конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
 Скачать 228.15 Kb.
|
|
Институт «скрытых полномочий» Президента РФ. Многие из своих полномочий Президент РФ устанавливает самостоятельно в своих нормативных указах. Подобная практика «самого себя рождения» в отдельных случаях получила поддержку Конституционного Суда РФ, который своей практикой одобрил введение в правовую систему России института так называемых«скрытых полномочий» Президента РФ, который позволяет Президенту РФ как главе государства осуществлять полномочия не только прямо указанные в тексте Конституции РФ, но и те, что он сочтет нужным исходя из необходимости гарантирования или защиты отдельных конституционных ценностей. Например, на основании того, что Президент РФ глава государства, Конституционный Суд РФ решил, что именно Президент РФ не только вправе, но и обязан отстранять Генерального прокурора РФ в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела (п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.99 г. № 17-П), хотя полномочия по назначению и по освобождению от должности Генерального прокурора РФ принадлежат Совету Федерации РФ. Формы деятельности Президента РФ. Правовые акты Президента РФ. Формы деятельности Президента РФ – организационные формы осуществления Президентом РФ своих полномочий. Виды форм деятельности: 1. Правотворчество – издание нормативных актов (указов) и ненормативных актов (распоряжений) Формы актов Президента РФ: 1) указ 2) распоряжение 3) послание (ежегодное послание Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Конституция РФ не проводит содержательного различия между названными формами, однако однажды упоминает о существовании «нормативных указов Президента РФ» (ч. 1 ст. 115). Общее требование Конституции РФ к указам и распоряжениям (ч. 2, 3 ст. 90): – «они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации», – они «не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальное опубликование осуществляется в течение десяти дней после дня подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. 2. Создание, руководство и деятельность органов при Президенте РФ или им создаваемых: а) Конституционные органы: – Администрация Президента РФ, – Совет Безопасности РФ, б) Создаваемые в силу законов: – Специальная комиссия по даче заключения на ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, – Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, – Комиссия по экспортному контролю РФ, – Совет по вопросам государственно службы при Президенте РФ в) Учрежденные Президентом РФ: – Государственный совет РФ, – Управление делами Президента РФ (в Указе Президента РФ от 07.08.2000 г. № 1444 данный орган определен как федеральный орган исполнительной власти, руководство которым осуществляет непосредственно Президент РФ), – Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, – Национальный совет при Президенте РФ по пенсионной реформе, – Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, – Государственная комиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России, – Совет при Президенте РФ по культуре и искусству. 3) Направление полномочных представителей Президента РФ Действующими актами Президента РФ предусмотрены следующие виды полномочных представителей: – полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации ФС РФ, – полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе ФС РФ, – полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ, – полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Также, ранее предусматривались полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, в регионах РФ, в Федеральном Собрании РФ, в государствах-участниках СНГ. 4) направление ежегодного послания Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства 3. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Формирование и отставка. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти Российской Федерации. 1) орган государственной власти – наделен от имени Российской Федерации, осуществлять властные полномочия. 2) федеральный орган государственной власти – осуществляет часть компетенции Российской Федерации. 3) орган исполнительной власти – наделен полномочиями по осуществлению государственной власти в исполнительной сфере. Основным предназначением Правительства РФ в этой связи является исполнение актов органов законодательной и судебной властей. 4) высший орган исполнительной власти – Правительство РФ возглавляет всю систему органов исполнительной власти. По предметам ведения Российской Федерации и ее полномочиям по предметам совместного ведения Правительство РФ и все иные органы исполнительной власти, в том числе органы исполнительной власти субъектов РФ составляют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Роль Правительства РФ в этом отношении заключается руководящем воздействии на органы исполнительной власти РФ более низкого статуса, а в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ – координация их деятельности, в том числе посредством нормотворческой и распорядительной деятельности. 5) государственный орган общеотраслевой компетенции в области исполнительной власти – компетенция Правительства РФ связана с общим нормотворческим воздействием на сферу исполнения законов и судебных актов, а также с непосредственным руководством отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти. 6) коллегиальный орган – Правительство РФ, во-первых, состоит из членов, во-вторых, принимает свои решения путем общего согласования или голосования. 