. Функция деятельности прокуратуры Понятие: Функции прокуратуры - это основные направления ее деятельности, отражающие ее сущность и направленные на осуществление стоящих перед ней целей. Функции (направления) деятельности органов прокуратуры: 1. Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4. Надзор за исполнением законов судебными приставами; 5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 6. Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 8. Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. 9. Участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. 10. Участие в правотворческой деятельности. Основной, главенствующей функцией прокуратуры является надзорная функция. Она охватывает большой круг юридических и физических лиц (объектов и субъектов надзора). К ним можно отнести органы государственной власти, органы местного самоуправления, военные органы, органы контроля, а также коммерческие и некоммерческие организации и т.д. Под надзор попадают должностные лица и руководители этих организаций. Кроме того, надзору подлежат службы судебных приставов, органы уголовно-исполнительной системы и органы, осуществляющие оперативно-розыскные действия, дознание и предварительное следствие. 41. Принципы организации и деятельности прокуратуры Понятие: Принципы организации и деятельности органов прокуратуры – это мировоззренческие идеи основополагающего характера, выраженные в нормах права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации. Система принципов организации и деятельности органов прокуратуры 1. Принцип законности. 2. Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры. 3. Принцип централизации. 4. Принцип гласности. 5. Принцип внепартийности. 6. Принцип независимости. 7. Принцип обязательности исполнения указаний прокурора. 42. Требования, предъявляемые, к лицам, назначаемым на должность прокуроров и порядок назначения прокуроров (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ) 1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция", или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция", или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист", обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. (п. 1 в ред. Федерального закона от 06.02.2020 N 15-ФЗ) 2. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ) -имеет гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; (в ред. Федерального закона от 09.11.2020 N 367-ФЗ) -признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; -Лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; -имело или имеет судимость; -имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 06.11.2011 N 297-ФЗ, от 21.07.2014 N 233-ФЗ) -состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 21.07.2014 N 233-ФЗ) -отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений; -имеет статус иностранного агента. (абзац введен Федеральным законом от 28.12.2022 N 559-ФЗ) 2.1. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе также в случае прекращения гражданства Российской Федерации. (п. 2.1 введен Федеральным законом от 09.11.2020 N 367-ФЗ) 3. Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ) 1. Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров. 1.1. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1.2. Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которым в установленном порядке поручено проведение консультаций по представленным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров, не позднее чем в десятидневный срок со дня получения ими представления по кандидатуре на соответствующую должность и других материалов, характеризующих представленную кандидатуру, информируют в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленных кандидатур. 43. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона. Установив факт нарушения закона, прокурор может совершить следующие действия. Во-первых, он вправе подать протест на правовой акт, если тот противоречит закону. Протест прокурора - это документ, представляющий собой акт прокурорского реагирования, который приносится в орган или должностному лицу, издавшему правовой акт, и в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведении его в соответствие с законом. В протесте прокурор указывает обстоятельства дела и излагает свои требования. Протест прокурора должен быть рассмотрен в срок не более 10 дней с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Во-вторых, прокурор может внести представление должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения закона, с требованием сделать это. Представление прокурора - это документ, представляющий собой акт прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, в котором содержится юридически обоснованное требование об устранении данного правонарушения. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должностное лицо, которому было внесено соответствующее представление должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В-третьих, прокурор имеет право вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора - это документ, представляющий собой акт прокурорского реагирования на общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится юридически обоснованное мотивированное решение о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в порядке, предусмотренном уголовным законом. В порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, прокурор участвует в рассмотрении уголовных дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, он выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор доказывает виновность подсудимого, следит за тем, чтобы в процессе судопроизводства не были нарушены права и законные интересы участников судебного разбирательства, а решение суда по делу было законным и обоснованным. Если прокурор считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в ходе судопроизводства был нарушен или неправильно применен закон, он после вынесения судебного решения может подать протест. Предостережение. Предостережение о недопустимости нарушения закона может быть объявлено должностным лицам и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. 