Конспект. Тема Государственно управление и исполнительная власть Вопрос Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления
 Скачать 426.55 Kb.
|
|
Тема 8. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединения Вопрос 1. Понятие и виды предприятий и учреждений.
Предприятия делятся на определенные виды от взятых за основу критериев. 1) В зависимости от видов производства предприятия делятся на следующие три группы: · производящие продукцию определенного вида (заводы, фабрики); · производящие работы определенной направленности (строительство социально-культурных объектов, производственных корпусов, жилья, дорог и т.д.); · оказывающие различные, в том числе и хозяйственные услуги (магазины, дома быта, прачечные, станции технического обслуживания и т.д.). В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства осуществляется дальнейшее разделение их на более конкретные виды. Например, предприятия, которые производят продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия, производящие работы, делятся на строительные, проектные, изыскательные и др. Предприятия, оказывающие хозяйственные услуги, делятся на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и т.д. 2) В зависимости от формы собственности различают следующие предприятия: · государственные(основанные на государственной собственности – федеральной или субъектов Российской Федерации); · муниципальные (основанные на собственности органов местного самоуправления); · кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида); · частные(основанные на частной собственности); · предприятия, принадлежащие общественным объединениям и основанные на их собственности (например, типографии политических партий); · смешанные(основанные на двух или более формах собственности). 3) В зависимости от своего гражданско-правового статуса различаются следующие предприятия: полное товарищество; товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью; акционерное общество и другие. Отличительной чертой унитарных предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные органы. В случаях, предусмотренных законом, по решению Правительства Российской Федерации, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Его устав утверждается Правительством Российской Федерации, а ответственность по обязательствам, кроме самого предприятия, несет Российская Федерация.
Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение). Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные или муниципальные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (например: учреждения образования, культуры, здравоохранения). В зависимости от взятых за основу критериев учреждения также делятся на определенные виды. Например, по характеру своей деятельности они делятся на: · учреждения социальной сферы (образовательные, культурные, социальной защиты, научные, здравоохранения и др.); · внешнеполитические учреждения (системы МИД России – консульства, посольства, миссии); · учреждения правоохранительных органов (высшие и средние специальные образовательные учреждения, научно-исследовательские и иные). Учреждения также могут быть классифицированы по формам собственности и другим критериям. Федеральным законом предусмотрено создание автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации. Органами автономного учреждения являются: наблюдательный совет, руководитель, общее собрание или конференция работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и др. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Наблюдательный совет создается не более чем на 5 лет в составе не менее 5 и не более 11 членов. В его состав входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления. Кратность нахождения лиц в составе наблюдательного совета законодательством не ограничивается. В компетенцию наблюдательного совета входит широкий круг вопросов, предусматривающий рассмотрение целесообразности реализации поступающих предложений по организации работы автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и т.д.) уполномочен решать вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения в определенных границах. От имени автономного учреждения руководитель представляет интересы и совершает сделки без доверенности. Имеет право утверждать штатное расписание, контролировать документооборот, издавать приказы и давать указания, являющиеся обязательными для исполнения всеми работниками автономного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» Правительство Российской Федерации утвердило порядок ведения соответствующего государственного реестра. В нем определены: состав сведений, вносимых в реестр; порядок внесения сведений в реестр и исключения сведений из реестра; порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре. Вопрос 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений. Нормы права, предназначенные устанавливать административно-правовой статус предприятий и учреждений, можно разделить на следующие четыре основные группы: 1)Нормы, закрепляющие принципиальные положения в вопросах их взаимоотношений с органами исполнительной власти. Устанавливают: · запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; · обязательную государственную регистрацию предприятий; · обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности; военно-учетной работы; · обязательность предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения; · и некоторые другие положения. К этой же группе относятся нормы, которые предусматривают обязанность предприятия соблюдать экологическое законодательство, земельное законодательство, эпидемиологическую безопасность, санитарно-гигиенические требования и т.д. Уполномоченные государственные органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства, могут в этой части вмешиваться в деятельность предприятий. Они наделены правом применения мер административного принуждения вплоть до привлечения предприятий и учреждений как юридических лиц к административной ответственности. В некоторых случаях предприятия и учреждения обязаны получить лицензии на занятие определенным видом деятельности. 2)Нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений. Поскольку государство является собственником таких предприятий и учреждений, его полномочия здесь наибольшие. Органы государственной власти обладают следующими правами: · образуют предприятия; · определяют их местонахождение и юридический адрес; · утверждают устав; · назначают руководителей; · реорганизуют и ликвидируют их. В силу особой значимости для безопасности государства, личности и общества некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, на которые распространяется разрешительная система: производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических средств. Определенные виды деятельности подлежат лицензированию со стороны государства (фармацевтика, банковская и иная деятельность). Особо важные объекты (телерадиоцентры, мобилизационные (в том числе лекарственные) склады; объекты Центробанка и др.) подлежат обязательной государственной охране. Должностные лица государственных предприятий и учреждений наделены полномочиями государственно-властного характера, в том числе административной и дисциплинарной властью. 3)Нормы, закрепляющие административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений. В целом административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений аналогичен статусу государственных. Особенностью является то, что он реализуется в отношениях с органами местного самоуправления. 4)Нормы, закрепляющие административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. В целом на данные предприятия и учреждения распространяется административно-правовой режим, характерный для других предприятий, независимо от их организационно-правовых форм (т.е. нормы первой группы, устанавливающие правовой режим их деятельности и надзор за их соблюдением). Вопрос 3. Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации.