7) государственный орган, формируемый на началах назначения – Правительство РФ не выбирается народом непосредственно, его назначает Президент РФ. Состав Правительства РФ (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ): 1) Председатель Правительства РФ – возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. 2) Заместители Председателя Правительства РФ – координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. 3) Федеральные министры – руководят соответствующими министерствами. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти не входят в состав Правительства РФ, хотя и могут присутствовать с совещательным голосом на его заседаниях. Структура Правительства РФ: 1) Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. 2) Президиум Правительства РФ – орган Правительства РФ, создающийся по предложению Председателя для решения оперативных вопросов. Все решения Президиума может отменить само Правительство РФ. 3) Аппарат Правительства РФ – орган Правительства РФ, создающийся для обеспечения деятельности Правительства РФ, организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства РФ. Формирование Правительства РФ. Формирование Правительства РФ состоит в а) назначении Председателя Правительства РФ, б) назначении заместителей Председателя Правительства РФ, в) назначении федеральных министров. а) Назначение Председателя Правительства РФ – назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. ст. 111 Конституции РФ: «Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течении недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой» (ч. 2). «Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре» (ч. 3). «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы» (ч. 4). Причем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 11.12.98 г. № 28-П, Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Таким образом, Председатель Правительства РФ может быть назначен с согласия Государственной Думы или без такового, если Государственная Дума не поддержит одну и ту же президентскую кандидатуру трижды подряд или три разных кандидатуры Президента РФ. При этом в случае роспуска Государственной Думы и после проведения новых выборов назначенный Председатель Правительства РФ более не согласовывается с новой Государственной Думой, а продолжает осуществлять свои полномочия как полноценный Председатель Правительства РФ. б) Назначение заместителей Председателя Правительства РФ – назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ). в) Назначение федеральных министров – назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ). Отставка Правительства РФ. 1) Правительство РФ само может подать в отставку, которую Президент РФ может принять и отправить Правительство РФ в отставку, либо отклонить и тогда Правительство РФ продолжает исполнять свои обязанности (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ). В этом случае не исключается индивидуальная подача в отставку всех или отдельных членов Правительства РФ, отклонить которую Президент РФ не вправе. 2) Президент РФ вправе самостоятельно принять решение об отставке Правительства РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ). 3) Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в случае выражения ему недоверия Государственной Думой. Если в этом случае Президент РФ не объявил об отставке и в течение 3 месяцев Государственная Дума вновь выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ может вновь принять решения об отставке Правительства РФ, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). 4) Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в случае отказа в доверии ему Государственной Думой в ответ на поставленный перед Государственной Думой Председателем Правительства РФ вопроса о доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). 5) Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ (ст. 7 ФКЗ «О Правительстве РФ»). От отставки Правительства РФ следует отличать сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ. Такое прекращение полномочий Правительства РФ не является актом ответственности Правительства РФ или волевым актом самого Правительства РФ или Президента РФ. Сложение полномочий вызвано необходимостью обеспечить вновь избранному Президенту РФ возможность самостоятельно формировать новое Правительство РФ и тем самым определять политику государства как главе государства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ (ч. 5 ст. 117 Конституции РФ). Председатель Правительства РФ может быть освобожден от должности Президентом РФ. Конституция РФ не предусматривает оснований для такого освобождения. Однако ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 7) выделяет два основания: 1) заявление самого Председателя РФ или 2) «в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий». Второе основание видимо определяется самим Президентом РФ и может быть вызвано как объективными причинами (продолжительная болезнь, смерть), так и субъективными (несогласие с деятельностью только Председателя). В любом случае освобождение от должности Председателя влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры освобождаются от должности Президентом РФ либо одновременно с Правительством РФ, либо индивидуально по собственному заявлению об отставке, либо по предложению Председателя Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ – полномочия Правительства РФ, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. Однако базовым и комплексным актом, определяющим полномочия Правительства РФ, является ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ, несмотря на конституционное требование к данному закону