Конспект. Тема Государственно управление и исполнительная власть Вопрос Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления
 Скачать 426.55 Kb.
|
Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской ФедерацииВопрос 1. Органы исполнительной власти как административные органы. Под административным органом следует понимать созданную в установленном административным законодательством порядке государственную или муниципальную организацию, а также индивидуального субъекта, которые уполномочены на осуществление в пределах предоставленной им компетенции административно-публичной деятельности от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и наделены соответствующими административными полномочиями нормотворческого, регулятивного и (или) охранительно-защитного характера. Исполнительные административные органы являются властвующими субъектами административного права и предназначены выполнять организационные и обеспечивающие функции в рамках системы административного управления. Они обладают следующими признаками: 1. Исполнительный административный орган – это организация, образуемая государством или муниципальным образованием, либо уполномоченный им в порядке, установленном законодательством, индивидуальный субъект, действующие в административных правоотношениях от их имени в целях реализации общих (публичных) интересов Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ или муниципального образования. 2. Исполнительный административный орган в отличие от иных субъектов административного права, т.е. иных физических лиц и организаций, является властвующим субъектом административных правоотношений, за исключением тех случаев, когда он вступает в такие отношения с иными административными органами, занимающими в этих отношениях равное с ним правовое положение. 3. Исполнительный административный орган функционально создается для осуществления административно-публичной деятельности внутренней и (или) внешней направленности, которая является для него единственным или одним из видов деятельности, поэтому административные органы не могут осуществлять законодательную и судебную деятельность. Также некоторые государственные органы, уполномоченные на осуществление административно-публичной деятельности. 4. Исполнительный административный орган имеет собственную компетенцию в административно-публичной сфере, т.е. административную компетенцию. Под административной компетенцией административного органа, следует понимать перечень (объем) вопросов, возникающих в административно-публичной сфере, властное решение которых отнесено законом или основанным на нем подзаконным нормативным правовым актом к ведению данного органа. 5. Исполнительный административный орган наделяется необходимыми ему для реализации имеющейся у него компетенции административными полномочиями, т.е. административными правами нормотворческого, регулятивного и (или) охранительно-защитного характера. 6. Исполнительный административный орган, как правило, входит в иерархически построенную систему соответствующих административных органов с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. 7. Исполнительный административный орган, являющийся организацией, имеет структуру, в которую включаются внутренние подразделения этого органа (управления, департаменты, отделы, отделения и т.п.), предназначенные для решения отдельных задач и выполнения отдельных функций, образующих в целом компетенцию данного административного органа. 8. Финансирование исполнительный административного органа в зависимости от того, кем он создан или кем уполномочен на осуществление административно-публичной деятельности, осуществляется соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета муниципального образования. 9. Исполнительный административный орган реализует предоставленную ему компетенцию посредством использования специальных административно-правовых методов и форм осуществления административно-публичной деятельности, существенно отличающихся от правовых методов и форм, используемых законодательными органами и судами при осуществлении законодательной и судебной деятельности. Существуют особенности административно-правового статуса исполнительных административных органов с учетом указанных выше элементов такого статуса. Общими целями создания и деятельности исполнительных административных органов являются: 1) обеспечение реализации законных интересов государства, муниципальных образований, прав и законных интересов индивидуальных субъектов и организаций в административно-публичной сфере; 2) обеспечение и постоянное поддержание на территории Российской Федерации публичного правопорядка, т.е. установленного нормами административного и иных отраслей публичного права порядка осуществления государственной власти, местного самоуправления, иных видов публичной и частной деятельности, порядка публичного взаимодействия между индивидуальными субъектами и(или) организациями; 3) обеспечение государственной и общественной безопасности, безопасности отдельных индивидуальных субъектов и организаций на территории Российской Федерации. Общими административными задачами деятельности исполнительных административных органов, являются: 1) организация эффективного функционирования системы соответствующих; 2) органов и системы подведомственных им учреждений; 3) организация эффективного и рационального управления вверенными им бюджетными и внебюджетными денежными средствами и иным имуществом; 4) организация исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов в порученной им сфере ведения; 5) организация исполнения судебных актов в порученной им сфере ведения. Административные функции исполнительных административных органов – это определенные соответствующими нормами административного права основные направления их деятельности, обусловленные поставленными перед ними целями и решаемыми ими в административно-публичной сфере задачами. Классификация исполнительных административных органов по основным направлениям деятельности: 1. Нормативно-политические функции, содержанием которых являются выработка государственной политики в административно-публичной сфере в целом или в ее определенной части, а также осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере или в соответствующей ее части. Здесь можно разделить на два вида нормативно-политических функций: · выработка государственной политики в административно-публичной сфере в целом или в определенной ее части; · осуществление нормативно-правового регулирования в административно-публичной сфере в целом или в определенной ее части, т.