конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 18 из 20

15. Действие федеральных законов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Общие пределы действия законов определяются правилами действия законов по кругу лиц, в пространстве и во времени.

І. Действие законов по кругу лиц

Общее правило – действие федеральных законов распространяется на всех лиц находящихся на территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

При этом понятие лица означает: граждане РФ, иностранцы, апатриды, объединения физических лиц, в том числе все виды юридических лиц. Однако сами законы могут ограничивать сферу своего действия конкретными категориями лиц. Например, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ определяет правовое положение именно иностранных граждан, а ФЗ «О политических партиях» от 11.07.01 г. № 95-ФЗ распространяется только на граждан РФ. Кроме ограничения сферы действия законов критерием наличия или отсутствия гражданства РФ существуют и иные критерии: профессиональная принадлежность (судьи, прокуроры, военнослужащие и др.), демографические признаки (пол, возраст), социальное положение (род занятий, уровень дохода) и некоторые другие. Для объединений граждан такими критериями могут быть: обладание статусом юридического лица, конкретная организационно-правовая форма юридического лица, сфера деятельности и др.

Из общего правила существуют исключения. Существует категория лиц пользующихся в соответствии с нормами международного права так называемым правом экстерриториальности. Суть его сводится к тому, что они, будучи иностранными гражданами, для РФ и находящимися на территории РФ не подчиняются законам РФ, на них распространяется законы государства их гражданства. К числу таких лиц относятся главы государств, главы дипломатических ведомств и некоторые другие.

ІІ. Действие законов в пространстве

Общее правило – действие федеральных законов распространяется на всю территорию Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).

Распространение федеральных законов означает их применение, то есть реализацию их нормативного значения. Согласно ст. 67 Конституции РФ территорию Российской Федерации составляют: территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними. Кроме прочего, Российской Федерации обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. В силу этого Российская Федерация вправе самостоятельно в федеральных законах и в своих международных договорах установить объем суверенных прав и осуществляемой юрисдикции. Так, согласно Уголовному кодексу РФ – уголовное законодательство РФ распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ (ч. 2 ст. 11). Такое же распространение федеральных законов может иметь место и на территории российских военных баз находящихся за пределами территории РФ, а также на территориях дипломатических представительств РФ, военных кораблей РФ и некоторых других объектах. Но следует отметить, что действие федеральных законов распространяется на объекты за пределами территории РФ возможно только в специальных случаях указание на это в соответствующих федеральных законах и международных договорах РФ.

Возможно также дифференцированное действие федеральных законов в пределах территории РФ. Это происходит, когда сам федеральный закон ограничивает сферу своего воздействия определенной частью или частями территории Российской Федерации. Например, это федеральные законы о специальных экономических зонах на территории РФ (ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» от 31.05.99 г. № 104-ФЗ), о регулирование отдельных отношений в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока (ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ» от 19.06.96 г. № 78-ФЗ; ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 20.07.00 г. № 104-ФЗ).

ІІІ. Действие законов во времени

Общее правило – действие федеральных законов распространяется время с момента их вступления в силу и до момента утраты ими законной силы.

При исследовании действия нормы во времени важно различать два обстоятельства:

– время, в течение которого норма находится в силе (сроки ее календарного действия);

– пределы ее действия во времени, то есть, на какие факты, отношения она распространяется. Отсюда выводятся типы действия нормы во времени[1].

1) Время действия закона:

а) закон начинает действовать с момента вступления в силу (смотри вопрос 9 темы 17).

б) закон утрачивает законную силу, то есть возможность применяться в следующих случаях:

1. истечение срока его действия, который установлен в самом законе (естественная отмена);

2. отмена закона путем принятие закона об этом (легальная отмена);

3. вступление в силу закона регулирующего те же отношения (фактическая отмена), при этом новый закон должен обладать в иерархии законов той же или более высокой юридической силой;

4. признание закона несоответствующим Конституции РФ Конституционным Судом РФ (судебная «отмена») или признание иного нормативного акта несоответствующим Конституции РФ, но содержащего аналогичные признанным неконституционными положения.

П. Е. Недбайло верно замечает, что «отмена общего акта влечет за собой утрату силы всех актов, изданных с целью разъяснения и конкретизации общего акта»[2].

2) Типы действия закона во времени:

а) перспективное действие закона:

Перспективное действие закона (термин введен Д. Н. Бахрахом) означает, что с момента вступления его в силу он распространяется только на те права, обязанности и отношения, которые возникнут после его вступления в силу[3].

Пример формулирования перспективного действия закона: «В случае принятия в период избирательной кампании… закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума,… указанные нормативные правовые акты… применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов…»[4]. ст. 5 ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ» от 30.11.94 г. № 52-ФЗ «Часть первая Кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие».

б) немедленное действие закона:

Немедленное действие закона означает, что он распространяется не только на возникшие после его вступления в силу отношения, но и на те элементы отношений, которые существуют на день вступления в силу нового закона. Немедленное действие закона является общим правилом для процессуальных законов. Для материальных правоотношений применяется в случаях специально указываемых в законе.

Пример формулирования немедленного действия закона: ст. 6 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» от 14.11.02 г. № 137-ФЗ: «Дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 1 февраля 2003 года (дата вступления в силу ГПК РФ – М. Г.), подлежат рассмотрению и разрешению с 1 февраля 2003 года в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ».

в) обратное действие закона (обратная сила закона – ретроактивное действие):

Обратная сила закона означает, что с момента вступления его в силу он распространяется не только на те права, обязанности и отношения, которые возникнут после его вступления в силу, но и на которые возникли до такого вступления в силу.

С. С. Алексеев выделяет а) простую обратную силу – распространение закона на те отношения, которые еще не имеют окончательных юридических последствий; б) ревизионная обратная сила - распространение нового закона на права и обязанности, по которым окончательные юридические последствия наступили. В последнем случае происходит пересмотр (ревизия) ранее наступивших юридических последствий. Они определяются «заново» в новом законе[5].

Обратная сила закона не допустима:

1) Общее правило, сформулированное Конституционным Судом РФ:

«По смыслу Конституции РФ и названного Федерального закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет».

п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.96 г. № 17-П.

2) Частные случаи, специально указанные Конституцией РФ:

– в случае если закон устанавливает или отягчает ответственность (ч. 1 ст.54 Конституции РФ);

– в случае если закон устанавливает новые налоги или ухудшает положение налогоплательщиков (ст.57 Конституции РФ).

В следующем же случае обратная сила закона обязательна – если ответственность устранена или смягчена новым законом (ч. 2 ст. 54 Конституции РФ). В данном случае обратную силу закон приобретает без специального указания в самом законе, в иных же случаях об этом должна быть оговорка в законе с соблюдением конституционных требований.

Пример формулирования обратной силы закона: «Действие пунктов 2 и 3 статьи 835 Гражданского кодекса РФ распространяется также на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй Кодекса (Гражданского кодекса – М. Г.) и сохраняются в момент введения в действие части второй Кодекса» – ст. 11 ФЗ «О введении в действие части второй ГК РФ» от 26.01.96. г. № 15-ФЗ.

г) сохранение действия (переживание отмены – ультраактивное действие):

Этот тип действия позволяет отмененному акту, то есть акту, утратившему юридическую силу, продолжать действовать и после своей отмены. Переживание закона возможно только к длящимся отношениям, которые были начаты при старом законе и им регулировались, а после отмены старого закона и принятия нового закона регулирующего те же отношения – возникшие отношения продолжают регулироваться тем же старым законом. Применение данного типа действия закона во времени должно быть специально оговорено в новом (заменяющем) законе. При ультраактивности старой нормы новая норма распространяется только на те факты, отношения, которые возникли после ее вступления в силу (перспективное действие).

Примером формулирования ультраактивности отмененного закона может служить ст. 6 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» от 14.11.02 г. № 137-ФЗ: «Не рассмотренные до введения в действие Гражданского процессуального кодекса РФ (1 февраля 2003 г. – М. Г.) протесты, принесенные в кассационном и надзорном порядке указанными в статьях 282, 320 Гражданского процессуального кодекса РСФСР должностными лицами, подлежат рассмотрению в сроки и в порядке, которые предусмотрены главами 34, 35 и 36 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, но не позднее 1 июля 2003 года».

Тема 11. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти устанавливаются федеральным законом. Соответственно, 6 октября 1999 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»^[1], однако он не дал понятие, что же считать общими принципами организации органов государственной власти.

Общие принципы организации органов государственной власти – обязательные для всех органов государственной власти основные, исходные положения их устройства.