определять только порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114 Конституции РФ). Общие полномочия Правительства РФ: 1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; 2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; 3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; 4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; 5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы; 6) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 7) осуществляет управление федеральной собственностью; 8) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, обороны страны, государственной безопасности; 9) организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов (в том числе о федеральном бюджете), указов Президента РФ. Полномочия Правительства РФ также подразделяются по сферам общественных отношений: 1) В сфере экономики (регулирование экономических процессов, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг пр.); 2) В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации пр.); 3) В социальной сфере (обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ и пр.); 4) В сфере науки, культуры, образования (разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования и пр.); 5) В сфере природопользования и охраны окружающей среды (принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации и пр.); 6) В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и пр.); 7) В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ (принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации, руководит гражданской обороной, обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения и пр.); 8) В сфере внешней политики и международных отношений (обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и пр.). Правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ. Формы деятельности Правительства РФ: 1) Издание правовых актов. Нормотворческие полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ (в ч. 1 ст. 115) которой определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правительство РФ правомочно издавать нормативные акты – постановления, и ненормативные акты по оперативным и другим текущим вопросам – распоряжения. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Постановления должны быть опубликованы не позднее 15 дней со дня их принятия (ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости – с государственными и другими организациями. После этого они также представляются на согласование в Министерство юстиции РФ. Особой формой правового акта Правительства РФ является заключение Правительства РФ финансово-экономического характера по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. 2) Организационными формами деятельности Правительства РФ являются: а) заседания Правительства РФ, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Решения, принятые на заседании, оформляются постановлениями или распоряжениями и подписываются Председателем Правительства РФ; б) работа Президиума Правительства РФ. Эта работа проводится также в форме заседаний. Решения Президиума оформляются протоколами его заседаний, которые подписывает председатель Президиума (Председатель Правительства РФ); в) совещания Председателя Правительства РФ со своими заместителями, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимаются решения по оперативным вопросам и согласовывается проведение членами Правительства мероприятий на текущий период; г) работа рабочих групп. Правительство РФ для проработки отдельных вопросов и доработки проектов актов Правительства РФ может создавать рабочие группы из числа своих членов; д) дача и исполнение поручений. В тексте поручения могут быть указания «срочно» или «оперативно», которые предусматривают соответственно 3-дневный или 10-дневный срок исполнения поручения, считая от даты его подписания. Если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до одного месяца; е) работа советов и комиссий. Комиссии – координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Советы – совещательные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера; ж) присутствие и выступление на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий членов Правительства РФ по соответствующему приглашению; з) деятельность полномочных представителей Правительства РФ в палатах Федерального Собрания, высших и иных судах Российской Федерации. Эти лица представляют Правительство в соответствующих органах власти. История Правительства РФ также знает должность полномочного представителя Правительства РФ в одном из субъектов РФ, например в Чеченской Республике; и) ответы на парламентские и депутатские запросы. Ответы даются на парламентский запрос в 15-дневный срок, а на депутатский запрос в 30-дневный срок; к) работа с обращениями граждан. Более подробно деятельность Правительства РФ и ее формы описаны в Регламенте Правительства РФ. 4. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральное Собрание РФ: функциональное назначение в системе высшей власти. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, являющийся законодательным органом государственной власти. Основные характеристики: 1) Орган государственной власти РФ – государственный орган, наделенный Конституцией РФ (ст. 11) осуществлять государственную власть от имени Российской Федерации. 2) Представительный орган – формирование палат Федерального Собрания происходит на выборной основе (Государственная Дума – прямые выборы народом, Совет Федерации – опосредованные выборы органами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ). 