е. издание (принятие) нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере или в ее соответствующей части. Данные функции выполняют только административные органы, занимающие, руководящее место в системе административных органов России, (Президент РФ, Правительство РФ, федеральные Министерства и т.п.). 2. Правоприменительные функции, содержанием которых является властное применение положений действующих в административно-публичной сфере в целом или в ее определенной части законов, подзаконных нормативных правовых актов, а также судебных актов. В зависимости от направленности их делят на два вида правоприменительных функций: · осуществление индивидуального административно-правового регулирования конкретных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, а именно правопредоставительной, регистрационной, лицензионно-разрешительной, экзаменационной и других видов регулятивной деятельности; · осуществление индивидуальной административно-правовой охраны и защиты конкретных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, а именно административного наблюдения (контроля, надзора) за поведением субъектов указанных отношений, применение к ним в случае необходимости мер государственного принуждения. Административные полномочия исполнительных административных органов– это предоставленные данным органам административные права, необходимые им для решения имеющихся у них административных задач и осуществления ими своих административных функций. Все административные полномочия, имеющиеся у исполнительных административных органов в целом, в зависимости от их содержания подразделяют на три большие группы: 1) полномочия по изданию (принятию) нормативных правовых актов, регулирующих типичные отношения как в административно-публичной, так и в других сферах функционирования государства и общества (например, правила дорожного движения и т.п.); 2) полномочия по изданию (принятию) индивидуальных правовых актов, посредством которых обеспечивается индивидуальное административно-правовое регулирование и индивидуальная административно-правовая охрана и защита (например, приказ о принятии гражданина на государственную службу, и т.п.); 3) полномочия по совершению иных властных юридически значимых действий, посредством которых обеспечивается индивидуальное административно-правовое регулирование и индивидуальная административно-правовая охрана и защита (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, и т.п.). Административные полномочия, принадлежащие исполнительным административным органам, являющимся организациями, реализуются от их имени должностными лицами этих органов. Административные обязанности исполнительных административных органов– это возложенные на них соответствующими нормами административного права обязанности, исполнение которых необходимо для обеспечения решения имеющихся у них административных задач и функций. Наиболее общими административными обязанностями всех функционирующих в России исполнительных административных органов являются: 1) обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, права организаций; 2) обязанность осуществлять административно-публичную деятельность строго в пределах предоставленной исполнительному административному органу соответствующими нормативными правовыми актами компетенции; 3) обязанность соблюдать установленный соответствующими нормативными правовыми актами порядок (процедуры) деятельности исполнительного административного органа; 4) обязанность соблюдать установленные для административного органа соответствующими нормативными правовыми актами ограничения и запреты. Таковы наиболее общие основы административно-правового статуса исполнительных административных органов. · являются составной частью системы органов государственной власти; · порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке; · обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом; · обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач; · для них характерна определенная самостоятельность деятельности; · всегда действуют от имени государства; · наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач; · их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ст. 5, ч. 3). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ как часть единой системы государственной власти в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов также образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77, ч. 2). Субъекты РФ уполномочены самостоятельно устанавливать путем принятия собственных нормативных правовых актов систему органов государственной власти и определять их полномочия. При этом они должны исходить из основ конституционного строя, общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 72, п. «н» части 1; ст. 77, ч. 1), из других положений Конституции РФ, конкретизирующих их федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из следующих трех блоков: 1) Целевого, который включает в себя нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности; 2) Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: · порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; · его структуру; · его линейную и функциональную подчиненность. 3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.