В отличие от акционерных обществ и государственных унитарных предприятий (ФГУПы), в государственных корпорациях преобладает доля участия государства. На госкорпорации не распространяются положения о необходимости раскрытия информации, обязательные для акционерных обществ. На них не распространяет свое действие и законодательство о несостоятельности (банкротстве). Собственность госкорпорации не является государственной собственностью. Тем самым они выведены из-под надзора Счетной палаты Российской Федерации. Госкорпорации не обязаны представлять в государственные органы отчетные документы о своей деятельности, за исключением документов, представляемых непосредственно в Правительство Российской Федерации. Контрольно-надзорные органы государства без согласия самих госкорпораций не могут: · запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы; · запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области взимания налогов и сборов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; · направлять представителей для участия в проводимых госкорпорацией мероприятиях; · проводить проверки соответствия деятельности госкорпораций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию; · в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения госкорпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения; · устанавливать соответствие расходования госкорпорациями денежных средств и использования иного имущества целям, предусмотренным их учредительными документами. Нередко законодательство о государственных корпорациях входит в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации. Например, законодательство в отношении госкорпораций иногда предусматривает возможность предоставления им таможенных и налоговых льгот. В то же время действующий Налоговый кодекс РФ запрещает индивидуальные налоговые льготы. Ст. 268 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает установление льготного таможенного режима только в отношении посольства РФ, воинских частей в рамках оказания гуманитарной помощи при катастрофах и стихийных бедствиях, в учебных целях, для выставочного оборудования и для нужд самих таможенных органов. Вопрос 4. Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений. В целях реализации провозглашенного Конституцией Российской Федерации права граждан на объединение 19 мая 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общественных объединениях». Его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан. Исключение составляют религиозные и коммерческие организации, а также создаваемые ими некоммерческие союзы (ассоциации). Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Добровольность формирования – это важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Отличие государственных органов от общественных объединений заключается в том, что государственные органы действуют от имени и по поручению государства. Издаваемые ими правовые акты обязательны для всех граждан. Общественные объединения являются негосударственными формированиями. Поэтому принимаемые ими нормативные акты обязательны только для членов соответствующих общественных объединений. Государство по общему правилу не должно вмешиваться в деятельность общественных объединений, а также в их внутриорганизационные отношения. Исключения предусмотрены лишь в связи с необходимостью обеспечения защиты прав и интересов граждан, общественной и государственной безопасности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации. Общественные объединения могут быть: · с государственной регистрацией в органах юстиции и приобретением прав юридического лица. В этом случае общественное объединение имеет счет в банке, может от своего имени приобретать или арендовать объекты недвижимости, транспорт, средства связи, организационную технику или, например, типографию; · без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В этом случае все это при необходимости осуществляют входящие в состав общественного объединения физические или юридические лица (законом предусмотрена возможность вхождения в состав общественного объединения не только физических, но и юридических лиц). В соответствии с действующим законодательством общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: 1) Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов объединившихся граждан и достижения уставных целей (политическая партия, общество охотников и рыболовов, профсоюз, союз журналистов, общество филателистов, союз казаков России и т.д.). 2) Общественное движение– состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (движение казачества, движение «зеленых», движение за права женщин, движение ветеранов афганской войны и т.д.). 3) Общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. 4) Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям этого объединения (созданные при некоторых юридических вузах общественные юридические консультации, комиссия по правам человека при администрации района, города, области). 5) Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ общества общественной самодеятельности по месту его создания (общественные инспекции; добровольные народные дружины; домовые или уличные комитеты и т.д.). Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Основы административно-правового статуса профсоюзных организаций определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Регламентация их полномочий в сфере трудовых отношений отражена в трудовом кодексе РФ. Профсоюзы – это добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей и им не подотчетны. Профсоюзы контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране. Они имеют право в установленном законом порядке на организацию и проведение забастовок. Законодательство запрещает проведение массовых протестных выступлений сотрудниками милиции, ФСБ, Вооруженных сил и некоторых других оперативных служб (скорая помощь, противопожарная служба, МЧС и др.). Забастовки могут быть запрещены в период действия на территории особых правовых режимов чрезвычайного положения, военного положения и в военное время. Нормативные правовые акты, касающиеся социально-трудовой сферы, принимаются с учетом мнения профсоюзов. Учредительные документы профсоюзов подлежат регистрации в обязательном порядке, и в случае соответствия законодательству отклонены быть не могут. Приостановить или прекратить деятельность профсоюзов возможно только в судебном порядке. Право на объединение в профессиональные союзы включает в себя: · право работников без какого-либо разрешения государственных органов и бюрократических формальностей создавать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним; · право образовывать профсоюзные федерации и конфедерации; · право членов профсоюзов избирать своих