3) Орган законодательной власти – Федеральное Собрание имеет своим основным предназначением выполнение функции законодательного регулирования важнейших сфер жизни общества. Начиная с теоретиков 17 века и вплоть до настоящего времени, считалось аксиомой, что функцией легислатур является издание законов[1]. В этом смысле парламенты называют легислатурами. 4) Федеративный орган государства – структура Федерального Собрания отражает федеративную природу российского государства. Одна из палат Федерального Собрания – Совет Федерации призван отражать интересы субъектов РФ и в связи с этим он формируется органами государственной власти субъектов РФ. 5) Имеет двухпалатную структуру – Федеральное Собрание состоит из 2 палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая из палат имеет собственные исключительные полномочия, в том числе в процессе законотворчества. 6) Самостоятельный орган государственной власти – Федеральное Собрание осуществляет свои полномочия вне зависимости от других органов государственной власти. Вмешательство в деятельность Федерального Собрания не допустимо. Однако в рамках института сдержек и противовесов российская Конституция предусматривает в определенных случаях возможность Президенту РФ распускать Государственную Думу ФС РФ. Основные функции Федерального Собрания: 1. Представительная функция – а) представление интересов российского народа, б) представление интересов субъектов РФ. Функция парламента, кроме прочего, служить каналом связи между народом и властью, в результате чего общественные потребности вливались бы в механизм принятия решений[2]. 2. Законодательная функция – исключительным полномочием по принятию законов (ФКЗ, ФЗ) на территории всего российского государства обладает только Федеральное Собрание. 3. Формирование государственных органов – Федеральное Собрание формирует Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Счетную палату РФ, частично Центральную избирательную комиссию РФ, назначает Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека РФ, Председателя Центрального Банка РФ. 4. Введение в правовую систему РФ норм международного права – Федеральное Собрание ратифицирует международные договоры и после этого они становятся для Российской Федерации действующим правом. 5. Контроль исполнительной власти – эта функция пока не достаточно развита в российском парламентаризме. Но уже сейчас в рамках данной функции Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ Президентом РФ, выражает недоверие Правительству РФ, назначает Уполномоченного по правам человека в РФ, а Федеральное Собрание в целом принимает и контролирует исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ. К контрольной функции также относится формирование ряда органов и должностных лиц, чья деятельность является правоохранительной (Генеральный прокурор РФ), судебной (все судьи высших судов), контролирующей (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека РФ). В рамках контрольной функции Федеральное Собрание может осуществлять парламентское расследование (расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства) в соответствии с Федеральным законом от 27.12.05 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ». 6. И иные функции, среди которых участие в системе сдержек и противовесов, защита прав и свобод личности, обеспечение развития федерализма и т. д. Структура Федерального Собрания РФ и общий порядок формирования его палат. Структура Федерального Собрания РФ представляет собой подразделение на две палаты организационно и компетенционно самостоятельные. Федеральное Собрание состоит из Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ. Ни Конституция РФ, ни законодательство РФ не содержат указание на такие понятия как «нижняя» или «верхняя» палата. Ни одна из палат не занимает подчиненное или главенствующее положение по отношению друг к другу. Упоминание указанных терминов допустимо только при характеристике процедуры движения законопроекта из Государственной Думы в Совет Федерации и то лишь при условии представления этой процедуры как «движения по возрастающей». Формирование Государственной Думы ФС РФ. Государственная Дума формируется путем прямых, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании. Активным избирательным правом (правом выбирать) обладают все граждане РФ достигшие возраста 18 лет, не признанные недееспособными судом и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Пассивным избирательным правом (правом быть избранными депутатами) обладают граждане РФ, обладающие активным избирательным правом и достигшие возраста 21 года. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Все 450 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу (голосование происходит за политические партии) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями) – пропорциональная система. Формирование Совета Федерации ФС РФ. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 95 Конституции РФ). Представители от Президента РФ пока не назначались. 1. От законодательного органа субъекта РФ. Кандидатура – вносится председателем, фракцией или может быть внесена 1/5 депутатов. Избирается – тайным голосованием, оформляется постановлением. 2. От исполнительного органа субъекта РФ. В случае, если высшее должностное лицо избирается гражданами, каждый кандидат представляет три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. В случае, если высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа, кандидат на должность высшего должностного лица представляет в законодательный (представительный) орган три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением). Роспуск Государственной Думы ФС РФ. Основания: 1) Трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ). 