ЭП лекции. Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин

• Название: Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин
• Дата: 26.09.2022
• Размер: 134.81 Kb.
• Имя файла: ЭП лекции.docx
• Тип: Документы; #696675
• страница: 7 из 10

Тема 8 Определение экологического правонарушения. Объект, субъект, объективные и субъективные стороны экологического правонарушения

2. 
   Понятие экологического правонарушения, виды. Объект, субъект, объективная и субъективная стороны экологического правонарушения.
   

Экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством РФ установлена ответственность, в результате которого наступают вредные последствия или возникает угроза причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.

Состав экологического правонарушения:

1. 
   Объект экологического правонарушения представляет собой совокупность общественных отношений, сложившихся в системе природопользования (использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности). То есть объектами эколого-правовой ответственности являются окружающая природная среда и здоровье человека.
   
2. 
   Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой:
   

• 
  нарушение путем действия или бездействия по отношению к общеобязательным правилам природопользования и охраны окружающей природной среды;
  
• 
  причинение вреда экологическим интересам личности общества и государства или создание реальной опасности причинения вреда;
  
• 
  наличие причинной связи между экологически опас­ным деянием и причиненным вредом.
  

3. 
   Субъектами экологического правонарушения могут быть физические, юридические лица, включая хозяйст­вующих субъектов разных форм собственности и подчи­ненности, иностранные граждане и организации. Субъ­ектами уголовной, дисциплинарной ответственности — только физические лица. Субъектами административной и гражданско-правовой ответственности — как физиче­ские, так и юридические лица.
   
4. 
   Субъективная сторонахарактеризуется формой вины: умышленная и неосторожная. Мотивы и цели умышлен­ных преступлений для их квалификации значения не имеют, но учитываются при назначении наказания.
   

3. 
   Дисциплинарная, материальная и административная ответственность за экологические правонарушения.
   

Дисциплинарной ответственности подлежат должностные лица и работники организации, виновные в совершении правонарушений. Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и увольнения.

Материальная ответственность за экологические правонарушения – это имущественная ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда в соответствии с трудовым законодательством. Эта ответственность носит регрессный характер (т.е. сначала компенсирует причиненный окружающей среде вред юридическое лицо, а затем оно требует компенсации от виновного работника).

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшения состояния указанного имущества. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или федеральными законами.

Административная ответственность.

Основной вид административной ответственности – административный штраф, налагаемый уполномоченным органом государственного контроля за охраной окружающей среды.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется:

• 
  Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования;
  
• 
  Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
  
• 
  Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
  
• 
  Федеральной службой по атомному надзору.
  

Наказания за административные правонарушения назначаются судьями, которые налагают административные штрафы за:

• 
  самовольную добычу янтаря;
  
• 
  нарушение норм и правил ведения племенного животноводства;
  
• 
  нарушение правил охраны полосы отвода автодороги.
  

Административные наказания налагаются как органами исполнительной власти, так и судьями за следующие правонарушения:

• 
  нарушение правил добычи живых ресурсов и их охраны, лицензии на данный вид деятельности;
  
• 
  нарушение правил захоронения отходов во внутренних морских водах территориальном море и т.д.;
  
• 
  уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
  
• 
  нарушение правил пользования объектами животного мира;
  
• 
  нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
  

Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования налагаются административные штрафы за:

• 
  сокрытие или искажение экологической информации;
  
• 
  нарушение законодательства об экологической экспертизе;
  
• 
  самовольное занятие земельных участков;
  
• 
  порчу земель;
  
• 
  самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения;
  
• 
  нарушение правил охраны водных объектов и водопользования;
  
• 
  нарушение правил лесопользования;
  
• 
  нарушение правил пользования объектами животного мира;
  
• 
  нарушение требований по охране недр.
  

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору нала­гаются административные наказания за:

• 
  нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  
• 
  несоблюдение экологических требований при обращении с опасными веществами.
  

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития налагаются штрафы за:

• 
  нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
  

4. 
   Уголовная ответственность за экологические преступления.
   

Уголовная ответственность установлена за следующие преступления:

• 
  нарушение санитарно-эпидемиологических правил;
  
• 
  сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни людей;
  
• 
  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
  
• 
  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
  
• 
  нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими другими биологическими агентами или токсинами;
  
• 
  нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
  
• 
  загрязнение вод;
  
• 
  загрязнение морской среды;
  
• 
  нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне России;
  
• 
  порча земли;
  
• 
  нарушение правил охраны и использования недр;
  
• 
  незаконная добыча водных животных и растений;
  
• 
  нарушение правил охраны рыбных запасов;
  
• 
  незаконная охота;
  
• 
  уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу;
  
• 
  незаконная порубка деревьев и кустарников;
  
• 
  уничтожение или повреждение лесов;
  
• 
  нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
  

Виды уголовной ответственности:

• 
  штраф, не превышающий 200 тыс. руб.;
  
• 
  обязательные работы на различный срок;
  
• 
  исправительные работы на срок, не превышающий двух лет;
  
• 
  лишение свободы на срок, не превышающий пяти лет;
  
• 
  лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью;
  
• 
  лишение свободы на срок от 12 до 20 лет (за экоцид).
  

5. 
   Понятие и виды вреда природной среде. Принципы возмещения вреда. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде.
   

Понятие и виды вреда природной среде.

Вред окружающей среде представляет собой негативные изменения окружающей среды, вызванные антропогенной деятельностью и создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

Способы причинения вреда окружающей среде:

1. 
   повреждение – частичное приведение в негодность по качеству и количеству природного объекта, ресурса, комплекса;
   
2. 
   истощение – уменьшение полезных природных свойств
   
3. 
   уничтожение – полное качественное и количественное приведение в негодность
   
4. 
   загрязнение – любое изменение физико-химического состава любым способом и в любой степени сверх установленной норм
   

Понятие вреда выражается в разрыве естественных природных связей объекта природопользования через:

1. 
   невосполнимый вред – невозможность восполнения при помощи денежных средств ущерба, причиненного природной среде.
   
2. 
   относительно восполнимый вред – возмещение вреда в натуре, которое носит условный характер.
   
3. 
   фактически восполнимый вред – возмещение вреда платежом (денежными средствами), которое нельзя восполнить в натуре.
   

Формы вреда:

1. 
   ущерб – реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды (экологический ущерб).
   

Экологический ущерб – это отрицательное изменение качества окружающей природной среды, которое определяется нормами экологического права.

2. 
   убытки – экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь (экономические убытки).
   

Виды убытков:

• 
  реальный ущерб (убытки, понесенные непосредственно в результате нарушения права);
  
• 
  упущенная выгода (стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его права не были нарушены).
  

Тема 9 Дисциплинарная, материальная, административная и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

1. 
   Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения, ее задачи и виды.
   

Под юридической ответственностью понимается система принудительных мер, применяемых к нарушителям экологического законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений, восстановления нарушенных прав.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии юридических и фактических оснований, которые включают:

• 
  
  
  • 
    
    
    • 
      
      
      • 
        норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие;
        
• 
  факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие правонарушения;
  
• 
  причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями.
  

Виды эколого-правовой ответственности:

Преступления

• 
  Уголовная – применяется только к физическим лицам за со­вершение экологического преступления.
  

Проступки

• 
  Административная – применяется к физическим и юридическим ли­цам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления.
  
• 
  Имущественная – предусматривает возмещение нанесенного эко­логического ущерба, включая реальный вред и упу­щенную выгоду.
  
• 
  Дисциплинарная – применяется только к физическим лицам и преду­смотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.
  
• 
  Гражданско-правовая Возникает у физических и юридических лиц за причинение вреда объектам:
  

1. 
   окружающей природной среде;
   
2. 
   здоровью граждан;
   
3. 
   имуществу граждан;
   
4. 
   имуществу хозяйствующих субъектов.
   

По основаниям виновности:

• 
  Объективная – ответственность, возникающая по факту причине­ния вреда при использовании источника повышен­ной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда есть деяние — как объ­ективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая, — формальное основание.
  
• 
  Субъективная – возникает только при наличии у субъекта право­нарушения вины как обязательного признака со­става правонарушения. То есть вина — субъектив­ное основание ответственности.
  