представителей, участвовать во внутриполитической жизни; · право свободно осуществлять профсоюзную деятельность. Для наёмных рабочих наиболее распространённым является создание профессиональных союзов, которые объединяют работников либо предприятия, либо отрасли, либо определённой профессии. Главной правовой особенностью профсоюзов, отличающей их от других общественных объединений, является их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они имеют права на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль над их выполнением, на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Первоочередными вопросами в области социальной защиты работников на предприятии являются обеспечение гарантированной оплаты труда и занятости. Задачи профсоюзов. Заботы профсоюзов связаны с особенностями той работы, которой занимаются их члены и всё же у всех есть стандартные задачи. Важнейшие из них: 1) улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Постоянная забота профсоюзов - снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики всё имеет свою цену, и такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда (ставки заработной платы) ведёт к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу; 2) повышение заработной платы. Решение этой задачи возможно двумя способами: а) за счёт создания условий для роста спроса на труд; б) за счёт создания условий для ограничения предложения труда. Повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают особенно большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. Защитная функция профсоюзов. Основным содержанием защитной функции профсоюзов в обществе является забота о повышении благосостояния народа, росте материального и культурного уровня жизни трудящихся и членов их семей; защите прав и интересов трудящихся от отдельных проявлений бюрократизма, узковедомственного подхода к их нуждам и запросам; защите здоровья работников от неблагоприятного влияния условий труда и другие. Общность цели приводит к объединению, слиянию в единое русло действий профсоюзов и государства, направленных на охрану прав и интересов трудящихся, при сохранении самостоятельности и независимости средств, используемых ими на пути к этой цели. Специфика защитной функции профсоюзов заключается в том, что: · во-первых, профсоюзы призваны защищать права и интересы трудящихся, связанные, главным образом с их общественно-трудовыми отношениями; · во-вторых, основная задача профсоюзов при этом заключается в предупреждении возможных нарушений этих прав и интересов; · в-третьих, профсоюзы используют при защите прав и интересов трудящихся такие пути и средства, которые недоступны для государственного аппарата. Для деятельности профсоюзов при осуществлении защитной функции характерно разнообразие методов и форм, используемых ими в каждом конкретном случае. Профсоюзы широко применяют разнообразные воспитательные меры как к отдельным рабочим и служащим, нарушающим общепринятые нормы, так и к руководителям, ведут большую разъяснительную работу. Важное место в работе профсоюзов занимает пропаганда права, разъяснение его норм,. Когда воспитательные меры не приводят к должному результату, профсоюзы в соответствии с Уставом используют меры общественного воздействия. В необходимых случаях профсоюзные органы могут применить к должностным лицам и меры государственно-правового принуждения. Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Ст. 14 Конституции РФ определяет, что «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства». Административно-правовой статус религиозных объединений регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях», а также Постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» и другими нормативными правовыми актами. Одним из самых главных в деятельности любой религиозной организации является помощь гражданам соблюдение их конституционных прав и свобод, связанных с гарантией свободы совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Поэтому данный законодательный акт строго предписывает разнообразные правила организации и деятельности религиозных структур. В Российской Федерации установлен специальный порядок создания религиозных объединений. Оно может быть создано при обязательном соблюдении следующих условий: совершеннолетними гражданами; в количестве не менее 10 человек; имеющих устав и другие учредительные документы, зарегистрированные в Министерстве юстиции России или его органах на местах. Религиозным организациям предоставлено право на благотворительную деятельность, а также право создавать культурные и просветительные организации (в том числе церковно-приходские школы), учреждать органы массовой информации, включая радио и телевидение (ст. 24). В настоящее время религиозным организациям разрешается вести и предпринимательскую деятельность: «религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации». Закон четко определяет, что лишь она нужна для достижения целей, ради которых и создавалась данная организация, то есть для исповедования и распространения веры. Во-первых, прибыль от такой деятельности должна направляться не участникам религиозной организации, а на цели ее деятельности. Во-вторых, религиозные организации могут заниматься не всеми видами предпринимательской деятельности, а только теми видами, которые по своему характеру соответствуют целям их создания. Религиозные объединения могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. В частности, такими основаниями являются: · действия, представляющие угрозу для общественной безопасности; · действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя России; · принуждение к разрушению семьи; · посягательства на личность, права и свободы граждан: нанесение ущерба их нравственности и здоровью, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения; · побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей. Надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединений осуществляют органы прокуратуры. Контроль за соблюдением уставов религиозных объединений (относительно целей и порядка деятельности) осуществляет зарегистрировавший религиозное объединение орган Министерства юстиции России. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности запрещает привлекать священнослужителя к конфиденциальному сотрудничеству. По действующему законодательству наряду с адвокатами и ближайшими родственниками священнослужители не несут уголовной ответственности за недонесение о фактах преступной деятельности, доверенной ему в рамках исповеди. В СССР подобного исключения законодательство не предусматривало. ФСБ России юридически надзора за деятельностью религиозного объединения не осуществляет. В то же время КГБ СССР фактически осуществлял функции «духовной полиции». |