2) Выражение Государственной Думой дважды в течение 3 месяцев недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Государственная Дума принимает постановление о недоверии большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение о выражении недоверия считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов (ст. 151 Регламента). В случае если Президент РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ и Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, наступают последствия, предусмотренные статьей 117 (часть 3) Конституции РФ – отставка Правительства РФ или роспуск Государственной Думы по выбору Президента РФ. Отставка Правительства РФ может последовать и после первого выражения недоверия. Но право роспуска появляется только после повторного выражения недоверия и только в качестве альтернативы отставке Правительства РФ. 3) Отказ в доверии Правительству РФ данный на поставленный Правительством РФ перед Государственной Думой вопрос о доверии (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). Обсуждение вопроса «о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ», проводится в следующем порядке. 1) На голосование выносится решение «выразить доверие Правительству РФ». Решение о доверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением. 2) Если решение, упомянутое в части первой настоящей статьи, не принимается, на голосование ставится решение «отказать в доверии Правительству РФ». Если ни одно из решений не принято, рассмотрение вопроса прекращается (ст. 154 Регламента). Подобное разрешение вопроса Государственная Дума предусмотрела в собственном Регламенте. Сделано это для повышения устойчивости деятельности палаты и в целях совершенствования механизма сдержек и противовесов. Государственная Дума использовала лингвистическую уловку (Конституция РФ требует, чтобы Дума «в доверии отказала»). Введя возможность принятия решения «выразить доверие» наряду с решением «отказать в доверии» Дума создала ситуацию, когда не принятие решения «выразить доверие» вместе с тем не означает отказ в этом доверии. Дума в этой ситуации может не принять решение «о выражении доверия», не принять решения «об отказе в доверии» и тем самым «в доверии не отказать» как того требует Конституция РФ. Государственная Дума при помощи своего Регламента предусмотрела возможность «сведения на нет» обращения Правительства РФ к ней с вопросом о доверии. Роспуск Государственной Думы по этому основанию возможен в течение 7 дней со дня «отказа в доверии» и в качестве альтернативы отставке Правительства РФ. Основания можно подразделить на: 1) безусловные – роспуск является необходимым следствием наступления основания (ч. 4 ст. 111). 2) условные – роспуск является выбором одним из двух возможным последствий: роспуск Государственной Думы или отставка Правительства РФ (ч. 3 ст. 117, ч. 4 ст. 117). Субъект роспуска – Президент РФ. Последствие роспуска – назначение Президентом РФ новых выборов Государственной Думы. По основанию ч. 4 ст. 111 Конституции РФ Президент РФ также назначает Председателя Правительства РФ. Роспуск невозможен в следующих случаях: 1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до момента принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции). Представляется, однако, что роспуск невозможен не только до момента принятия решения Советом Федерации, но и возможность роспуска появляется у Президента РФ и на более ранних стадиях – в любой момент после прекращения процедуры отрешения Президента РФ (например, срок продвижение обвинения Государственной Думы составляет не более 3 месяцев, если этот срок будет превышен до попадания обвинения в Совет Федерации, то процедура отрешения прекращается и появляется возможность для роспуска Государственной Думы Президентом РФ). 2) в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ). 3) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ). 4) в течение года после избрания Государственной Думы по основаниям ст. 117 Конституции РФ (отказ в доверии и повторное выражение недоверия Правительству РФ) – ч. 3 ст. 109 Конституции РФ. Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Фракции и депутатские группы Государственной Думы. Основной структурной единицей палат парламента является для: Государственной Думы – депутат палаты; Совета Федерации – член палаты. 1) Каждую из палат возглавляет председатель палаты. Он избирается палатой. Основные его полномочия связаны с организацией работы палаты и представлением палаты в отношениях с другими органами власти. 2) В обеих палатах существуют должности первого заместителя и заместителей председателя палаты. Они также избираются палатой. В Государственной Думе возможно наличие нескольких первых заместителей председателя. 3) Совет Государственной Думы и Совет палаты в Совете Федерации – коллегиальный орган, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Совет Государственной Думы. а) члены: председатель, первые заместители председателя, заместители председателя. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов или по их поручению представители комитетов. б) решения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета, присутствующих на заседании. Совет Совета Федерации. а) члены: председатель Совета Федерации, первый заместитель председателя, заместители председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. б) решения принимаются большинством голосов от общего числа членов. Полномочия Советов – формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию; формирует проект порядка работы палаты на очередное заседание; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, направляет законопроект для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний; решает иные вопросы организации работы палаты. 