конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 12 из 20

6. Структура и содержание законодательных актов

Юридическая техника – совокупность правил, приемов и средств разработки, оформления правовых актов, имеющие своей целью обеспечить достижение цели правового акта.

Наиболее общими средствами юридической техники являются:

– юридическая терминология – словесные обозначения понятий, используемых при изложении содержания правового акта;

– юридические конструкции – средство построения нормативного материала, создающее модель регулирования общественного отношения;

– приемы и правила изложения содержания правовых актов[1].

Структура закона:

1) Преамбула – вводная часть закона, как правило, не имеющая нормативного значения и сводящаяся к объяснению целей закона, его основного содержания или указания на источник, послуживший основанием для принятия закона.

2) Название закона

3) Текст закона – собственно сам закон. Здесь излагается нормативная часть закона.

а) Как правило, основные блоки правового материала объединяются в разделы, которые в свою очередь делятся на подразделы или главы. Но в законе может и не быть разделов, чаще всего так и происходит и в этом случае за основу берутся главы. Кодексы, как правило, имеют также части (общая и особенная (Уголовный кодекс РФ) или нумерованные: первая, вторая, третья (Гражданский кодекс РФ)). Главы состоят из статей, которые могут состоять из частей, пунктов, абзацев, подпунктов. Наличие глав, разделов и частей не обязательное условие для законов, они могут просто состоять из статей или даже без их наличия. Так федеральные законы о ратификации международных договоров состоят, как правило, всего из одного предложения: «Ратифицировать такой то договор». Таким образом, закон может состоять из:

– предложений;

– статей, которые могут состоять из абзацев, подпунктов, пунктов или частей;

– параграфов;

– глав;

– разделов, которые могут делиться на подразделы;

– частей.

б) Содержательная сторона законов, обычно, представляет собой следующее:

– общие положения (как правило, это отдельная глава) – здесь излагаются предмет закона (регулируемые им общественные отношения); основные термины, используемые в законе; законодательство, регулирующее предмет закона; разграничение полномочий по законодательному и исполнительному воздействию на общественные отношения, составляющие предмет закона; основные принципы действия данных законодательных норм или действия субъектов регулируемых данным законом общественных отношений, а также некоторые иные нормы имеющие общее значение для других положений закона и его применения.

– основная часть закона – здесь содержаться нормы, непосредственно регулирующие те или иные общественные отношения: указываются субъекты отношений, их права и обязанности, механизмы взаимодействия субъектов и реализации норм и т. д.

– заключительная часть закона – эта часть закона посвящается нормам: об ответственности за нарушение данного закона, момент вступления в силу. Также в заключительной части могут содержаться так называемые переходные положения – они касаются вопросов приведения в соответствие с данным законом иных нормативных актов, а также вопросов отсроченного (возможно многоэтапного) введения в действие данного закона.

4) Реквизиты закона и указание на его подпись – данная часть содержит указание на номер данного закона, даты принятия закона, его одобрения и подписания. Также указывается лицо, подписавшее закон, его должность и место подписания.

7. Законодательная компетенция Федерального Собрания РФ

Исходные положения для определения компетенции Федерального Собрания РФ:

1. Федеральное Собрание РФ – орган государственной власти именно Российской Федерации (федеральный орган).

2. Федеральное Собрание РФ – законодательный орган государственной власти РФ.

3. Федеральное Собрание РФ – единственный законодательный орган государственной власти РФ.

4. Единственным источником власти в Российской Федерации является народ РФ.

5. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации.

6. Разграничение предметов ведения и между Российской Федерации и ее субъектами осуществляется Конституцией РФ, разграничение полномочий по предметам совместного ведения осуществляется Конституцией РФ и соответствующими договорами (ФЗ от 06.10.99 г. говорит также о федеральных законах).

7. Все предметы ведения Российской Федерации определены статьей 71 Конституции РФ, а предметы совместного ведения ст. 72 Конституции РФ.

8. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, а по предметам совместного ведения – федеральные законы и в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ.

В зависимости от объема законодательных полномочий все законодательные органы могут быть подразделены на две группы:

а) законодательные органы с неограниченной сферой законодательных полномочий (суверенные парламенты);

б) законодательные органы, законодательствующие только по определенному кругу вопросов[1]. Кроме этого, законы, принимаемые данными законодательными органами, в случае их несоответствия конституции могут быть лишены юридической силы.

Из вышеприведенных исходных положений видно, что Федеральное Собрание РФ не является «суверенным парламентом». Его законодательная компетенция в целом слагается из следующего.

1) Принятие Законов РФ о поправках к Конституции РФ.

2) Принятие федеральных конституционных законов по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

3) Принятие федеральных законов по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

8. Виды законов

І. В зависимости от «государства – издателя»:

1) Законы СССР (Союза Советских Социалистических Республик);

2) Законы РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики);

3) Законы РФ (Российской Федерации).

Законы СССР, РСФСР действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ (п. 2 раздела 2 Конституции РФ).

ІІ. В зависимости от уровня федеративного устройства:

1) Законы Российской Федерации – законы, издаваемые от лица целого федеративного государства – Российская Федерация, и действующие прямо на всей территории Российской Федерации;

2) Законы субъектов РФ – законодательные акты субъектов РФ (далее будет идти речь только о законах РФ).

