Лекция. Тема 3.7. Адвокатура в Российской Федерации. Тема Адвокатура в Российской Федерации
 Скачать 26.12 Kb.
|
|
Тема 3.7. Адвокатура в Российской Федерации Понятие юридической помощи, виды юридической помощи. Место адвокатуры в системе правоохранительных органов РФ. Правовая регламентация деятельности адвокатуры. Задачи адвокатуры и принципы ее организации. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатурой. Профессиональные объединения адвокатов и их органы. Коллегии адвокатов и порядок их образования. Юридические консультации, порядок образования и полномочия. Понятие юридической помощи, виды юридической помощи Юридическая помощь - это система мер по обеспечению и защите прав и законных интересов частных лиц и хозяйствующих субъектов, реализуемых специально созданными органами: Коллегией адвокатов, нотариатом, частными детективами, службами безопасности, юридическими фирмами, общественными объединениями и т. д. Предоставление квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся является одним из важнейших конституционных положений. На сегодняшний день в РФ существует возможность получения юридической помощи на безвозмездной основе. Целью бесплатной юридической помощи РФ можно назвать обеспечение прав частных и юридических лиц, реализация их свобод и защита законных интересов. Содержание юридической помощи разнообразно, оно включает в себя широкий спектр мероприятий, перечень которых зависит от того, какой орган их осуществляет. В самом общем виде содержание безвозмездной юридической помощи сводится к следующим направлениям: поиск нормативного правового акта для использования; интерпретация и объяснение его содержания; подготовка юридических документов; определение органа, уполномоченного решать этот вопрос; представительство в судах и других государственных и негосударственных органах; проведение защиты по уголовному делу; представление законных интересов гражданина, привлеченного к ответственности; защита прав потребителей и многое другое. Следует отметить, что государственное учреждение или должностное лицо не может отказать в признании права адвоката представлять интересы лица, обратившегося за бесплатной юридической помощью. Место адвокатуры в системе правоохранительных органов РФ. Адвокатура - это добровольное профессиональное объединение граждан, осуще-ствляющее в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура занимает важное место в системе правоохранительных органов и организаций. Однако она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: он - защитник, т.е. защищает. Защита нужна для того, чтобы не допустить следственных и судебных ошибок особого рода: привлечения к уголовной ответственности, предания суду и осуждения невинного либо осуждения виновного по закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое преступление, чем в действительности им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания, а также в других случаях. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация, в отличие от предыдущего периода своего развития, провозгласила, что права и Согласно ст. 2 Конституции РФ 1993 г. человек, его права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В этих условиях изменились роль и место адвокатуры в системе органов публичной власти, а также круг ее задач по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан. Обеспечение квалифицированной юридической помощью всех, кто нуждается в ней, является важнейшим конституционным положением, закрепленным в ст.48 Конституции РФ. Каждому гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства, юридическому лицу гарантирована квалифицированная юридическая помощь российским законодательством, поскольку реализация прав и законных интересов лица возможна в полной мере только при условии, когда эти интересы отстаиваются со знанием дела квалифицированными юристами. Адвокатура служит важным инструментом укрепления обратной связи от общества к государству. В связи с этим необходимо расширять самостоятельность, права и ответственность адвокатуры. Сейчас компетенция органов государственного управления по руководству адвокатурой существенно ограничены. Правовая регламентация деятельности адвокатуры В современной российской науке понятие правового статуса оформилось сравнительно недавно. До 60-х годов под ним понималась правоспособность. Лишь в 70–80-е года категория правового статуса получила широкую разработку. В настоящее время можно говорить о том, что это одно из ключевых понятий правоведения. Правовой статус – юридически закрепленное положение личности в обществе. Иными словами, это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Это сложное, собирательное понятие. Статус адвоката определенно зависит от статуса адвокатуры. Иными словами, «в статусе адвоката реализуется статус адвокатуры». Для того, чтобы определить, что собой представляет правовой статус современного российского адвоката, необходимо, в первую очередь, выяснить, какие элементы его составляют. Элементы статуса адвоката закреплены в ряде статей главы 3 Закона об адвокатуре: приобретение (ст. 9), присвоение (ст. 12) и прекращение статуса адвоката (ст. 17). Однако роль этих элементов является скорее вспомогательной, «процедурной». Поэтому рассмотрим следующие элементы в порядке из значимости: 1) полномочия адвоката (права, обязанности и способы их реализации); 2) гарантии независимости, безопасности и неприкосновенности адвоката; 3)ответственность адвоката; 4)порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката. Задачи адвокатуры и принципы ее организации. Адвокатура – это организованное особым образом, самоуправляемое объединение юристов-профессионалов, созданное для оказания юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адвокатурой называют также профессию адвоката. В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе людьми, получившими статус адвоката, в порядке, им установленном, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Она не является предпринимательской деятельностью. Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, и в этом смысле она негосударственный правоохранительный орган, однако ее деятельность имеет государственное значение, так как направлена на защиту нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций. Принципами, на которых основана организация и деятельность адвокатуры, являются законность, независимость, самоуправление, корпоративность, а также принцип равноправия адвокатов. Задачи адвоката (адвокатуры) – оказание квалифицированной юридической помощи. Адвокатура содействует осуществлению правосудия в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, охране прав и законных интересов граждан, соблюдению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к законам. Осуществляя юридическую помощь, адвокаты: дают консультации и справки по правовым вопросам; составляют заявления, жалобы, завещания, иски и другие документы правового характера; осуществляют защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц на различных стадиях конституционного, арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства; участвуют в качестве представителя юридических и физических лиц в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов; представляют интересы юридических и физических лиц в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях как внутри страны, так и в аналогичных органах и организациях иностранных государств; участвуют в качестве представителя юридических и физических лиц в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступают в качестве представителя юридических и физических лиц в налоговых правоотношениях. Адвокат принимает участие в разрешении сложных жилищных и иных гражданских дел, помогает подготавливать истцу или ответчику соответствующие документы, защищает их интересы. Свои задачи перед гражданским обществом адвокатура реализует путем выполнения принципов своей деятельности, определенных в ч. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре. К ним относятся принципы: законности; независимости; самоуправления; корпоративности; равноправия адвокатов; нравственных начал профессии адвоката. Принцип законности применительно к адвокатской деятельности выражен в ст. 4 Закона об адвокатуре, которая устанавливает, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами иных нормативных правовых актов. Принцип независимости характеризуется тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этот принцип означает экономическую независимость адвоката, а также сложность привлечения его к ответственности. Принцип самоуправления заключается в том, что адвокатура (в том числе адвокатские образования) не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами. Принцип корпоративности заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию (корпорацию адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов. Принцип равноправия адвокатов заключается в отсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей и работников. В соответствии с данным принципом все адвокаты равны: при приобретении статуса ко всем претендентам применяются одинаковые требования; все адвокаты обладают равными правами и обязанностями; законодательством гарантировано равенство статусов адвокатов вне зависимости от времени приобретения этого статуса. Исключение составляют только адвокаты иностранных государств, которые могут оказывать юридическую помощь в РФ только по вопросам права иностранного государства, и они не допускаются к оказанию юридической помощи по вопросам, связанным с государственной тайной. Принцип нравственных начал в профессии адвоката предполагает, что адвокат должен быть образцом моральной чистоты, безукоризненного поведения и квалифицированности. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатурой. Основные виды юридической помощи, оказываемой адвокатами: осуществление консультаций и предоставление юридической информации как в устной, так и в письменной форме; подача заявлений, жалоб, ходатайств и других юридических документов; непосредственное участие в гражданском судопроизводстве в качестве представителя частного или юридического лица; непосредственное участие в качестве адвоката или представителя частного, или юридического лица частных и юридических лиц в уголовном и административном судопроизводстве; непосредственное участие в качестве представителя частных и юридических лиц в разбирательствах в Арбитражном суде, Международном коммерческом арбитражном суде (Суде) и других органах по разрешению споров; представление интересов частных и юридических лиц в государственных органах, общественных объединениях и других организациях; представление частных и юридических лиц в государственных органах, судебных и правоохранительных органах иностранных государств, судебных органах международного уровня, неправительственных органах иностранных государств, если иное не предусмотрено законодательством иностранных государств, правовыми документами международных судебных органов и прочих международных организаций или международными договорами РФ. Адвокат также принимает участие в исполнительном производстве и в исполнении уголовного приговора. Адвокаты оказывают и другую юридическую помощь, которая не запрещена законом. Лицо, которому требуется юридическая помощь, может свободно выбирать адвоката, если только ему не назначили адвоката для оказания бесплатной юридической помощи и адвоката по уголовным делам, если обвиняемый не выбрал или не смог выбрать адвоката. Только адвокаты обеспечивают профессиональную защиту по уголовным делам. Адвокат, выступающий в качестве защитника или законного представителя, в соответствии с процессуальным законодательством компетентен: защищать и представлять права и интересы лиц, обращающихся за бесплатной юридической помощью, во всех судах, государствах, учреждениях и других организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих вопросов; запрашивать у всех государственных органов и неправительственных организаций информацию, необходимую для проведения защиты; осуществлять независимый сбор доказательств, необходимых для оказания бесплатной юридической помощи и предоставления доказательств; изучать документы, касающиеся лица, обратившегося за помощью, включая процессуальные документы, следственные и судебные разбирательства, и хранить содержащуюся в них информацию способом, не запрещенным законом; с момента допуска к делу вести переговоры с клиентом, не ограничивая их количество, продолжительность и условия, отвечающие конфиденциальности таких переговоров; заключать договора с экспертами для выяснения вопросов, возникающих при оказании юридической помощи и требующих специальных знаний в сфере науки, техники, искусства и т. д.; подавать жалобы в соответствии с действиями судебных должностных лиц, прокуроров, следователей, судебных органов и прочих должностных лиц, которые нарушают охраняемые законом права и интересы лиц, обращающихся за помощью; изучать в случае необходимости информацию, составляющей государственную тайну, а также с информацию, которая представляет военную тайну, коммерческую, нормативную и иную информацию в ходе следствия, предварительного следствия и в суде в соответствии с правовыми актами; использовать все средства и методы, не запрещенные законом, для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в юридической консультации; совершать другие законные действия. Профессиональные объединения адвокатов и их органы. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности Адвокатский кабинет Адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее трех лет и принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, вправе учредить адвокатский кабинет Адвокатское бюро Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты до учреждения адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, определяющий порядок и условия соединения усилий для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Все адвокаты, заключившие партнерский договор и присоединившиеся к нему впоследствии, являются участниками адвокатского бюро (партнерами). Коллегии адвокатов и порядок их образования. Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. В числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трех лет. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав). Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Учредители коллегии адвокатов заключают между собой договор об учреждении коллегии адвокатов, определяющий порядок совместной деятельности по ее учреждению и условия передачи ими коллегии адвокатов своего имущества. Об учреждении, о реорганизации или о ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным письмом в совет адвокатской палаты уведомление. В уведомлении об учреждении или о реорганизации коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Юридические консультации, порядок образования и полномочия В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию. Юридическая консультация является некоммерческой организацией. После согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий, о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, совет адвокатской палаты принимает решение об учреждении юридической консультации, утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты. Самостоятельная работа: Подготовить презентацию «Адвокат и его правовой статус». Преподаватель С.А. Рощупкин |