4) Комитеты и комиссии палат – образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения проектов законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению палат. 5) Депутатские объединения – для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции. В Совете Федерациине допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений (ст. 3 Регламента). Фракция – объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов и все депутаты, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. 6) Представители – должностные лица палат представляющие интересы палаты во взаимоотношениях с иными органами (с Конституционным Судом РФ, в согласительных комиссиях и пр.). 7) Аппараты палат – осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат. Аппараты палат обладают правами юридического лица. Компетенция палат и их структурных подразделений. Акты палат. Компетенция палат Федерального Собрания – полномочия палат Федерального Собрания РФ установленные Конституцией РФ и раскрывающие функции российского парламента. 1) Основным полномочием палат Федерального Собрания является принятие федеральных и федеральных конституционных законов. 2) Полномочия составляющие механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей: Совет Федерации: а) утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; б) назначение выборов Президента РФ; в) отрешение Президента РФ от должности; г) назначение должностных лиц: – назначение судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; – назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; – назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение и освобождение должностных лиц: – Председателя Центрального банка РФ; – Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; – Уполномоченного по правам человека в РФ; г) объявление амнистии; д) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 3) Полномочие Совета Федерации обусловленное его федеративной природой – утверждение изменения границ между субъектами РФ. 4) Полномочие Совета Федерации в области международных отношений – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Акты палат – документы, закрепляющие решения палат. 1) постановления – акты, принимаемые по вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ (указанные выше полномочия). 2) протоколы заседаний – документы о ходе заседаний и принятых решениях. Протокол подписывается председательствующим на заседании. 3) выписки из протоколов заседаний – оформление решений принятых на заседании. 4) стенограммы – документы, фиксирующие дословные выступления участников заседаний. Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний. 5) заявления, обращения – «по общеполитическим и социально - экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты» - ст. 68 Регламента. В Государственной Думе эти акты оформляются постановлениями палаты (ст. 93 Регламента). Компетенция структурных подразделений: 1) Совет Государственной Думы и Совет палаты в Совете Федерации Государственная Дума а) формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию; б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ни текущую сессию; в) формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; г) формирует проект порядка работы на очередное заседание; д) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; е) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, направляет законопроект для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой; з) принимает решение о проведении парламентских слушаний. Совет Федерации а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; б) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; в) принимает решения о проведении парламентских слушаний; г) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации; Решения Советов палат оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета, который подписывается председательствующим на заседании Совета. 2) Комитеты и комиссии Государственная Дума а) вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц; б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы; г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; д) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; е) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; ж) проводят анализ практики применения законодательства. Совет Федерации а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения; б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения; в) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения; г) организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения; д) организует проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения. 3) Аппараты палат – осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат. Аппараты палат обладают правами юридического лица. Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются: а) обеспечение деятельности палат и его органов, членов или депутатов палат; б) обеспечение согласительных процедур; в) обеспечение межпарламентских связей. Аппарат палаты состоит из Секретариатов председателя, первого заместителя, заместителей председателя, аппаратов комитетов и постоянных комиссий, депутатских объединений, иных структурных подразделений (управлений, отделов). В структуру аппарата также входят помощники депутатов. |