По способам наказывающего воздействия:

• 
  Компенсационная – возмещение вреда в предусмотренной законом форме.
  
• 
  Репрессивная – применение административного, уголовного, дис­циплинарного наказания.
  

По сфере применения ответственности:

• 
  хозяйственно-правовая
  
• 
  государственно-правовая
  
• 
  экономическая
  

Дисциплинарной ответственности подлежат должностные лица и работники организации, виновные в совершении правонарушений. Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и увольнения.

Материальная ответственность за экологические правонарушения – это имущественная ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда в соответствии с трудовым законодательством. Эта ответственность носит регрессный характер (т.е. сначала компенсирует причиненный окружающей среде вред юридическое лицо, а затем оно требует компенсации от виновного работника).

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшения состояния указанного имущества. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или федеральными законами.

Административная ответственность.

Основной вид административной ответственности – административный штраф, налагаемый уполномоченным органом государственного контроля за охраной окружающей среды.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется:

• 
  Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования;
  
• 
  Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
  
• 
  Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
  
• 
  Федеральной службой по атомному надзору.
  

Наказания за административные правонарушения назначаются судьями, которые налагают административные штрафы за:

• 
  самовольную добычу янтаря;
  
• 
  нарушение норм и правил ведения племенного животноводства;
  
• 
  нарушение правил охраны полосы отвода автодороги.
  

Административные наказания налагаются как органами исполнительной власти, так и судьями за следующие правонарушения:

• 
  нарушение правил добычи живых ресурсов и их охраны, лицензии на данный вид деятельности;
  
• 
  нарушение правил захоронения отходов во внутренних морских водах территориальном море и т.д.;
  
• 
  уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
  
• 
  нарушение правил пользования объектами животного мира;
  
• 
  нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
  

Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования налагаются административные штрафы за:

• 
  сокрытие или искажение экологической информации;
  
• 
  нарушение законодательства об экологической экспертизе;
  
• 
  самовольное занятие земельных участков;
  
• 
  порчу земель;
  
• 
  самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения;
  
• 
  нарушение правил охраны водных объектов и водопользования;
  
• 
  нарушение правил лесопользования;
  
• 
  нарушение правил пользования объектами животного мира;
  
• 
  нарушение требований по охране недр.
  

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору нала­гаются административные наказания за:

• 
  нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  
• 
  несоблюдение экологических требований при обращении с опасными веществами.
  

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития налагаются штрафы за:

• 
  нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
  

4. 
   Уголовная ответственность за экологические преступления.
   

Уголовная ответственность установлена за следующие преступления:

• 
  нарушение санитарно-эпидемиологических правил;
  
• 
  сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни людей;
  
• 
  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
  
• 
  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
  
• 
  нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими другими биологическими агентами или токсинами;
  
• 
  нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
  
• 
  загрязнение вод;
  
• 
  загрязнение морской среды;
  
• 
  нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне России;
  
• 
  порча земли;
  
• 
  нарушение правил охраны и использования недр;
  
• 
  незаконная добыча водных животных и растений;
  
• 
  нарушение правил охраны рыбных запасов;
  
• 
  незаконная охота;
  
• 
  уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу;
  
• 
  незаконная порубка деревьев и кустарников;
  
• 
  уничтожение или повреждение лесов;
  
• 
  нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
  

Виды уголовной ответственности:

• 
  штраф, не превышающий 200 тыс. руб.;
  
• 
  обязательные работы на различный срок;
  
• 
  исправительные работы на срок, не превышающий двух лет;
  
• 
  лишение свободы на срок, не превышающий пяти лет;
  
• 
  лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью;
  
• 
  лишение свободы на срок от 12 до 20 лет (за экоцид).
  

