ЭП лекции. Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин
 Скачать 134.81 Kb.
|
|
Тема 4 Понятие и система источников экологического права План лекции: Понятие и особенности источников экологического права Роль федеральных законов в регулировании экологических отношений НПА субъектов РФ Понятие источников экологического права. Под источниками экологического права следует понимать нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые условно можно подразделить на три подсистемы. 1. нормативные акты комплексного правового регулирования, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды». 2.нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. (ЛК, ВК, ЗК и пр) 3.федеральные законы, например, «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности». Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов РФ. Так, п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры. Роль федеральных законов в регулировании экологических отношений Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы, принимаемые в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 105—107), действие которых, как правило, распространяется на всю территорию Российской Федерации. В последние годы произошло существенное обновление федерального законодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 г. были приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Законы Российской Федерации "О недрах", "О животном мире", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об особо охраняемых природных территориях", 1 января 2007 г. введен в действие новый Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2002 г. Этот Закон представляет собой систематизированный свод норм права, касающихся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, административно-правового и экономического механизма охраны окружающей среды, нормирования ее качества, требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, зон экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, экологических объектов, находящихся под особой охраной, и других вопросов взаимодействия общества и природы. Значительное место в регулировании экологических отношений занимают нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, которые являются подзаконными актами. Это указы Президента РФ, занимающие важное место в регулировании экологических отношений. Таковы, например, Указы от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Постановления Правительства РФ играют существенную роль в регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 110 и 114 Конституции РФ). Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Нормативные правовые акты субъектов РФ также занимают существенное место в системе источников экологического права. Субъекты РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с федеральным законодательством законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения — осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Таковы, например, Законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан. Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе экологических, занимает видное место. С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании охраны окружающей природной среды играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ. Источниками экологического права являются международные нормативные правовые акты, нормы которых также регулируют экологические отношения и внутри страны. При этом если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено внутренним законодательством, применяются нормы международного договора. ТЕМА 5 Конституционные права граждан в сфере экологического права Экологические права граждан России проистекают из главного конституционного нрава каждого человека — права на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), которое основано на положениях Хартии прав человека, Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 04.11.1950), Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991) и закреплено в Стокгольмской декларации 1972 г., принятой на Конференции ООН по проблемам окружающей среды, и в других международных документах. Статья 42 Конституции РФ закрепляет пять самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических прав человека: • право на благоприятную окружающую среду; • право на достоверную информацию о ее состоянии; • право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением; • право на участие в принятии решений, касающихся состояния окружающей среды; • право на защиту общественных интересов в области охраны окружающей среды и другие, которые имеют не только экологическое содержание — право на жизнь и обеспечение здоровья, право на труд в безопасных условиях, право на поиск, получение и распространение информации любым законным способом и т.д. Статья 58 Конституции РФ содержит положение о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Кроме того, в Конституции РФ закреплены права, которые имеют отношение нс только к сфере экологии: право на труд в безопасных условиях, право на охрану здоровья, право на поиск, получение, передачу и распространение информации любым законным способом и т.д. В ст. 18 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Экологические права граждан состоят из возможности: — использовать их определенным образом в своих интересах; — требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия или воздержаться от их совершения); — обратиться за защитой нарушенного права к государственным органам. Конституция РФ 1993 г. впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной ценностью, значительно расширила круг отношений, регулируемых экологическим правом. Поэтому вместо устаревшего и противоречащего Конституции РФ Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» был принят Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Речь в нем идет не только о компонентах окружающей среды, но и о всей совокупности материальных и культурно-исторических объектов, которые составляют среду обитания человека, обеспечивают условия его жизнедеятельности и обусловливают состояние здоровья. При таком подходе в качестве субъектов правоотношений [поступают все участники хозяйственной и иной деятельности, органы государственной власти и управления (регулирования), контроля (надзора) в области экологополь- зования и охраны окружающей среды, а также граждане, право которых на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ. Право на благоприятную окружающую среду получило развитие в Законе об охране окружающей среды — в ст. 1 впервые в отечественном законодательстве дается определение благоприятной окружающей среды. Благоприятная окружающая среда — это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Статьи 11 — 13 указанного Закона конкретизируют это право. В частности, согласно ст. 11, каждому гражданину предоставлено право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право: — создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; — направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; — принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; — выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; — оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; — обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; — предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; — осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Существуют также и другие институты защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации, в частности: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Общественная палата Российской Федерации[1]. Граждане обязаны: — сохранять природу и окружающую среду; — бережно относиться к природе и природным богатствам; — соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды. В ст. 12 Закона об охране окружающей среды перечислены права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Таким образом, Закон об охране окружающей среды подводит под общественное экологическое движение прочную правовую основу. Примечательно, что в нем разграничиваются полномочия граждан и общественных и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды (ст. 11, 12). В ст. 13 Закона об охране окружающей среды представлена система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. Вопросы обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности нашли отражение в Градостроительном кодексе РФ. В законодательстве указаны также нормативы и лимиты, в которых отражаются юридически значимые признаки благоприятной окружающей среды. Чистота окружающей среды определяется нормативами, установленными в области охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. К ним относятся: нормативы качества окружающей среды (ст. 21 Закона об охране окружающей среды); нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22), в том числе нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и др.); нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду |