конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
 Скачать 228.15 Kb.
|
|
5. Избирательный процесс и его стадии Избирательный процесс – совокупность процедур, обеспечивающих проведение выборов. Стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов, 2) образование избирательных округов и участков, 3) регистрация и составление списков избирателей, 4) формирование избирательных комиссий, 5) выдвижение кандидатов, 6) агитация, 7) голосование, 8) подведение итогов выборов. 5.1. Назначение выборов. 1) Решение о назначении – принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. При досрочном прекращении полномочий – решение принимается не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий. 2) Субъект назначения: а) выборы Президента РФ – Совет Федерации, б) выборы депутатов Государственной Думы – Президент РФ. Если соответствующие субъекты выборы в срок не назначат, то их назначает соответствующая избирательная комиссия. Если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией РФ или избирательной комиссией субъекта РФ (соответственно уровню выборов). 3) Сроки назначения: а) федеральные выборы: не позднее 110 дней и не ранее 80 дней до дня голосования. – Президент РФ – 100 – 90, – депутаты Государственной Думы – 110-90. б) выборы в органы государственной власти субъектов РФ – не позднее 100 дней и не ранее 80 дней до дня голосования. в) выборы в органы местного самоуправления – не позднее 80 дней и не ранее 70 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Дни голосования: 1) Выборы Президента РФ - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. 2) Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ – первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. 3) Выборы в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления – второе воскресенье марта или либо на второе воскресенье октября. 5.2. Образование избирательных округов и участков. Образование избирательных округов. Избирательный округ – территория, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты, выборные должностные лица. Единый избирательный округ – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Одномандатный избирательный округ – избирательный округ, в котором избирается один депутат. Многомандатный избирательный округ – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. 1) Определение схемы округов – соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, число избирателей в каждом избирательном округе. 2) Утверждение схемы округов – соответствующий законодательный орган, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Если новая схема избирательных округов не утверждена в срок это делает избирательная комиссия, организующая выборы. При этом возможно использование отвечающей требованиям прежней схемы. По выборам депутатов Государственной Думы схему одномандатных избирательных округов представляет Центральная избирательная комиссия РФ не позднее, чем за 190 дней до дня истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума действующего созыва. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть опубликован не позднее чем за 120 дней до истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума действующего созыва. 3) Требования к созданию избирательных округов: а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей; б) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий; в) допустимы отклонения от средней нормы представительства: общее правило – не более чем на 10 %; исключения – 1) в труднодоступных или отдаленных местностях для одномандатных округов - не более чем на 30 %, для многомандатных округов – 15 %; 2) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов – не должно составлять более 40 %; 3) в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ – отклонение может быть любым[1]. «Демократический принцип равных выборов и обязанность государства гарантировать равенство избирательных прав граждан, с одной стороны, и принципы федерализма и равноправия субъектов Федерации, с другой, могут в известной мере входить в юридическое противоречие. Как свидетельствует опыт современных федеративных государств, законодатель, с учетом особенностей территориального устройства и размещения населения, а также в целях сохранения государственного единства и стабильности конституционного строя, без которых невозможна нормальная реализация прав и свобод человека и гражданина, допускает в качестве вынужденной меры определенные отступления от общей нормы представительства, т.е. прибегает к ограничению равного избирательного права в пользу принципов федерализма. Подобного рода диспропорции в избирательной системе не могут считаться результатом произвола и злоупотреблений. Из статей 1, 3, 5, 19 и 32 Конституции РФ в их взаимосвязи следует, что положение о гарантиях равенства избирательных прав граждан законодатель обязан согласовывать с принципами федерализма и равноправия субъектов РФ, относящимися к основам конституционного строя Российской Федерации. По указанным выше причинам законодатель вынужден допускать определенные отклонения от единой нормы представительства. … в целях сохранения целостности федеративного государства равное избирательное право может быть ограничено законом таким образом, чтобы гарантировать представительство субъектов Федерации с малочисленным населением и тем самым обеспечить надлежащий представительный характер и легитимность федерального парламента». п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17.11.98 г. № 26-П. г) число мандатов в многомандатном округе не может быть более 5. Данное ограничение не применяется при выборах в орган местного самоуправления в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка. Схема избирательных округов должна быть опубликована утвердившим ее органом не позднее, чем через 5 дней после ее утверждения. Образование избирательных участков Избирательный участок – низовое звено избирательной территории, предназначенное для голосования и подсчета голосов избирателей. 