п.), применительно к определенным субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам). По характеристикам органы исполнительной административной власти подразделяются на следующие виды: По характеру компетенции – общей компетенции, отраслевой, межотраслевой, специальной, функциональной, а также смешанной компетенции. По порядку разрешения подведомственных вопросов: · единоначальные (министерства, федеральные службы и другие); · коллегиальные (Правительство РФ). По источнику финансирования (из какого бюджета): · федеральные органы исполнительной власти; · органы исполнительной власти; · субъектов РФ. По территориальному масштабу деятельности: · федеральные; · региональные; · субъектов РФ. Административно-правовой статус органов исполнительной административной власти определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными и иными законами, положениями об органах исполнительной власти, а также их конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Для существующей структуры федеральных органов исполнительной власти характерны следующие особенности: 1) По характеру соподчиненности они подразделяются на следующие три группы: · федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; · федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; · федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. 2) Организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти являются федеральные министерства (их количество увеличилось до 18-ти), федеральные службы и федеральные агентства. 3) За исключением МЧС России, Министерства регионального развития России и Министерства энергетики России, остальным федеральным министерствам подведомственны от одной (ФМС в составе МВД России; Федеральное агентство по делам СНГ в составе МИД России; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в составе Министерства промышленности и торговли России) до семи федеральных служб и агентств (Министерство экономического развития России). Президент РФ уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых оказывает ведущую роль в государственной и общественной жизни. Вопрос 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Компетенция Президента РФ. Одним из признаков суверенитета Российской Федерации является распространение полномочий федеральных органов государственной власти на всю территорию страны. Конституция Российской Федерации отводит особую роль Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в обеспечении осуществления таких полномочий. Президентом традиционно именуется глава государства в странах с республиканской формой правления. Согласно действующей Конституции России, «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). Срок его полномочий увеличен с 4-х до 6-ти лет. Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит ни в одну из ее ветвей, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер их действий. Реализуя свою компетенцию, предусмотренную в гл. 4 Конституции РФ, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти на всей территории государства. Это полномочие исходит от его статуса главы государства, гаранта суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Компетенция Президента РФ реализуется по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наибольший объем полномочий по отношению к органам исполнительной власти. Эти полномочия дают ему возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Хотя такое назначение осуществляется только с согласия Государственной Думы, все-таки последнее слово остается за главой государства (ст. 111 Конституции РФ). Право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства не сводится только к формальному ведению заседаний, он в отдельных случаях может взять руководство Правительством на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства, учитывая, что ряд руководителей федеральных органов исполнительной власти (МВД, МЧС, Минобороны, ФСБ, ФСО и т.д.) подчинены ему непосредственно. Это общепринятая мировая практика всех демократических и тем более – недемократических государств. Основным предназначением находящихся под непосредственным руководством Президента РФ федеральных министерств и ведомств являются вопросы обеспечения государственной (национальной) безопасности. Такое положение соответствует п. 1 ст. 87 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ «является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации». Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с правительством страны является его право принимать решение об отставке Правительства. Конституция Российской Федерации не устанавливает причин, по которым Президент может принять такое решение. Оно может быть принято в силу неэффективности социально-экономической политики Правительства РФ или по иным причинам. Президент Российской Федерации в целях эффективной реализации полномочий по определению внутренней и внешней политики может создавать (образовывать) соответствующие структуры (комиссии, советы). Для решения возложенных на них задач они наделяются правом запрашивать необходимые материалы от органов государственной власти всех уровней (федеральных и региональных), органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых. Например, в целях выработки государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров образована Комиссия при Президенте Российской Федерации. В целях совершенствования государственной политики в области развития финансового рынка был образован Совет при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка. Администрация Президента Российской Федерации представляет собой один из основных государственных институтов, находящийся в непосредственном подчинении главы государства. Она предназначена обеспечивать деятельность главы государства и осуществлять контроль за исполнением его решений. Ее полномочия производны от конституционных полномочий главы государства. С момента формирования Администрации Президента РФ (1991 г.) ее статус, место в системе органов государственной власти и степень политического влияния с учетом накопленного опыта значительно изменились. Сейчас в состав Администрации также входят полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и главные федеральные инспекторы в субъектах РФ. Представители Президента работают в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ. В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации обладает правом назначать и освобождать своих полномочных представителей. Это имеет большое значение для обеспечения процесса взаимодействия Президента РФ с другими органами государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, а также с российскими регионами. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах представляют собой один из элементов института президентской власти. Им отводится особая роль в процессе обеспечения осуществления полномочий федеральных органов государственной власти. Федеральные округа в Российской Федерации представляют собой особые территориальные образования, созданные для управления государственными делами во всем объеме в рамках федеральной компетенции. В указе Президента РФ перечислены следующие функции и права полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: · обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; · анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту соответствующие предложения; · организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; · организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; · вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; · взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; · и другие. Совет безопасности Российской Федерации. Этот орган предусмотрен Конституцией РФ (п. «ж» ст. 83) Совет безопасности Российской Федерации. Целевой элемент его компетенции заключается в осуществлении подготовки решений Президента в области обеспечения безопасности, которые оформляются указами. Фактически Совет безопасности является рабочим инструментом главы государства. На Совет безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России. Совет безопасности проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента России проекты решений по их предотвращению, разрабатывает соответствующие предложения. В состав Совета безопасности РФ входят: председатель (Президент РФ); секретарь (возглавляет аппарат Совета безопасности и подчиняется непосредственно Президенту); постоянные члены и члены Совета безопасности (Председатель Правительства и руководители ряда наиболее значимых федеральных министерств и ведомств, а также Президент Российской академии наук и руководитель Администрации Президента РФ). Вопрос 3. Федеральные органы исполнительной административной власти России. Особое место в системе современных органов исполнительной административной власти занимает Правительство Российской Федерации. Правовое положение (правовой статус и полномочия) Правительства РФ определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», другими законами и указами Президента РФ. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», которое является коллегиальным, федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, подчиненным Президенту РФ. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая должна в течение недели рассмотреть предложение о кандидатуре. По представлению Председателя Правительства Президент РФ, не согласовывая их кандидатуры с Государственной Думой, назначает других членов Правительства: министров обороны, внутренних дел, иностранных дел и других. В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ «руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета безопасности Российской Федерации». Как федеральный орган исполнительной власти общей компетенции Правительство РФ наделено широкими полномочиями во всех областях жизнедеятельности государства. В частности, Правительство Российской Федерации (ст. 114 Конституции РФ): 1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; 2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, налоговой, кредитной и денежной политики; 3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 4) осуществляет управление федеральной собственностью; 5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики России; 6) осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента. К общим полномочиям Правительства Российской Федерации отнесены следующие направления деятельности: · организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации; · осуществление регулирования процессов в социально-экономической сфере; · обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов; · формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; · реализация предоставленного ему права законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Правительство издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Нормативные акты Правительства вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства официально публикуются в Собрании Законодательства РФ. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ. Для согласованности действий федеральных органов исполнительной власти всех организационно-правовых форм (министерства, службы и агентства) Правительство РФ издает соответствующие нормативные правовые акты. Как и Президент Российской Федерации, Правительство России в целях эффективного развития определенной сферы также создает соответствующие комиссии. В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства России входят: Председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности). Для действующей структуры федеральных органов исполнительной административной власти Российской Федерации характерны следующие особенности: 1) Федеральные министерства, которые: · являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); · на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности; · в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; · осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. 2) Федеральные службы, которые: · являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы; · в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы; · не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. 3) Федеральные агентства, которые: · являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; · в пределах своей компетенции имеют право издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства; · не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. 