ТЕМА 1.ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА Финансы — это историческая категория, связанная с закономерностями развития материального производства в определенных условиях. Термин finansia возник в XIII–XV веках в торговых городах Италии и сначала обозначал любой «денежный платеж, наличность». Выделяют три предпосылки возникновения финансов. Первая предпосылка. В Центральной Европе в результате первых буржуазных революций произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств — бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться. Вторая предпосылка. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, то есть возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением (структура расходов: военные цели, управление, экономика, социальные нужды). Третья предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей. во-первых, это денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов); во-вторых, субъекты обладают разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, осуществляется формирование общегосударственного фонда денежных средств — бюджета, следовательно, можно отметить, что эти отношения носили фондовый характер; в-четвертых, государственно-принудительный характер, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата. Финансы — это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач. Деньги и Финансы Деньги и Финансы Деньги – это всеобщий эквивалент, измеряющий затраты труда ассоциированных производителей, материальная основа существования и функционирования финансов. Финансы – это всегда денежные отношения, но не любые денежные отношения являются финансовыми. Финансовые отношения отличаются от других денежных отношений следующими признаками: - финансы всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения;
- пропорции обмена, его условия определяет государство, а не субъекты финансовых отношений.
- предприятиями в процессе приобретения ТМЦ, а также при реализации товаров и услуг;
- предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределением;
- государством и предприятиями при уплате последними налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;
- государством и гражданами при уплате гражданами налогов и добровольных платежей;
- предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;
- отдельными звеньями бюджетной системы;
- страховыми организациями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая;
- денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.
Главным материальным источником денежных фондов (финансов) служит национальный доход страны, определяемый как разница между стоимостью ВВП и потребленных в процессе производства орудий и средств производства. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ: ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ: Финансовые ресурсы – это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, государства, домашних хозяйств, т.е. это деньги, обслуживающие финансовые отношения. Субъекты финансовых ресурсов: - домохозяйства;
- предприятия, юридические лица, владеющие децентрализованными финансовыми ресурсами;
- государство в форме бюджетов и внебюджетных фондов.
Объекты финансовых ресурсов: - децентрализованные финансовые ресурсы;
- централизованные финансовые ресурсы.
ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ: ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ: - Воспроизводственная функция заключается в обеспечении непрерывного кругооборота капитала. Активно участвуя во всех стадиях расширенного воспроизводства, финансы способствуют росту собственного капитала и доходности организации.
- Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферой материального и нематериального производства, между отраслями, регионами, хозяйствующими субъектами.
- Контрольная функция финансов означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов.
1) финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства; 2) финансовое регулирование экономических и социальных процессов; 3) финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов. Основные принципы выделения сфер и звеньев финансовой системы: - наличие собственной финансовой базы, образуемой первичными доходами субъектов экономических отношений;
- функциональное назначение каждого звена, обеспечивающего финансирование затрат на достижение специфических целей хозяйствующих субъектов (производство и реализация товаров и услуг с целью извлечения прибыли и умножения капитала), работающего населения (удовлетворение материальных и духовных потребностей индивида, семьи), государства (удовлетворение общественных потребностей, социальная поддержка и защита экономически неактивного населения и безработных);
- единство и взаимодействие сфер и звеньев, предопределяемые общностью источника первичных доходов (ВВП) и финансовой политики, нацеленной на согласование интересов субъектов экономических отношений.
- проводить единую финансовую политику;
- обеспечивать развитие производственной и социальной инфраструктур;
- перераспределять средства в интересах регулирования экономики для повышения ее общей эффективности;
- добиваться выравнивания степени удовлетворения социальных потребностей граждан в пределах установленных социальных стандартов.
Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. Объект управления – финансовые отношения. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление. Инструментом управления финансами служит финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма. Он представляет собой совокупность видов и методов организации финансовых отношений и используется для оказания воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства. Финансовый механизм нацелен на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, удовлетворение потребностей общества. Принципы управления: законность; единство управляемой и управляющей систем; сбалансированность; публичность (гласность); системный подход. Функции управления финансами: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование финансов, контроль за состоянием финансов.
Элементы системы управления финансами
Важнейшее направление деятельности руководящих органов управления финансами на федеральном уровне – это выработка и осуществление государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, таможенной, страховой, социальной, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, других сфер в направлении обеспечения стратегических целей развития страны: повышения благосостояния населения и уменьшении бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе. Органы законодательной власти субъектов РФ рассматривают и утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции: - о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным НК РФ;
- о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период;
- отчет об исполнении бюджета субъекта РФ;
- о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;
- отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
- о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др.
Органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за: - выработку финансовой политики региона;
- составление проекта бюджета субъекта РФ;
- разработку программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона;
- осуществление государственных заимствований субъектом РФ.
Принципиально такая же как и на субъектном уровне, схема аппарата управления финансами на местном (муниципальном) уровне. Финансовый контроль составляет неотъемлемую часть управления финансами и обусловлен важнейшими функциями финансово: распределительной и контрольной. Назначение финансового контроля – отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта. Финансовый контроль — это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления установленных норм права, а также для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Цель финансового контроля заключается в оперативном получении полной и достоверной информации о возможных отклонениях и нарушениях в процессе управления финансами на макро- и микроуровне для своевременного принятия адекватных управленческих решений. Основными задачами финансового контроля являются: • обеспечение финансовой безопасности и устойчивости финансовой системы государства; • выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления; • обеспечение роста финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их законного, эффективного и рационального использования; • соблюдение финансовых интересов всех экономических субъектов, усиление их ответственности за результаты своей деятельности; • предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере; • усиление результативности финансовой политики государства. основные, так и вспомогательные элементы. В качестве основных элементов финансового контроля выступают: объект и субъект; принципы контроля; информационное, нормативное обеспечение; механизм контроля; ответственность всех участников процесса контроля. К вспомогательным элементам (инфраструктуре) финансового контроля можно отнести финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Процесс финансового контроля включает следующие основные этапы: • планирование, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количественных и качественных показателей, по которым будет производиться оценка реализации финансовых решений; • проведение контроля, целью которого является сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля, и их предварительная оценка; • систематизация результатов контроля (обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям) и составление отчетности; • реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. Классификация финансового контроля: - По субъектам проведения:
- государственный; - негосударственный (аудит). 2. По времени проведения: - предварительный; - текущий; - последующий. 3. По виду материалов: - фактический; - документальный. К субъектам реализации государственного и муниципального контроля относят: - Счетная палата РФ;
- Центральный Банк РФ;
- главное контрольное управление президента РФ;
- Правительство РФ, в том числе Министерство финансов РФ и его структурные подразделения;
- финансовые органы субъектов и муниципальных образований.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. К основным задачам Счетной палаты отнесены: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных; правовых актов федеральных органов государственной власти; анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению; контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в ЦБ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях; регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Методы финансового контроля: - Документальные и камеральные проверки, которые проводятся налоговой службой, а также учредителями государственных и муниципальных предприятий и организаций.
- Обследование, которое проводится обычно в форме опроса или анкетирования.
- Мониторинг(наблюдение) или анализ деятельности субъектов хозяйственной деятельности по обобщенным данным.
- Надзор в сфере бюджетных правоотношений.
- Ревизия (документальная и фактическая проверка) проводится Росфиннадзором и его территориальными органами. Цель ревизий – определение правомерности, целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей.
Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства. Объектом финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. • выработка научно обоснованной концепции развития финансов; • определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; • разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу. Финансовую политику можно классифицировать: • по территориальному критерию: общегосударственную (федеральную); региональную; местную. • по временному критерию: - финансовая стратегия - включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. - финансовая тактика - объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Финансовая политика включает в себя: - бюджетно-налоговую;
- денежно-кредитную политику.
факторы: • научный подход к разработке концепции финансовой политики; мероприятий; • учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде; • четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики; • учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений; • комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь; • многовариантность финансовой политики; • учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития. Основные параметры прогноза социально-экономического развития России ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ Президентом России были поставлены национальные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферах общественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры. Достижение этих амбициозных целей возможно только на надежной и крепкой основе устойчивого ускорения экономического роста. Обеспечить: - увеличение продолжительности здоровой жизни и повышение качества здравоохранения;
- формирование высоких стандартов экологического благополучия.
- достичь стопроцентной доступности дошкольного образования и вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
- обеспечить присутствие Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития.
Приоритизировать финансирование национальных проектов в сфере отечественной промышленности и национальной экономики: - развитие малого и среднего предпринимательства,
- создание конкурентоспособного экспортно-ориентированного сегмента в базовых отраслях промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг,
- повышение производительности труда.
Спасибо за внимание . |
Скачать 1.83 Mb.