конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 14 из 20

10. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе

Экспертизы законопроектов.

Срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом Государственной Думы (в прежней редакции Регламента ГД этот срок был установлен в 3 месяца).

Рабочие группы – для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов – членов ответственного комитета.

Докладчик – ответственный комитет, получив текст законопроекта, назначает докладчика из состава членов ответственного комитета. Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докладывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта (ст. 111 Регламента ГД).

Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы осуществляется, открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.

Экспертизы:

1) научная экспертиза – по решению ответственного комитета законопроект может быть направлен для проведения научной экспертизы.

2) правовая экспертиза – Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу законопроекта. Законопроект проверяется на соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Также проверяется внутренняя согласованность проекта. На основании проведенной экспертизы Правовое управление готовит заключение.

3) лингвистическая экспертиза – заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов законов. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.

Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Среди материалов представляются документы, внесенные субъектом законодательной инициативы, а также проект постановления палаты о принятии проекта в первом чтении, заключение ответственного комитета, заключение Правового управления. Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее, чем за 14 дней довнесения его на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно подготовленный к 1 чтению законопроект направляется Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации ФС РФ, всем депутатам ГД и внесшему законопроект субъекту не позднее, чем за 3 дня до дня рассмотрения

11. Пленарное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется, как правило, в трех чтениях. Максимальное количество чтений – 3[1], минимальное количество чтений – 1.

Первое чтение

 – обсуждается концепция законопроекта,

 – дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ,

 – дается оценка актуальности и практической значимости законопроекта.

Процедура:

1) доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя.

2) содоклад представителя ответственного комитета, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.

3) по решению палаты, принятому большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании (простое большинство), может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов ГД по существу законопроекта.

4) заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, депутатов ГД, полномочного представителя Президента РФ, полномочного представителя Правительства РФ, представителей законодательных органов субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

5) заслушивается заключение Правительства РФ по законопроектам, требующим расходов из федерального бюджета.

6) заканчивается заключительным словом субъекта внесшего законопроект, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

7) Голосование. Варианты решений ГД по итогам голосования в 1 чтении:

а) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок (если при голосовании этого решения не набрано большинство, то законопроект считается отклоненным без дополнительного голосования),

б) принять закон (за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ),

в) отклонить законопроект.

8) Постановление ГД о принятии законопроекта в 1 чтении и законопроект в течение 5 дней направляются субъектам права законодательной инициативы для предоставления поправок в срок, как правило, не меньший, чем 15 дней. В случае принятия в 1 чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законопроект и постановление направляется в законодательные органы субъектов РФ для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в 30 дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается (п. 4 ст. 26.4. ФЗ от 06.10.99 г. № 184-ФЗ).

Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в 1 чтении.

9) По предложению ответственного комитета законопроект, принятый в 1 чтении, может быть поставлен на голосование о принятии его в качестве закона, исключая процедуры 2 и 3 чтений. Условиями такой возможности являются: а) этот законопроект не должен быть по вопросам совместного ведения; б) должно быть заключения Правового управления, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз.

Второе чтение

 – основная цель 2 чтения внесение поправок в законопроект.

І. Работа ответственного комитета:

1) В этот комитет вносятся все поправки к законопроекту.

2) Комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Комитет вправе проводить независимую правовую экспертизу поправок.

3) По поручению ответственного комитета Правовое управление осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта.

4) Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании комитета. Комитет формирует при необходимости 3 таблицы поправок:

а) одобренных ответственным комитетом (Таблица поправок № 1),

б) рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению (Таблица поправок № 2),

в) таблица поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений (Таблица поправок № 3).

5) Комитет направляет в Совет ГД: законопроект, проект постановления ГД по законопроекту, таблицы поправок, заключение Правового управления (в прежней редакции Регламента ГД для этого был установлен срок в течении 4 месяцев со дня принятия закона в 1 чтении).

ІІ. Совет ГД – принимает решения

а) о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во 2 чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой,

б) о направлении законопроекта Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее, чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во 2 чтении,

в) определяет докладчика по законопроекту – представителя ответственного комитета.

ІІІ. Процедура пленарного рассмотрения во 2 чтении:

1) доклад представителя ответственного комитета.

2) выступления полномочного представителя Президента РФ, представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочного представителя Правительства РФ.

3) голосование по вопросу о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта (в случае отсутствия возражений по ним) – таблица № 1. Если имеются возражения, происходит голосование по отдельным поправкам.

4) такова же процедура голосования по таблице № 2.

5) по поправкам таблицы № 3 на голосование ставятся каждая из поправок отдельно.

6) на голосование ставится предложение о принятии законопроекта во 2 чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во 2 чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во 2 чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

7) по предложению депутатов ГД может быть проведено голосование по вопросу о принятии закона в целом в этот же день. Условия такого голосования являются: а) наличие окончательного текста законопроекта, б) наличие проведенной правовой и лингвистической экспертиз законопроекта.

Третье чтение

 – цель 3 чтения принятие закона в целом. При рассмотрении законопроекта в 3 чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

І. Работа ответственного комитета – устраняет с участием Правового управления возможные внутренние противоречия, устанавливает правильную взаимосвязь статей и осуществляет редакционную правку. После этого законопроект представляется в Совет ГД

ІІ. Совет ГД

1) включает в проект порядка работы Государственной Думы – назначает 3 чтение законопроекта.

2) направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам ГД, если в процессе 2 чтения в законопроект были внесены изменения.

ІІІ. Процедура пленарного рассмотрения в 3 чтении:

1) на голосование выносится вопрос о принятии законопроекта в качестве закона в целом без обсуждений и внесений в него поправок. Если решение не принято, законопроект считается отклоненным.

2) в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре 2 чтения.

ІV. Передача в Совет Федерации – одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

Повторное рассмотрение отклоненных Советом Федерации законов:

1) отклоненный закон передается Советом ГД на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:

а) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

б) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции;

в) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.

2) Государственная Дума принимает одно из предложенных решений.

3) в случае создание согласительной комиссии, она рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. По результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также проект постановления Государственной Думы и федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления вносятся сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы на рассмотрение Совета ГД для определения даты повторного рассмотрения федерального закона.

4) при повторном рассмотрении федерального закона обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии.

5) если при повторном рассмотрении федерального закона, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Если предложение о принятии федерального закона в редакции согласительной комиссии при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым и Государственная Дума может принять решение о создании согласительной комиссии. Принятый же в указанном порядке федеральный закон Председатель ГД в течение 5 дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования, а также уведомляет Председателя СФ об этом.