конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
 Скачать 228.15 Kb.
|
2. Источники избирательного праваИсточники избирательного права – нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет избирательного права. І. Акты федерального уровня (применяемые на всей территории России): 1) Конституция РФ. Она закрепляет самые общие, но в тоже время самые важные основы избирательного права: сущность и предназначение выборов, избирательные права граждан, основные избирательные цензы. 2) Федеральные законы. Данный вид источников является базовым в регулировании избирательных правоотношений. Своего рода роль кодекса для избирательного права играет федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.02 г. № 67-ФЗ. Несмотря на свое название, закон не ограничивается «основными гарантиями» избирательных прав. Он может претендовать на статус самого полного регулятора избирательных отношений в Российской Федерации. Также среди источников можно в частности выделить следующие федеральные законы: – Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.03 г. № 19-ФЗ, – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.05 г. № 51-ФЗ, – Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе "Выборы"» от 10.01.03 г. № 20-ФЗ, – Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.01 г. № 95-ФЗ и др. Все федеральные законы должны соответствовать ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ. Кроме собственно федеральных законов в эту группу можно отнести также федеральные конституционные законы, в частности о чрезвычайном и военном положении. Данные законы устанавливают определенные ограничения избирательных прав граждан в периоды введения указанных положений. 3) Указы Президента РФ. Федеральный законодатель называет только один случай возможного отнесения указов Президента РФ к источникам избирательного права. Это касается выборов в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, если имеющаяся правовая база недостаточна для проведения таких выборов в силу отсутствия действующих актов субъектов РФ или муниципальных образований по определенному вопросу выборов, и ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ также не регулирует эти отношения, то регулирование допустимо указами Президента РФ (п. 4, 5 ст. 11 ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ). 4) Акты избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия РФ в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ, обязательные для исполнения. Центральная избирательная комиссия РФ вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ (п. 13, 14 ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ). По поручению Центральной избирательной комиссии РФ избирательные комиссии субъектов РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума (подп. «и» п. 10 ст. 23 ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ). Также ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ позволяет ЦИК РФ создавать временные нормы права юридической силы федерального закона: «Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется Центральной избирательной комиссией РФ» (п. 14 ст. 64). 5) В избирательном, как и в ином национальном праве России, действует общее правило и включенности общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в правовую систему Российской Федерации. При этом такие международные источники имеют приоритет перед всеми, кроме Конституции РФ, актами. ІІ. Акты субъектов РФ: 6) Конституции и уставы субъектов РФ. 7) Законы субъектов РФ. Законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные федеральным законодательством. Кроме прочего, региональные законодатели регулируют вопросы формирования органов государственной власти субъектов РФ. Конституции, уставы, законы субъектов РФ не должны противоречить ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ. ІІІ. Муниципальные акта: 8) Среди актов муниципальных образований регулирующих избирательные отношения федеральный законодатель выделил только уставы муниципальных образований. Они могут определять вопросы формирования органов местного самоуправления в соответствии с федеральным регулированием и регулированием субъекта РФ. Федеральный законодатель в целях устойчивости избирательного законодательства установил следующую норму о запрете обратной силы избирательного нормативного акта на отношения возникшие до его вступления в силу. «В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта РФ или местного референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в указанный период в закон или устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений». п. 3 ст. 11 ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ. Немалую роль в развитии избирательного права играют и решения Конституционного Суда РФ, однако поскольку они не являются нормативными актами, представляется недопустимым отнесение их к источникам отрасли избирательного права, что, однако не мешает отнести их к источникам науки конституционного права, составной частью которой пока является избирательное право. |