конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 19 из 20

2. Правовой статус высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъекта РФ

Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий исполнительную власть в рамках компетенции субъекта РФ и полномочий, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ:

1) высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ. Во главе данного органа стоит руководитель этого органа или высшее должностное лицо субъекта РФ, если такая должность предусмотрена субъектом РФ;

2) отраслевые и межотраслевые исполнительные органы (различные ведомства: министерства, службы, комитеты, комиссии и пр.);

3) территориальные исполнительные органы (устанавливаются субъектами РФ самостоятельно). Они также могут быть общеотраслевыми, отраслевыми и межотраслевыми.

Структура исполнительных органов субъекта РФ (перечень конкретных органов) устанавливается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Данный орган, который чаще всего именуется правительством, характеризуется тем, что:

1) формируется высшим должностным лицом субъекта РФ. Отдельные должностные лица могут назначаться с согласия парламента субъекта РФ;

2) обеспечивает исполнение нормативных правовых актов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта Российской Федерации;

3) разрабатывает, исполняет и отчитывается об исполнении бюджета субъекта РФ;

4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

6) в любых случаях прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ одновременно прекращаются полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)субъекта РФ.

На данный момент высшее должностное лицо является выборной должностью. Однако было так не всегда, на протяжении современной истории России порядок наделения высшего должностного лица субъекта неоднократно изменялся. Так до 2004 г. высшее должностное лицо во всех субъектах РФ избиралось путем прямых выборов. С 2004 г. лицо наделялось полномочиями высшего должностного лица субъекта законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению Президента РФ, то есть данная должность перестала быть выборной. В 2012 процедура наделения полномочиями высшего должностного лица приобрела современный вид, данная должность вновь стала выборной.

Интересным фактом является то, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21.12.2005 № 13-П^[1] признал не противоречащим Конституции РФ порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению Президента РФ. Причем, признавая это, Конституционный Суд изменил собственную правовую позицию, изложенную им ранее в Постановлении от 18 января 1996 г. № 2-П^[2], в котором Суд указывал на обязательность прямых выборов высшего должностного лица субъекта.

На данный момент ФЗ № 184-ФЗ позволяет субъектам выбрать один из двух способов избрания высшего должностного лица:

а) прямые выборы - избирается непосредственно население субъекта РФ;

б) косвенные выборы - избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ;

Причем высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами РФ или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть:

1. Лицо, обладающее гражданством Российской Федерации.

2. Лицо, не имеющее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

3. Лицо, достигшее возраста 30 лет.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица граждане:

1. Имеющие неснятую или непогашенную судимость.

2. Содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предъявлено обвинение в совершении преступления.

4. Подвергнутые административному наказанию за совершение отдельных административных правонарушений.

5. Признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

6. Отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Процедура избрания высшего должностного лица субъекта РФ путем прямых выборов.

Она включает в себя следующие стадии:

I. Выдвижение кандидата ("президентский и муниципальный фильтры", сбор подписей).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, однако, законом субъекта может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. В научной литературе эту процедуру окрестили «президентским фильтром».


Помимо «президентского фильтра» ФЗ № 184-ФЗ предусматривает и процедуры, которые в научной литературе были поименованы «муниципальным фильтром».

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз.

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в 3/4 муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.

В городах федерального значения число лиц, необходимое для поддержки кандидата (от 5 до 10 %), устанавливается законами этих субъектов. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в ¾ внутригородских муниципальных образований города федерального значения. Однако с учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения законами этих субъектов могут устанавливаться дополнительные требования к поддержке кандидата в городе федерального значения.

В субъектах, в которых не имеется избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов или избранных на муниципальных выборах глав внутригородских муниципальных образований, поддержка кандидата осуществляется только депутатами представительных органов указанных муниципальных образований.

Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения. Депутат представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, может поддержать кандидата только как депутат представительного органа муниципального района.

Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается.

Однако кандидату на должность высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа), выдвинутому в порядке самовыдвижения, необходимо пройти еще один «фильтр». Такому лицу помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо еще собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

II.Голосование.

Процедура избрания высшего должностного лица субъекта РФ путем косвенных выборов.

Она в отличие от прямых выборов включает в себя следующие стадии:

I. Подбор кандидатуры Президентом РФ.

1. Предложения о кандидатурах вносят федеральные и региональные парламентские партии (для автономных кругов высшее должностное лицо области, в состав которой входит округ). Парламентские партии должны провести консультации с непарламентскими партиями по кандидатурам.

2. Политическая партия вносит предложения не более чем о 3-х кандидатурах.

3. Предложения о кандидатурах вносятся не позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица.

Кандидатуры представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ.

II. Внесение Президентом кандидатуры высшего должностного лица в законодательный (представительный) орган субъекта РФ – 3 кандидата не позднее чем за 20 дней до истечения полномочий.

III. Рассмотрение кандидатуры высшего должностного лица в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта о наделении полномочиями высшего должностного лица считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Возможен также «второй тур» по системе относительного большинства по двум кандидатурам.

Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица:

1. Смерть.

2. Отставка по собственному желанию.

3. Признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

4. Признание его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

5. Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

6. Выезд за пределы России на постоянное место жительства.

7. Утрата гражданства РФ, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

8. Отрешения от должности Президентом РФ в связи :

    а. с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

    б. с утратой доверия Президента РФ. Основание: выявление фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, либо установление фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность

    в. с выражением ему недоверия законодательного (представительного) органа (решение принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее 1/3 членов). Основание:  издание высшим должностным лицом актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции, уставу и законам субъекта РФ (если противоречия установлены судом, и высшее должностное лицо не устранит противоречия в течение 1 месяца со дня вступления в силу судебного решения) или иное грубое нарушения Конституции, федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, конституции, устава, законов субъекта (если это установлено судом и это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан).