конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 11 из 20

5. Законодательный процесс: понятие, стадии

Законодательный процесс является разновидностью, во-первых, юридического процесса вообще, и, во-вторых, правотворческого процесса в частности. Поэтому все признаки присущие юридическому и правотворческому процессам отражаются и в характеристике процесса законодательного.

Юридический процесс – понятие, отражающее всякую длящуюся деятельность, регламентированную юридическими нормами[1].

Существует и иной взгляд на понятие юридического процесса, согласно которой существует базовая категория – «юридическая процедура». Юридическая процедура делится на:

– материальную процедуру – процедура реализации регулятивного материального правоотношения;

– процессуальную процедуру – процедура реализации охранительного материального правоотношения (гражданский процесс, уголовный процесс, административный процесс);

– правотворческую процедуру – процедура реализации «права на правотворчество», имеющая особое целевое назначение – формирование правовых норм[2].

Подобный взгляд на сегодняшний момент не является превалирующим в науке. Процесс и процедура этимологически суть одно и тоже, имеющие различие только в длительности и сложности своего протекания[3]. Справедливей было бы понимать процесс как совокупность процедурных норм и тем самым воспринимать его в качестве более высокой структурной единицы системы права (отрасли, подотрасли или института). Процедура же тогда получает свое этимологическое значение – реализация одного правоотношения и она те самым становится составным элементом более общего процесса.

Правотворческий процесс – деятельность уполномоченных субъектов по созданию норм права.

Правотворческий процесс может иметь в качестве своего субъекта как непосредственно народ (через референдум), и тогда это непосредственное правотворчество народа, так и определенные органы власти, и тогда это правотворчество органов власти.

Законодательный процесс – деятельность уполномоченных государственных органов по созданию, изменению или прекращению действия законодательных норм.

Признаки:

1) это деятельность – совокупность определенных действий;

2) это структурированная деятельность – все действия имеют строгую последовательность, то есть эти действия складываются в определенные стадии (этапы);

3) это деятельность уполномоченных субъектов – все действия совершают только управомоченные лица или органы. При этом участие в законодательном процессе не народа или не законодательного органа возможно только в целях обеспечения баланса полномочий органов различных ветвей власти;

4) это деятельность, заключающаяся в создании, изменении или прекращении действия правовых норм;

5) результат этого процесса (правовые нормы) облекается в форму закона (внешне выраженный источник норм права) и доводится до сведения населения путем официального опубликования.

Стадии:

1) законодательная инициатива

а) принятие решения о необходимости разработки проекта закона;

б) разработка проекта закона;

в) внесение проекта закона в законодательный орган.

2) рассмотрение проекта закона в законодательном органе

а) регистрация проекта закона и принятие решения о первоначальном движении проекта;

б) рассмотрение проекта в комитетах (комиссиях) законодательного органа;

в) пленарные чтения (обсуждения) законопроекта законодательным органом. Чтений может быть до трех, итогом которых может стать как отклонение проекта и тогда процедура заканчивается, так и принятие проекта в качестве закона и тогда процедура продолжается;

Для однопалатных парламентов далее следует третья стадия, а для двухпалатных парламентов:

г) передача на рассмотрение проекта во вторую палату парламента (как правило, она обозначается как «верхняя») для одобрения;

д) регистрация проекта во второй палате и принятие решения
о первоначальном движении проекта в палате;

е) рассмотрение проекта в комитетах (комиссиях) палаты;

ж) пленарное рассмотрение проекта в палате. Итогом рассмотрения может быть одобрение проекта и тогда начинается стадия подписания и обнародования. В случае неодобрения проекта (наложение вето) проект возвращается в первую палату для повторного рассмотрения. При этом обе палаты могут создать согласительную комиссию для выработки согласованного проекта.

3) опубликование закона и вступление его в силу

а) одобренный закон может быть подписан председателем законодательного органа (или «верхней» палаты) и направлен на опубликование в соответствующее издание. Однако в российской правовой системе закон – продукт деятельности государства в целом и процедура его принятия занимает определенное место в системе сдержек и противовесов. Поэтому принятый законодательным органом закон подлежит передаче главе государства – Президенту РФ (в субъектах – высшему должностному лицу субъекта);

б) рассмотрение главой государства принятого законодательным органом власти закона. В случае несогласия с законом глава государства может наложить на него свое вето, то есть отклонить закон. В этом случае закон направляется для повторного рассмотрения в законодательный орган. Если же глава государства согласен с принятым законом, тогда он подписывает закон (или удостоверяет закон путем принятия специального акта) и направляет его для официального опубликования в соответствующее издание;

в) официальное опубликование закона;

г) вступление закона в силу. Это может происходить одновременно с опубликованием («вступает в силу с момента официального опубликования»), либо по истечении определенного времени («на следующий со дня опубликования день», «по истечении 10 дней со дня опубликования», «с 1 января 2005 года» и т. д.).