Конспект. Тема Государственно управление и исполнительная власть Вопрос Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления
 Скачать 426.55 Kb.
|
|
Тема 4. Субъекты административного права Вопрос 1. Общая характеристика индивидуальных субъектов административного права. Административно-правовой статус субъекта определяет по своему содержанию правовую характеристику этого субъекта как потенциального участника административных правоотношений. В настоящее время под понятием субъекта административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которое в соответствии с установленными нормами административного законодательства Российской Федерации участвует в системе административных правоотношений и в реализации функций исполнительной власти. Субъекты административного классифицируются на – индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами административных правоотношений являются физические лица, т.е. граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством. К коллективным субъектам административного права относят групп людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени.
Имеются категории граждан, такие как недееспособные или не полностью дееспособные, которые не могут в полной степени обладать возможностью самостоятельно реализовывать свой административно-правовой статус. Законодательство Российской Федерации и, в частности, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (вступил в силу с 1 сентября 2008 г.) регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над этой категорией граждан. В нем на государство возлагаются следующие организационные и правоприменительные задачи (ст. 4 Закона): · обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройство; · защита прав и законных интересов подопечных; · обеспечение достойного уровня жизни подопечных; · обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; · обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности. Основными задачами органов опеки и попечительства являются (ст. 7 Закона): · защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; · надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; · контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекой является «форма устройства малолетних граждан, которые не достигли возраста 14 лет и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» (п. 1 ст. 2 Закона). Попечительством является «форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации(п. 2 ст. 2 Закона). Также законодательством предусматривается возможность установления органом опеки и попечительства (посредством принятия акта) временного назначения опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительстве) в следующих случаях: если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя; при отобрании ребенка у родителей или лиц, их замещающих, на основании ст. 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вопрос 2. Приоритет прав и свобод граждан. Приоритет прав и свобод граждан в нашей стране является высшей социальной ценностью. Приоритет прав и свобод граждан как высшей социальной ценности» используется достаточно часто, однако принято говорить о правах не просто гражданина, а о конституционных правах. Эти приоритеты закреплены в Главе 2-й Конституции РФ. Следует также различать понятия «права» и «свободы».
Основными правами являются признанные мировым сообществом стандарты и ценности, по своей сути являющиеся необходимыми и достаточными для существования и развития человека. Основные права и свободы в своей социальной сущности являются естественными, они есть в каждый данный момент исторического процесса, в своей совокупности они выражают свободу человека и его нормальное существование в общественных условиях. Основные права определены в Главе 2 Конституции Российской Федерации. Статья 17. «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Статья 18. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Статья 19. «Все равны перед законом и судом». В конституционном порядке к основным правам относятся, как правило, личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина. Составными частями этой категории являются понятия «права и свободы» и «гражданин». Граждане имеют конституционно установленные права и свободы, определяемые Конституцией РФ. В современном российском цивилизованном и демократичном обществе права и свободы закреплены в законах и обеспечиваются государством. Первым и главным правом человека является его право на жизнь. Оно должно быть священным для всех. Статья 20 Конституции РФ закрепляет данный принцип – «Каждый имеет право на жизнь». Каждый имеет право не просто прожить свою жизнь, но прожить ее достойно. Человек имеет право на личное достоинство и свободу, право на свободу передвижения и выбора места жительства, а также право на приобретение и прекращение гражданства. И поэтому он имеет право свободно выбирать: на кого учиться, где работать, кого любить и во что верить. Указанные выше права относятся как к правам и свободам человека и гражданина, так как являются естественными и личными по своей сущности. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций (ООН) приняла Всеобщую декларацию прав человека. Этот документ признавал всеобщий, неотчуждаемый и неделимый характер прав человека. Всеобщий характер подразумевал, что все люди, независимо от расы, пола, национальности, вероисповедания, рождаются свободными и равными в правах. Права человека являются неотъемлемыми и неделимыми, т. е. каждый человек обладает всей совокупностью прав. Данный документ гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.» а также: Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Соответственно никто не может отнять жизнь у другого человека или же незаконно удерживать его под стражей. Отношения между гражданином и органами исполнительной власти весьма разнообразны. К ним относятся и отношения положительного свойства, то есть реализация предоставленных законом прав и свобод, а также обязанности гражданина перед государством. Эти отношения включают и явления негативного характера, то есть совершение правонарушений. Политические права и свободы. Статья 29 Конституции РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». В ней определено следующее: · свобода мысли и свобода слова - не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; · свобода информации (печати) –свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»; · свобода объединений – каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; · свобода собраний, митингов и демонстраций –право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода не ограничена, и тот, кто решается на одно из допустимых в рамках этой свободы действий, не нуждается в разрешении на это и не обязан предоставлять этому оправдательные причины. Но есть и условия реализации этих прав и свобод: они не должны нарушать права третьих лиц, и не должны противоречить рамкам, установленным законом. Однако не индивидуум обязан оправдывать свои действия, когда он хочет воспользоваться одной из своих свобод, а государство, если оно хочет ограничить эту свободу. Поскольку все люди равны в правах, то они наделены и равными обязанностями. Например, право каждого человека на жизнь связано с обязанностью сохранять её; право на достойный уровень жизни соединено с обязанностью провести её достойно и т.