44. Понятие и система органов предварительного расследования Понятие: Предварительное расследование – это правоохранительная деятельность уполномоченных на то государственных органов (органов предварительного следствия и органов дознания) по: • раскрытию совершенных, пресечению совершаемых и предупреждению готовящихся преступлений; • всестороннему, полному и объективному установлению и исследованию всех необходимых обстоятельств совершенных преступлений; • изобличению лиц, виновных в совершении преступлений; • привлечению виновных к уголовной ответственности; • принятию мер по возмещению вреда, причиненного преступлением; • выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений; • отказу от уголовного преследования невиновных и освобождению их от уголовной ответственности. Предварительное расследование – это вторая самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, следующая за стадией возбуждения уголовного дела. На этой стадии специально уполномоченными органами производятся следственные действия, посредством которых собираются доказательства, осуществляется уголовное преследование лиц, причастных к совершению преступлений, предъявляется обвинение, осуществляется задержание подозреваемых, заключение под стражу обвиняемых, применение иных мер процессуального принуждения и т.д. Рассмотрение уголовного дела в суде было бы невозможно без производства предварительного расследования. Данная стадия уголовного процесса является обязательной по подавляющему большинству уголовных дел. Предварительное следствие в РФ осуществляют: 1. Следственный комитет РФ. 2. Органы внутренних дел РФ (ОВД). 3. Органы Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России). Полномочия следователя регламентированы в ст.38 УПК РФ. 45. Органы, осуществляющие предварительное следствие. Полномочия следователя. Предварительное следствие в соответствии с законом производится следователями следственных органов: Следственного комитета РФ, следственных органов Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Следственный комитет Российской Федерации - федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства ( ч.1 ст . 1 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»). Это самый многочисленный по своему составу федеральный орган, осуществляющий уголовное преследование на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Следственный комитет сформирован в виде единой федеральной централизованной системы следственных органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим, и Председателю Следственного комитета. Следственные органы и учреждения Следственного комитета осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации, действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Следователь уполномочен: 1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом; 2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; 3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; 4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; 4.1) давать следователю, дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном статьей 189.1 настоящего Кодекса, обязательное для исполнения письменное поручение об организации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым; (п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 501-ФЗ) 5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; (пп. 5 в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ) 6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом. 3. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. 46. Органы, осуществляющие дознание и их полномочия Уголовно-процессуальное законодательство РФ (ст.40 УПК РФ) определяет органы, которые относятся к органам дознания. Органы дознания: 1) ОВД РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности: органы ФСБ России, в том числе её пограничные органы, органы Федеральной службы охраны РФ (ФСО России), Федеральной таможенной службы (ФТС России), Службы внешней разведки РФ (СВР России), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ – Главное Разведывательное Управление Генерального штаба Вооружённых сил РФ(ГРУ ГШ ВС РФ); 2) органы Федеральной службы судебных приставов; 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Полномочия органов дознания На органы дознания возлагаются: а) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, – в порядке, установленном главой 32 УПК РФ(только на органы дознания, указанные в п. 1, 3, 4, 6, 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ); б) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, – в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ; в) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на: -) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; -) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз; -) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Дознание производится в общем порядке (гл. 32 УПК РФ) либо в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК РФ). Дознание в сокращенной форме производится в соответствии с нормами, регламентирующими производство дознания в общем порядке, но имеет также ряд особенностей и возможно только при наличии оснований, предусмотренных главой 32.1 УПК РФ. Рассмотрим эти основания. Для производства дознания в сокращенной форме необходимо следующее условие: уголовное дело должно быть возбуждено в отношении конкретного лица, по признакам одного или нескольких преступлений, то есть лицо совершившее преступление должно быть известно. При этом производство дознания в сокращённой форме возможно только по ходатайству подозреваемого. Второе основание состоит в том, что подозреваемый должен признавать свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не должен оспаривать правовую оценку преступления, указанного в постановлении о возбуждении уголовного дела. Третьим основанием является отсутствие обстоятельств, исключающих производство дознание в сокращенной форме, предусмотренных ст. 226.2 УК РФ. Все указанные основания должны быть в наличии. Если же хотя бы одно из них отсутствует, то производство дознания в сокращенной форме невозможно. По окончания дознания в сокращенной форме выносится обвинительное постановление, продолжительность такого дознания – 15 суток. Более подробно с особенностями производства дознания в сокращенной форме можно ознакомиться в специальной юридической литературе. |