1. За исключением МИД России и МЧС России, в системы других федеральных министерств входят федеральные службы и федеральные агентства от 1 (МВД России) до 6 (Минтранс России). 2. В зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида: · имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент РФ; · имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство РФ; · входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент РФ; · входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства Российской Федерации. Президент определяет не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых оказывает ведущую роль в государственной и общественной жизни. Вопрос 4. Органы исполнительной административной власти субъектов Российской Федерации. Под системой исполнительной административной власти субъекта Российской Федерации понимается совокупность имеющих системный характер органов исполнительной власти, осуществляющих государственную деятельность в рамках определенной законом компетенции на территории одного из субъектов Российской Федерации во взаимодействии с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Система органов государственной власти субъектов РФ определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, установленными в гл. 1 Конституции РФ, и следующими общими принципами, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: · государственная и территориальная целостность Российской Федерации; · распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; · верховенство Конституции и законов РФ на всей ее территории; · единство системы государственной власти; · разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; · разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов в ее составе; · самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий; · самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: · законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; · высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; · иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Этим актом может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Определена следующая процедура назначения на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Президент РФ предлагает кандидатуру законодательному органу власти субъекта РФ, который путем голосования решает вопрос об избрании представленной кандидатуры. Соподчиненность органов исполнительной административной власти РФ и субъектов в ее составе и функционирование их как единой системы допускаются только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, предусмотренным ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ. Эта норма направлена на защиту самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих полномочий. Федеральные органы исполнительной административной власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов РФ, поэтому в этой сфере они не составляют единой системы с органами исполнительной власти субъектов. Определен правовой механизм заключения соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов РФ. Возможность заключения между ними соглашений о передаче друг другу части своих полномочий отражена в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Единства системы законодательных органов РФ и субъектов в ее составе Конституция не предусматривает. В единую систему исполнительной власти субъекта РФ входят: глава исполнительной власти субъекта РФ – президент республики, губернатор и т.д.; исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация); исполнительные органы государственной власти отраслевой и межотраслевой компетенции (управления, комитеты, комиссии, инспекции и т.д.). Необходимо учитывать, что на территории каждого субъекта Российской Федерации помимо собственной единой системы органов исполнительной власти действует система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (например: управления министерств юстиции и иностранных дел, Управление Федеральной службы безопасности РФ, структуры МЧС и др.). После трагических событий в Беслане (сентябрь 2004 г.), связанных с захватом в качестве заложников детей и родителей в школе, начиная с 2005 года изменен порядок наделения Президентом России полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Вместо избрания их населением он приобрел централизованный порядок назначения Президентом РФ. Вопрос 5. Органы местного самоуправления как субъекты административного права. В России органы местного самоуправления имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы (поселка, села, города, района, области). Ст. 12 Конституции России признает и гарантирует организацию и функционирование местного самоуправления не как одного из уровней организации публичной власти, а качественно отличающуюся от других частей государственной системы. Они не только автономны, но и непосредственно зависимы друг от друга. Эффективность этого союза оказывает прямое воздействие на формирование институтов гражданского общества. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важную форму народовластия. По законодательству РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В Российской Федерации законодательством представительному органу муниципального образования предоставляется право «удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)». Законодатель определил следующие основания для принятия такого решения: 1) Решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление определенных последствий (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а именно: · если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований; · если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. 2) Неисполнение в течение 3-х и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законодательством РФ, уставом муниципального образования и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. 3) Неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, «данная два раза подряд». |