п Согласно Конституции РФ (статьи 57–59) каждый обязан: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Важным аспектом гарантий прав и свобод граждан в Российской Федерации является дополнение конституционных норм другим законодательными актами. Статья 25 Конституции РФ гласит – «Жилище неприкосновенно». это подтверждают положения ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» и ст. 182 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) – «основания и порядок производства обыска. Статья 27. «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Эту позицию дополняет Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который подробное и тщательно закрепляет принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Статья 28. «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016). В ст. 27 Конституции РФ закреплено право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Данная норма соответствует статьям Международного пакта о гражданских и политических правах. Принятый 1 октября 1993 г. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установил лишь основные правила регистрации по месту пребывания и месту жительства. Именно этим Законом была введена новая система регистрации граждан вместо ранее действующей системы прописки. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы РФ и право граждан РФ беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Эта конституционная норма нашла свое развитие в Федеральном законе № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в нее, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Пересечение Государственной границы РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Федеральным Законом РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дает следующие исчерпывающие основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы РФ: · гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну; · гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу; · гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления; · гражданин сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения; · гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Указ Президента РФ от 1998года «О мерах по обеспечению права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» закрепляет выезд гражданина за пределы России с целью постоянного проживания или временного пребывания и не влечет для гражданина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав. Указ основан на Постановлении Конституционного Суда РФ о признании не соответствующими КонституцииРФ ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по существу препятствующих выдаче гражданину РФ паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также в случае, если он имеет место жительства за пределами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Этим правом обладают: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, Нацгвардия РФ, Роспотребнадзор, ФМБА России. Ст. 54 Конституции РФ закрепляет ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Ст. 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда. Ст. 152 ГК РФ решает вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации. Общие положения об имущественной ответственности сформулированы в ст. 16 ГК РФ. Взаимосвязь государства и личности требует четкого регулирования и упорядоченности. В настоящее время в РФ правовой статус человека закреплен на конституционном уровне и в законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Принцип приоритета прав и свобод предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Государственная служба основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эти позиции закреплены в Федеральном Законе о «Государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Органы исполнительной и судебной власти, в особенности, должны учитывать объективное содержание основных прав при применении норм закона. Для законодательных органов основные права и свободы - рамки, определенная программа законотворческой деятельностью. Тема 5. Административно-правовой статус граждан Вопрос 1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина. Правовой статус гражданина – это одна из наиболее важных категорий, которая неразрывно связанна с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Юридический статус человека и гражданина представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм. Административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть определен как правовое положение этого субъекта в административно-публичной сфере, в системе возникающих в ней административных правоотношений. Взаимосвязь государства и личности требует четкого регулирования и упорядоченности. В настоящее время в РФ правовой статус человека закреплен на конституционном уровне и в законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах. Правовой статус личности и гражданина при определенных сходствах имеют и принципиальные отличия.
Структура административно-правового статуса состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и обязанностей в сфере государственного управления. Административно-правовое положение граждан характеризуется объемом и характером их административной правосубъектности, включающая в себя административную правоспособность и административную дееспособность.
Административная правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема и передаваема, вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Основными чертами административной правоспособности являются: · ее регулирование нормами административного права; · ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; · она возникает с момента рождения; · для разных лиц она не одинакова по объему.