ІІІ. В зависимости от конституционных формулировок, предназначения и юридической силы:

1) Законы РФ о поправках к Конституции РФ (формулировка выведена «из текста и смысла Конституции РФ» Конституционным Судом РФ[1]) – этими законами вносятся поправки в главы 3–8 Конституции РФ. С момента вступления этих законов в силу их нормативная часть становится частью Конституции РФ и приобретает высшую юридическую силу в Российской Федерации – юридическую силу Конституции РФ.

2) Федеральные конституционные законы – данные законы «принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ» (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ). Неоднозначная формулировка и вопрос о том, что же представляют собой «вопросы, предусмотренные Конституцией РФ» в практике конституционного права получили следующее толкование. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, которые в Конституции РФ прямо требуют принятия по ним федеральных конституционных законов[2].

Вопросы, требующие принятия федеральных конституционных законов:

1. чрезвычайное положение (ст.ст. 56, 88) – ФКЗ от 30.05.01 г. № 3-ФКЗ;

2. режим военного положения (ч. 3 ст. 87) – ФКЗ от 30.01.02 г. № 1-ФКЗ;

3. о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 137) – ФКЗ от 17.12.01 г. № 6-ФКЗ;

4. об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137);

5. установление государственных флага, герба и гимна Российской Федерации, их описание и порядок официального использования (ч. 1 ст. 70) – ФКЗ от 25.12.00 г. № 1-ФКЗ, ФКЗ от 25.12.00 г. № 2-ФКЗ, ФКЗ от 25.12.00 г. № 3-ФКЗ;

6. порядок назначения референдума (п. «в» ст. 84) – ФКЗ от 28.06.04 г. № 5-ФКЗ;

7. об Уполномоченном по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103) – ФКЗ от 26.02.97 г. № 1-ФКЗ;

8. порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114) – ФКЗ от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ;

9. установление судебной системы РФ (ч. 3 ст. 118) – ФКЗ от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ;

10. полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128) – ФКЗ «О военных судах в РФ» от 23.06.99 г. № 1-ФКЗ, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.95 г. № 1-ФКЗ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ;

11. созыв Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 35).

Федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ и международным договорам РФ, которые ратифицированы в форме федеральных законов.

3) Федеральные законы – основной вид законодательных актов Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются:

а) по вопросам, прямо требующим принятия федеральных законов в Конституции РФ (например, вопросы российского гражданства – ч. 1 ст. 6, установление смертной казни – ч. 2 ст. 20; формирование Совета Федерации – ч. 1 ст.96 и пр.;

б) по вопросам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);

в) по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

г) возможно опережающее регулирование федеральными законами до принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта, после этого федеральный закон прекращают свое действие (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Федеральные законы должны соответствовать Конституции РФ; международным договорам РФ, которые ратифицированы в форме федеральных законов; федеральным конституционным законам.

ІV. В зависимости от:

а) от объема регулируемых общественных отношений:

1) кодексы - нормативные акты, наиболее полно регулирующие большие сферы общественных отношений (как правило, отдельные предметы ведения, например, гражданское законодательство – Гражданский кодекс РФ);

2) специальные законы – нормативные акты, регулирующие отдельные и, как правило, небольшие сферы общественных отношений. Они могут приниматься также в соответствии с актами более общего нормативного регулирования – кодексами (например, ФЗ «Об акционерных обществах» принят в соответствии с Гражданским кодексом).

б) от детальности регулирования:

1) общим образом регулирующие те или иные общественные отношения – законы, устанавливающие только основные начала нормативного регулирования определенных общественных отношений. Такие законы принимаются, как правило, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Они разграничивают определенные предметы совместного ведения, устанавливают общие принципы, регулируют федеральные полномочия в этой сфере и устанавливают рамки региональных полномочий. Ранее такие законы именовались «Основы законодательства о…». Хотя и сейчас сохранились законы с таким наименованием, они были приняты еще до Конституции РФ 1993 г.[3].

2) детально регулирующие конкретные общественные отношения.

в) от самодостаточности при регулировании общественных отношений:

1) не требующие принятия других, развивающих нормативных правовых актов – могут действовать самостоятельно и при этом полноценно регулировать определенные общественные отношения;

2) требующие принятия других, развивающих нормативных правовых актов (как правило, подзаконного характера) без которых закон не может полноценно регулировать, указанные в качестве предмета его регулирования, общественные отношения.

г) от направленности в механизме правового регулирования:

1) материально-правовые законы – устанавливают непосредственные права и обязанности;

2) процессуально-правовые законы – направлены на установление процедур реализации непосредственных прав и обязанностей.

д) от функции:

1) «регулятивные» – направлены на регулирования непосредственных прав и обязанностей;

2) «охранительные» – направлены на установления механизмов охраны прав и свобод.

е) от законодательного предназначения:

1) регулирующие конкретные общественные отношения;

2) изменяющие, дополняющие – вносят изменения и дополнения в соответствующие законы;

3) вводящие в действие законы или прекращающие их действие.