ЭП лекции. Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин
 Скачать 134.81 Kb.
|
|
Тема 1 Роль и место курса "Экологическое право" в системе юридических дисциплин Экологическое право является комплексной отраслью. Иногда ее называют суперотраслью. Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и другие. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации перечисленных отраслей. Конституционное право. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Из этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой отрасли российского законодательства законодательная власть должна предусматривать характерные для каждой из них правовые меры по обеспечению корректного отношения общества к природе с учетом интересов как самой природы, так и человека, исходя из необходимости и возможности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды. КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Экологическое право имеет некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с ГК и ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству. В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела о договорах ГК. Например, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина или юридического лица применяются нормы ГК об обязательствах вследствие причинения вреда. Требования в области охраны окружающей среды содержат также законодательные акты, регулирующие различные сферы хозяйственной деятельности. К ним относятся, например, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О радиационной безопасности», ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». равовое регулирование отношений в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется ФКЗ «О чрезвычайном положении». Существуют структуры, обеспечивающие цели экоправа: природоохранные прокуратуры, экополиция, Международный экологический трибунал в Мадриде, ведомства. Для контроля и надзора. Тема 2 Понятие экологического права как отрасли права, науки и учебной дисциплины. Предмет экологического праваЭкологическое право - одна из отраслей российского права. Она регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущих поколений.Термин «экология» ( от греческого «oicos» - дом, жилище, родина и «logos» - учение ) был впервые введен немецким ученым Геккелем в 1866 г. И имело узкую сферу применения: в рамках одного из разделов биологии. Постепенно смысл термина расширился, и сегодня он трактуется как наука о взаимодействии живых организмов, включая человека, и среды их обитания. Экологическое право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В рамках окружающей среды происходит две формы взаимодействия природы и общества. Экономическая форма - использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Экологическая форма - охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Деятельность человека по отношению к природной среде проявляется в трех формах: загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды. Состояние окружающей природной среды в России крайне неблагополучно, а в некоторых регионах (их число постоянно растет) приобретает характер экологического бедствия. Экономический ущерб от загрязнения природы равен примерно половине национального дохода. Комплексные экологические исследования последних лет показали, что к числу территорий с наиболее острой экологической ситуацией относятся зона аварии на ЧАЭС, рекреационные зоны Причерноморья и Приазовья, Калмыкия, Кузбасс, Братск, Нижний Тагил, северо-запад Кольского полуострова. В пределах названных территорий выделяются районы экологического бедствия. Официально в России к ним отнесены районы, особо загрязненные в результате чернобыльской катастрофы, некоторые территории Южного Урала и ряд населенных пунктов в Поволжье. 1.3.Предмет, метод и система экологического права. Принципы ЭП Понятие и предмет экологического права. В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Предметом экологического права являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды. Таким образом, предмет современного российского экологического права образуют отношения по: собственности на природные объекты и ресурсы; природопользованию; охране окружающей среды от разных форм деградации; защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правовое регулирование — это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это — устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода — административно-правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено несколько десятков отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права. Система экологического права. Это понятие включает в себя три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическое право как отрасль права. Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений образуют правовые институты, которые объединены в отрасль права — экологическое право, подразделенное на Общую и Особенную части. Принципы, присущие Общей части экологического права: использование и охрана земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов, приоритет охранных мероприятий; комплексный подход к использованию природных объектов; устойчивость природопользования; платность природопользования; плановость природопользования. Принципы присущие Особенной части экологического права: приоритетность земель сельскохозяйственного назначения: земли, пригодные по своим природным качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд; приоритет вод питьевого и бытового назначения: водные объекты предоставляются в пользование, прежде всего, для питьевых и бытовых нужд населения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения. Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки помимо изучения экологической отрасли права включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права, источники экологического права; международно-правовое регулирование природопользования; эколого-правовое регулирование природопользования различных стран мира; источники научно-правовой информации; понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке. Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения. Программа учебного курса экологического права должна разрабатываться на основе Государственного образовательного стандарта к учебной дисциплине «Экологическое право» в частности для юридических вузов и факультетов. 1.6.Субъекты экологических отношений Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения в области использования и охраны природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи — носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды, общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний, органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений. 1.7.Объекты экологических отношений: история правового регулирования экологических отношений. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в перечень объектов охраны включает: земли ее недра, почвы, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, поверхностные и подземные воды, леса и иную растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы (ст. 4). В нем закреплена правовая категория «природный объект». Использование категории «природный объект» позволяет «индивидуализировать» природные объекты, выделить их из множества объектов и идентифицировать. Например: часть природной среды земельный участок (ФЗ «О государственном земельном кадастре»), водный объект (Водный кодекс РФ), участки лесов, входящих в лесной фонд (Лесной кодекс РФ), объект животного мира (ФЗ «О животном мире»), участок недр (Закон «О недрах»), участок континентального шельфа (ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»), часть акватории водного объекта (ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации») Взаимодействие общества и природы осуществляется в экологической сфере. Понятие «экологическая сфера» впервые прозвучало в указах Президента РФ «О Концепции перехода России к устойчивому развитию», «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» . ФЗ «Об охране окружающей среды» использует понятия «сфера взаимодействия общества и природы» (преамбула ст. 1), «сфера отношений, связанных с охраной окружающей среды» (ст. 5), «область охраны окружающей среды» (ст. 2, 12). Понятия «сфера взаимодействия общества и природы» и «экологическая сфера» достаточно близки (если не тождественны). Что же касается двух последних понятий, то, по нашему мнению, они являются частью понятия «экологическая сфера». Экологическая сфера рассматривается: а) как операционное пространство сферы взаимодействия природы и общества, где осуществляются: - промышленная, оборонная и иные виды деятельности, сопровождаемые использованием природных ресурсов; охрана окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; - деятельность по организации защиты предприятий, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (в частности, меры по обеспечению экологической безопасности); б) как правовое пространство, где реализуются правоотношения, возникающие по поводу природных объектов в процессе взаимодействия общества и природы; в) как системообразующий фактор при обосновании концептуальных положений и правовых основ использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Использование природных ресурсов - это их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее — природоохранная деятельность), (ст. 1. ФЗ «Об охране окружающей среды») 1.8. Становление и основные этапы развития экологического права. Первый этап: становление отдельных отраслей природно-ресурсного права начался с принятием на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов декрета « О земле» ( ноябрь 1918 г.), который отменил частную собственность на землю и другие природные ресурсы и объявил их исключительной собственностью государства. В развитие декрета « О земле в 1918 году принимается декрет « О социализации земли», в 1919 году – Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. – Земельный кодекс России. После принятия в 1928 году ЦИК СССР «Общих начал землепользования и землеустройства» был завешен первый виток кодификации земельного законодательства на российском и союзном уровнях Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) И Земельного кодекса России ( 1970 г.) Завершается второй виток кодификации земельного законодательства. Аналогично происходило становление других отраслей природно-ресурсных отраслей права. Началом становления горного права явился декрет ВЦИК РСФСР 1920 г. « О недрах земли», завершившийся принятием « Основ законодательства о недрах» 1975 г. И Кодекса о недрах РСФСР 1976 г. Основные этапы становления лесного права: 1918 г. – декрет ВЦИК « О лесах» 1918 г., Лесной кодекс 1978 г. Принятием основ водного законодательства 1970 г., Водного кодекса 1972 г., союзных законов об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980 г.) И одноименных законов республики Таким образом, к началу 80-х годов завершается кодификация всех природно-ресурсных отраслей права, что является главным необходимым условием их самостоятельности как отраслей права. Второй этап: объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право было продиктовано нарастающим воздействием промышленности на природную среду. В правовом регулировании природных ресурсов: земли, недр, вод много общего, потребовавшего «вынесения за скобки» обшей части этих отраслей права. Третий этап: возникновение и развитие относительно самостоятельной отрасли правовых норм по охране окружающей среды. Осознание сложной экологической ситуации, возникшей в ряде промышленно развитых стран на рубеже 50-х - 60-х годов, вызвало усиленное развитие природоохранного законодательства. Появилась большая относительно самостоятельная группа норм, которая впоследствии объединилась под названием « правовая охрана природы» Таким образом, параллельно стали развиваться регулятивные и охранительные нормы. 4. Четвертый этап: интегрирование ( объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права – экологическое право. 1.9.Нормы экологического права и экологические правоотношения. 1.9.1.Содержание экологических правоотношений. 1.9.2. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Как отрасль права экологическое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих специфические – экологические - общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Экологическое право как отрасль права проявляется в трех формах: в правовой концепции ( идеологии), нормах права и правоотношениях. Идеология в экологическом праве служит формой концептуальной политики и объединения эколого-правовых норм в систему. В России осуществляется переход к концепции экологически безопасного устойчивого развития. Указом Президента РФ « о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении. Устойчивого развития» определены основные направления и содержание данной стратегии. Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридических лиц в отношении природопользования и охраны природной среды. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации общественных экологических отношений. Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения – юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется. В доктрине права окружающей среды отношения, регулируемые им, называются экологическими. Юридические факты – события, деяния (специфика проявления). В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» используются понятия: Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов Природная среда (далее — природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. |