Момент возникновения административной дееспособности законом четко не определен. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Частично административная дееспособность возможна с более раннего возраста. С 16-летнего возраста наступает административная деликтоспособность, и гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие).
Административная правосубъектность делится на общую и специальную. Различают общий и специальный административно-правовые статусы. Каждое лицо обладает общим статусом, который в основном равен для всех, и в то же время может быть носителем одного или нескольких специальных статусов (студента, сотрудника полиции и т.д.). В ряде случаев специальная правосубъектность дополняет общую. Обстоятельства, при наличии которых административно-правовой статус гражданина может быть временно ограничен: · чрезвычайные ситуации (техногенные аварии, природные катаклизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.); · несовместимость с общественно полезной деятельностью гражданина (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.); · невозможность без этого обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.); · совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.п.); · принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство); · болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер; · наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права). Согласно требованиям Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. паспорт гражданина является документом, удостоверяющим не только личность, но и его принадлежность к гражданству. Обстоятельства, способствующие формированию и реализации административно-правового статуса гражданина через органы исполнительной власти различных управленческих уровне: 1) Изданные ими правовые акты конкретизируют конституционные права и обязанности граждан. 2) Органы исполнительной власти издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса граждан. 3) Они уполномочены предоставлять гражданам определенные права (например, право на управление транспортным средством). 4) Они устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей. 5) Они оказывают гражданам содействие в реализации их конкретных прав. 6) Они осуществляют охрану прав и свобод граждан. 7) Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса гражданина. Его составными частями являются административная правосубъектность, реальные права и обязанности, и гарантии их реализации, приобретенные в соответствии с нормами административного права. Вопрос 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административные права граждан – это закрепленные нормативными правовыми актами права на совершение определенных действий, выражающихся в характере личного поведения в рамках дозволенных границ, и требующие от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, оказанию осуществления, содействия и созданию оптимальных возможностей для реализации, а не препятствию, данных прав. Права граждан классифицируются на статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны (например, право на имя). Адекватные указывают на сферы реализации являются, например, личные, политические и другие права. В настоящее время определены следующие группы прав и свобод граждан: · Права и свободы, относящиеся к общему правовому статусу личности и непосредственно реализуемые в сфере государственного управления. · Права и свободы, вытекающие из характера государственной и управленческой деятельности. · Права, вытекающие из совершаемых гражданами действий и гарантируемые законами и подзаконными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», принятым для реализации гражданами конституционного права (ст. 31 Конституции РФ) на объединение, создание, а также в связи с деятельностью, реорганизацией или ликвидацией общественных объединений, иностранные граждане и лица без гражданства наделены равными правами с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых этим законом. Федеральные законы и международные договора Российской Федерации могут предусматривать определенные исключения. Действие Закона распространяется на все общественные объединения, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых гражданами некоммерческих союзов (ассоциаций). Общественные объединения – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по личной инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений (ст. 7): · общественная организация; · общественное движение; · общественный фонд; · общественное учреждение; · орган общественной самодеятельности. Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются: общественная организация (для политической организации) и общественное движение (для политического движения). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3). Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Данные общественные объединения регистрируются в порядке, согласно настоящего Федерального закона, и приобретают права юридического лица либо функционируют без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Право граждан на участие в управлении закреплено в ст. 32 Конституции РФ. Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно лично ими (выборы, референдум, участие в работу органов власти), так и через избираемых представителей. Российское законодательство устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности. Приказом Министерства юстиции определен порядок предоставления различным способом сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, право граждан на участие в управлении и на контроль действий органов управления. Ст. 31 Конституции РФ закрепляет право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Ранее реализация этого конституционного права регламентировалась Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Принятый Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает принципы проведения публичных мероприятий, порядок их организации и гарантии реализации прав граждан на проведение публичного мероприятия. Российское законодательство определяет следующие правовые дефиниции: 1) Публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, общественных и религиозных объединений. 2) Собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. 3) Митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. 4) Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. 5) Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. 6) Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Право на проведение вышеуказанных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. Инициаторами этих мероприятий могут быть граждане, достигшие 18 лет, основанием для проведения является заявление в уведомительном порядке. Согласно декларации прав и свобод человека и гражданина осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. При проведении этих мероприятий должен соблюдаться общественный порядок, установленный Конституцией РФ и другим нормативными актами. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть запрещено: · если не было подано заявление о его проведении; · если нарушен порядок его проведения; · если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; · если нарушен общественный порядок. Лица, нарушившие установленный несут административную ответственность по ст. 5.38 КоАП РФ. Ст. 22 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Под правом личной неприкосновенности понимаются гарантированные государством личная безопасность и свобода человека, состоящие в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях административное задержание лица, совершившего административный проступок. Ст. 27.5 устанавливает общий срок задержания, который не может превышать 3-х часов, а также – по некоторым категориям дел – специальный срок: не более 48 часов. Право граждан на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Закон устанавливает проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц в следующих случаях: · при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, обвалах, авариях, землетрясении, подозрении, что хозяин дома умер); · при защите правопорядка. В данном случае эти меры осуществляются: в интересах раскрытия преступления и установления истины по делу; для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; для пресечения преступлений и иных правонарушений; с целью исполнения приговоров и иных судебных решений. Порядок проникновения в жилище в этих случаях регулируется Законом РФ «О полиции», федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О судебных приставах» и др. Граждане Российской Федерации имеют юридическую возможность самостоятельно защищать свои права и законные интересы, нарушаемые в процессе государственно-управленческой деятельности, способами, не запрещенными законом, а именно путем осуществления права на обращение, в том числе и на обжалование действий или решений исполнительных органов (должностных лиц). Обращение гражданина может быть выражено в форме письменного предложения, заявления или жалобы, а также в устной форме. · Предложение гражданина содержит рекомендации гражданина, направленные на: совершенствование законов и иных нормативных правовых актов; деятельность государственных органов и органов местного самоуправления; развитие общественных отношений; улучшение социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. · Заявление содержит: просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц; сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; критику деятельности указанных органов и должностных лиц. · Жалоба – это форма обращения, в которой содержится просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Подача гражданином жалобы является юридическим фактом, на основе которого возникает конкретное административно-правовое отношение между подателем жалобы и органом (должностным лицом), полномочным на ее рассмотрение и разрешение. Жалобы подаются либо в административном порядке, либо в судебном порядке. Практика судебного рассмотрения жалоб граждан постоянно расширяется. Граждане России могут обратиться с жалобой в Европейский суд, если внутри страны исчерпаны все возможности для исправления нарушений. При обращении в Европейский суд по правам человека исключаются анонимные жалобы или жалобы, которые уже рассматривались и не содержат новых обстоятельств дела, либо лицо злоупотребляет правом подачи петиции. Обязанности граждан в сфере государственного управления. Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус и представляют собой предусмотренную законодательством и охраняемую государством необходимость их должного поведения в сфере государственного управления. Содержание обязанностей в сфере государственного управления выражается в следующем: 1) Необходимостью совершать активные положительные действия (активные). 2) Необходимостью воздерживаться от действий, запрещенных нормами права (пассивные). Самой главной обязанностью граждан является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти представляют собой их общие конституционные обязанности (например, платить налоги, защищать Отечество и др.).Обязанности устанавливаются не в результате усмотрения того или иного органа (должностного лица), а исключительно действующими правовыми, в том числе и административно-правовыми нормами. Невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами своих обязанностей влечет за собой, как правило, административную ответственность. Контроль и надзор за установлением в процессе реализации исполнительной власти юридических обязанностей для граждан осуществляется вышестоящими звеньями системы органов государственного управления. Гарантии реализации прав и обязанностей гражданина – это важный элемент административно-правового статуса гражданина, которые призваны обеспечивать и создавать необходимые условия для реализации гражданами своих прав и исполнение ими обязанностей. К ним относят: политические, экономические, организационные, социальные, культурные, юридические гарантии. На органы исполнительной власти возлагается: · выполнение юридических обязанностей по обеспечению конституционных прав и свобод граждан; · создание необходимых организационно-правовых условий для их реализации; · осуществление постоянного наблюдения и контроля за их реализацией; · охрана прав и свобод граждан; · применение мер административного принуждения в случаях их нарушения или ущемления.
Существуют специальные административно-процессуальные гарантии прав граждан, (например, обстоятельства, смягчающие административную ответственность граждан, и т.п.). Предусматриваются также административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан (например, при рассмотрении жалоб и заявлений, и т.п.). |