Тема 10 Понятие правомерного и неправомерного вреда в экологическом смыс­ле

Вред окружающей среде представляет собой негативные изменения окружающей среды, вызванные антропогенной деятельностью и создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

Способы причинения вреда окружающей среде:

1. 
   повреждение – частичное приведение в негодность по качеству и количеству природного объекта, ресурса, комплекса;
   
2. 
   истощение – уменьшение полезных природных свойств
   
3. 
   уничтожение – полное качественное и количественное приведение в негодность
   
4. 
   загрязнение – любое изменение физико-химического состава любым способом и в любой степени сверх установленной норм
   

Понятие вреда выражается в разрыве естественных природных связей объекта природопользования через:

1. 
   невосполнимый вред – невозможность восполнения при помощи денежных средств ущерба, причиненного природной среде.
   
2. 
   относительно восполнимый вред – возмещение вреда в натуре, которое носит условный характер.
   
3. 
   фактически восполнимый вред – возмещение вреда платежом (денежными средствами), которое нельзя восполнить в натуре.
   

Формы вреда:

1. 
   ущерб – реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды (экологический ущерб).
   

Экологический ущерб – это отрицательное изменение качества окружающей природной среды, которое определяется нормами экологического права.

2. 
   убытки – экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь (экономические убытки).
   

Виды убытков:

• 
  реальный ущерб (убытки, понесенные непосредственно в результате нарушения права);
  
• 
  упущенная выгода (стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его права не были нарушены).
  

Тема 11 Особенности оценки вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Порядок возмещения вреда.

Способы возмещения экологического вреда:

1. 
   Общие положения. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, подлежит возмещению заказчиком или субъектом хозяйственной и иной деятельности.
   
2. 
   Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
   

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного наруше­нием законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

3. 
   Возмещение на основании решения суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей вреде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
   

Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляется в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен пред, находится в общем пользовании. При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда.

4. 
   Возмещение в полном объеме. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным действием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
   

Порядок компенсации вреда окружающей среде. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Порядок компенсации вреда окружающей среде.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется:

• 
  добровольно;
  
• 
  по решению суда.
  

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного наруше­нием законодательства в области охраны окружающей среды, осуществля­ется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного со­стояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей сре­де, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей сред причиненный нарушением законодательства в рассматриваемой сфере может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быт) предъявлены в течение двадцати лет.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан.

Ответственность за вред, причиненный здоровью граждан.

Вред, причиненный здоровью граждан, подлежит возмещению в пои объеме лицом, его причинившим (ст. 1064 ГК РФ).

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных сред механизмов, электрической энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, если не докажут, что вред нанесен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ).

Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (при грубой неосторожности потерпевшего, а также с учетом имущественного положения гражданина — причинителя вреда), за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

При причинении вреда здоровью гражданина возмещению подлежат:

• 
  утраченный им доход, который он имел либо мог иметь;
  
• 
  дополнительно понесенные расходы, вызванные причинением вреда здоровью.
  

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим дохода определяется в процентах к его среднемесячному заработку до повреждения здоровья.

Требования, предъявляемые к возмещению вреда здоровью малолетнего (не достигшего возраста 14 лет), не имеющего собственного дохода, в целом аналогичны к требованиям к порядку компенсации вреда здоровью совершеннолетнихграждан. Однако по достижении им 14-летнего возраста или при причинении вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить ему не только расходы, вызванные причинением вреда здоровью, но и вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности.

Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе потребовать от лица, на которое возложена обязанность по возмещению вреда, увеличения размера его возмещения, если трудоспособность потерпевшего в дальнейшем уменьшилась в связи с повреждением здоровья.

В случае реорганизации юридического лица, признанного ответственным за вред, обязанности по выплатам переходят к его правопреемнику. В случае ликвидации данного юридического лица платежи должны быть капитализированы.

Тема 12 Практическая работа: №1 Решение задач»

Тема 13 Формы возмещения вреда. Страхование владельцев источников повышенной опасности

Тема 14 Практическая работа: №2 Решение теста»

Тема 15 Производственный экологический контроль, его задачи

Экологический контроль представляет собой проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства, одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах природопользования. В нем задействованы многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.

Виды экологического контроля:

– государственный;

– муниципальный;

– ведомственный;

– производственный;

– общественный.

Государственный экологический контроль подразделяется в зависимости от стадии контролируемой деятельности на предупредительный и текущий; по критерию субъекта контроля – общий и специальный. Государственный контроль осуществляется от имени государства; специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; носит вне– и надведомственный характер; представляет собой одну из функций государственного экологического управления; сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т. п.).

Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования в отношении тех объектов производственного и социального назначения, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли.

Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб, либо специально организованными экологическими службами на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности.

Общественный экологический контроль основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: общественные слушания (парламентские слушания); референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращения в средства массовой информации; направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.

Государственная экологическая экспертиза – один из важнейших и эффективных правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Она выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.

Один из основных принципов экологической экспертизы – принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы – федерального уровня и уровня субъектов Федерации – и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.

Результатом экспертизы является заключение, которое содержит выводы: во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным и считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.

Экологическая экспертиза может быть:

– по субъекту организации и проведения – государственной и общественной;

– по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);

– по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.

Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ. Они дополняются:

– ведомственными экспертизами;

– обследованиями;

– испытаниями;

– исследованиями;

– заключениями;

– расследованиями.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта (заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.

Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Целями стандартизации, в частности, является повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, а также объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Экологические стандарты – это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования.

Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов.

Комплекс документов по стандартизации, кроме национальных стандартов, составляют правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; классификации, применяемые в установленном порядке, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, а также иные документы, определяющие в соответствии с законодательством обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг.

По субъекту принятия (утверждения) среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды:

– государственные стандарты (ГОСТы);

– международные (региональные);

– отраслевые (ОСТы);

– стандарты предприятий.

Они, в свою очередь, разделяются на международные и национальные, т. е. принятые международной организацией; утвержденные национальным органом РФ по стандартизации.

Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные.

Экологическая сертификация представляет собой специализированную деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, в том числе в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды. Она является средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, содействует потребителям в правильном выборе продукции, выполняет функцию контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества, защиты потребителя от недобросовестного изготовителя продукции.

Экологическая сертификация бывает обязательной и добровольной.

Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы; продукция оборонных отраслей промышленности; ввозимые на территорию РФ товары и технологии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах; определенные виды пищевых продуктов, материалов, изделий, услуг, систем качества по перечню, утвержденному Правительством РФ.

Тема 16 Практическая работа: №3 «Решение задач»

Тема 17 Понятие особо охраняемые природные территории, их виды.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» последними признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения). Биосферные заповедники входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг;

– национальные парки (федерального значения);

– природные парки (субъектов РФ);

– государственные природные заповедники (федерального и регионального значения, субъектов РФ);

– памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ);

– дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);

– лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения).

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные формы особо охраняемых территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Правительством РФ и специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей среды.

В отношении особо охраняемых территорий регионального значения и субъектов РФ осуществляется управление и контроль органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.

Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

В целях оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, их режиме, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вводит новое обобщающее понятие – «природно-заповедный фонд» и подтверждает запрет изъятия и приватизации его земель, а также запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющий особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Государственные природные заповедники относятся к федеральной собственности. Учреждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. Территория их полностью изымается из хозяйственного оборота. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, включенные в заповедник. Они не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным правом природопользования.

На территории заповедника запрещается:

– деятельность, противоречащая его задачам и режиму;

– интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

– всякое вмешательство человека в природные процессы на специально выделенных (эталонных) участках.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями федерального значения, предназначенными для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Они учреждаются постановлением Правительства РФ при согласии субъектов на передачу соответствующих земель субъектов РФ в федеральную собственность.

Все природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и все объекты недвижимости безвозмездно предоставляются им в бессрочное пользование.

На территории национальных парков вводится дифференцированный режим охраны, и создаются охранные зоны с ограниченным режимом экологопользования.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, которые и принимают решения об их образовании. Располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохранению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны.

Государственные природные заказники – это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания биологического баланса. Учреждаются с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль. На территории государственных природных заказников запрещается деятельность, противоречащая целям заказников или наносящая вред охраняемым объектам.

Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты естественного и искусственного происхождения. Объявление их может осуществляться с изъятием территории, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны.

В отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов законодательством сформулированы общие запреты и ограничения деятельности, ведущей к ухудшению состояния этих объектов.