ЭП лекции. Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин

• Название: Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин
• Дата: 26.09.2022
• Размер: 134.81 Kb.
• Имя файла: ЭП лекции.docx
• Тип: Документы; #696675
• страница: 9 из 10

Чрезвычайное положение

Чрезвычайное положение в российском законодательстве выступает как угроза безопасности, специфическая кризисная ситуация, существующая объективно и представляющая угрозу для населения, территорий, хозяйственных и других объектов, окружающей среды и т. д., и как особый правовой режим, осуществляемый в определенных пределах, основывающийся на конституционных нормах и международных обязательствах и устанавливаемый в определенных законом рамках с учетом особенностей и сферы проявления регулируемого кризиса, интересов государства, общества и населения отдельных территорий, граждан.

Режим чрезвычайного положения охватывает как социальные конфликты и кризисы, так и бедствия, вызванные иными причинами (стихийные, экологические, техногенные и пр.).

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» таковой означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, конституционному строю России, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В частности, это чрезвычайные ситуации природной и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, и том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений и катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение может быть объявлено на всей территории РФ сроком не более 30 дней, в отдельных регионах – не более чем на 60 дней указом Президента РФ с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы, а также с уведомлением в трехдневный срок Генерального секретаря ООН об ограничении прав и свобод граждан, состоящем в отступлении от обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах, объеме отступлений и причинах решения. Ограничения, допускаемые введением чрезвычайного положения, широки и касаются многих политических, личных и других прав. При этом сохраняют свое действие основные правовые институты (суды, прокуратуры, адвокатуры, формы судопроизводства), а создание чрезвычайных судов, внесудебных органов уголовного судопроизводства запрещается.

Введение и осуществление чрезвычайного положения имеют уголовно-правовое значение. Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения является обстоятельством, отягчающим наказание (ст. 63 УК РФ).

Тема 27 Порядок установления особого режима.

Процедуру введения и осуществления специальных административно-правовых режимов можно разделить на ряд стадий.

1. 
   Ведение специального режима. Информирование заинтересованных субъектов о введении специального режима.
   
2. 
   Осуществление специального административного режима.
   
3. 
   Отмена или прекращение специального административно-правового режима. Информирование заинтересованных субъектов об отмене или прекращении специальных административно-правовых режимов.
   

Введение специального режима является первой стадий процедуры введения и осуществления режима. Рассмотрим стадию введения специальных режимов на примере режимов чрезвычайного и военного положения, контртеррористической операции.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" устанавливает, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

1. 
   обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
   
2. 
   обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
   
3. 
   границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
   
4. 
   силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
   
5. 
   перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
   
6. 
   государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
   
7. 
   время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
   

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

После обнародования такого указа члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания РФ в качестве первоочередного.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится также указом Президента Российской Федерации, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов;

4) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии;

5) другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным актам агрессии.

В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение '48 часов с момента получения этого указа.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае, если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Правовой режим контртеррористической операции вводится в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Федеральный закон «О противодействии терроризму» детально регламентирует условия проведения контртеррористической операции.

Контртеррористическая операция проводится не во всех случаях пресечения террористического акта, а только при условии, если его ликвидация иными силами или способами невозможна.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Директор ФСБ РФ), либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, Директор ФСБ России уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.

Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение.

Руководитель контртеррористической операции:

1. 
   определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;
   
2. 
   определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц;
   
3. 
   отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;
   
4. 
   в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Федеральной службы безопасности России, согласованными с Министерством обороны, МВД РФ, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, МЧС РФ, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта;
   
5. 
   определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;
   
6. 
   определяет территорию (объекты), в пределах которой вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона №35, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции;
   
7. 
   принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции;
   
8. 
   реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.
   

Тема 28 Порядок установления особого режима

Тема 29 Направления обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

- разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;

Тема 30 Основы международного законодательства и его значение

Международное экологическое право – это сформировавшаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений.

Два аспекта международного экологического права:

– оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества различных государств;

– оно является продолжением (внутреннего) национального экологического права в РФ.

Несмотря на разнообразие международных органов, деятельность которых связана с решением экологических проблем, все они руководствуются едиными принципами.

Законодательство и наука многих стран среди основных принципов международного экологического права выделяют принцип кооперации, «загрязнитель платит», предусмотрительности, компенсации, предупреждения опасности (предотвращения угрозы).

Принцип предупреждения опасности (предотвращения угрозы) заимствован экологическим правом из классического полицейского права и означает предупреждение возможного наступления вреда охраняемым законом благам, таким как жизнь, здоровье, окружающая среда. Чем выше значение (ценность) затрагиваемых благ, чем больше вероятность наступления угрозы, тем шире должны осуществляться превентивные меры по ее предотвращению и минимизации последствий.

Принцип предусмотрительности реализуется прежде всего в защите людей от снижения качества окружающей среды, от вредных факторов среды обитания и тесно связан с управлением рисками и их минимизацией.