Однако федеральный законодатель посчитал иначе и объединил в указанном федеральном законе положения как касающиеся общих принципов организации органов государственной власти, так и не имеющие к рассматриваемому вопросу никакого отношения. В предмет регулирования указанного федерального закона входят следующие отношения:

1) система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

2) образование, формирование законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

3) деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

4) полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

5) ответственность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

6) порядок взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ между собой и с федеральными органами государственной власти;

7) собственность субъектов РФ, бюджет субъектов РФ, его доходы и расходы;

8) исчерпывающее установление законодательной процедуры по вопросам совместного ведения;

9) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

10) правовой статус депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ и пр.

Представляется, что общими принципами организации органов, из закрепленного в федеральном законе перечня вопросов, можно считать только: 1) систему органов государственной власти субъектов РФ; 2) формирование данных органов и общие требования к их внутренним структурам; 3) взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ между собой и с федеральными органами государственной власти.

Остальные вопросы не могут считаться общими принципами организации органов государственной власти, поскольку не затрагивают статус органов вообще (доходы и расходы бюджетов субъектов РФ), касаются статуса не органов, а их членов (статус депутатов), либо вообще трудно относимы к общим принципам организации органов в силу их детального, а не общего регулирования (закрытый перечень случаев досрочного прекращения полномочий органов государственной власти субъектов РФ).

Система общих принципов организации органов государственной власти должна, прежде всего, определяться исходя из понятия организации. Правовой статус любого органа строится исходя из трех основных элементов: образование (формирование) органа (избрание, назначение, структура), деятельность органа (процедуры, формы) и возможная ответственность (роспуск, отставка, отрешение). Можно сказать, что понятие организация органа является обобщающим ко всем этим элементам правового статуса органа государственной власти. Что же касается общих принципов такой организации, то исходя из значения слова принцип, они могут устанавливать лишь основы организации и не в коей мере не перетекать в содержательное или детальное регулирование.

Общими принципами организации органов государственной власти субъектов РФ являются:

1) Формирование органов

а) принцип разделения властей – означает формирование всех органов, предусматривая их относимость к какой-либо из ветвей власти. Этот же принцип означает недопустимость чрезмерного участия законодательного органа власти субъекта РФ в назначении конкретных членов исполнительного органа власти субъекта РФ.

б) принцип выборности высших органов государственной власти (принцип республиканской формы правления).

в) принцип непосредственного формирования населением высших органов государственной власти (демократичность формирования).

г) принцип обязательного переизбрания высших органов государственной власти (сменяемость).

д) принцип единства системы государственной власти РФ и субъектов РФ – формирование высших органов государственной власти субъектов РФ должно в целом основываться на схеме формирования органов государственной власти Российской Федерации.

е) принцип учета территориального устройства – означает учет устройства территории субъекта РФ из территориальных единиц, в том числе из муниципальных образований при создании органов государственной власти субъектов РФ.

2) Деятельность органов

а) принцип народовластия – означает, что поскольку источником власти является только народ Российской Федерации и захват власти в РФ не допустим, то постольку органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять только те властные полномочия, которые за ними нормативно закреплены. В этой связи особняком стоит положение Конституции РФ об исключительных предметах ведения субъектов РФ (ст. 73). С одной стороны полномочия субъектов РФ по регулированию этих предметов ведения закреплены в Конституции РФ. С другой стороны сами исключительные предметы ведения субъектов РФ определяются субъектами РФ самостоятельно. Однако это дискреционное (неограниченное) полномочие законодателя субъекта РФ все же имеет значительное ограничение, служащее гарантией народовластия народа. Этим ограничением служит запрет на регулирование прав и свобод личности, установленный Конституцией РФ (п. «в» ст. 71, п. «б» ч. 1 ст. 72).

б) принцип разграничения полномочий органов государственной власти – все органы государственной власти субъектов РФ имеют собственные полномочия, определенные нормативно.

в) принцип самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в пределах собственных полномочий.

г) принцип законности – 1) деятельность органов государственной власти субъектов РФ должна осуществляться в формах предусмотренных законами и иными нормативными актами; 2) деятельность органов государственной власти субъектов РФ должна соответствовать законам и иным нормативным актам (в том числе издание правовых актов).

д) принцип гласности – деятельность органов государственной власти субъектов РФ и ее результаты должны быть доступны для населения (открытые заседания, опубликование решений, отчетов и т. д.).

3) Ответственность органов

а) принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед народом – означает возможность отзыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

б) принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед государством – означает возможность применения мер федерального воздействия (вмешательства), в том числе роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ и отрешения высшего должностного лица субъекта РФ.