1) Образование избирательных участков – образуются главой муниципального образования по согласованию с комиссиями на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. Избирательные участки за пределами территории РФ, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. В воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей. 2) Срок образования – не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. 3) Требования к избирательным участкам: а) Создаются из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на участке. б) Границы участков не должны пересекать границы округов. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня голосования. 5.3. Регистрация и составление списков избирателей. І. Регистрация (учет) избирателей. 1) Регистрируемые – все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. 2) Основание для регистрации - факт нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Для пребывающих за пределами РФ - факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ. 3) Регистрирующий орган – глава муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. 4) Сроки регистрации – по состоянию на 1 января и 1 июля каждого календарного года. ІІ. Составление списков избирателей. 1) Органы, составляющие списки – соответствующие избирательные комиссии. Сведения о зарегистрированных избирателях в соответствующие комиссии регистрирующие органы представляют сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. 2) Включаемые в списки – граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления. 3) Основание для включения в список – аналогичное для регистрации. 4) Список избирателей составляется в 2 экземплярах. Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее, чем за 25 дней до дня голосования. Срок составления самих списков ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ прямо не указан, подразумевается, что они должны быть составлены до окончания срока передачи списков. По этому пути пошел закон о выборах депутатов Государственной Думы и закон о выборах Президента РФ – «списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 26 дней до дня голосования». 5) Участковая комиссия не позднее, чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. 5.4. Формирование избирательных комиссий. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Система избирательных комиссий: 1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК); 2) избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС); 3) избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО); 4) окружные избирательные комиссии (ОИК); 5) территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК); 6) участковые избирательные комиссии (УИК). 1) Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – является федеральным государственным органом, обладающим правами юридического лица, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, действующим на постоянной основе. 1) Срок полномочий ЦИК – 4 года. 2) Состав ЦИК – 15 членов. По 5 членов назначают Государственная Дума ФС РФ (назначение не более 1 члена от одного депутатского объединения), Совет Федерации ФС РФ (кандидатуры предлагаются законодательными органами субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ), Президент РФ. Члены ЦИК избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК, Заместителя председателя ЦИК и Секретаря ЦИК. Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование (до принятия ФЗ от 30.01.07 г. № 6-ФЗ требовалось высшее юридическое образование или ученая степень в области права). 3) Основные полномочия: 1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав; 2) организует разработку нормативов технологического оборудования; 3) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; 4) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади; 5) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов; 6) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; 7) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы; 8) рассматривает жалобы; 9) совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей; 10) вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ, обязательные для исполнения; 11) вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ. 2) Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС). Избирательные комиссии субъектов РФ – являются государственными органами субъектов РФ, обладающим правами юридического лица, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, действующим на постоянной основе. 1) Срок полномочий ИКС – 4 года. 2) Состав ИКС – от 10 до 14 членов. Половина членов ИКС назначается законодательным органом субъекта РФ, другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, в законодательном органе соответствующего субъекта РФ (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); б) представительных органов муниципальных образований; в) ИКС предыдущего состава; г) ЦИК (не менее 1 члена от законодательного органа и от высшего должностного лица). Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов ИКС. Если в срок ИКС будет не назначена, ее назначает ЦИК. 3) Основные полномочия ИКС: 1) осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав; 2) обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; 3) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади; 4) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ; 5) утверждает перечень территориальных комиссий; 6) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; 7) рассматривает жалобы; 8) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей 9) и иные полномочия. 3) Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО). Избирательные комиссии муниципальных образований – являются муниципальными органами, не входящими в структуру органов местного самоуправления, организующими подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Актами муниципального образования ИКМО может быть наделена правами юридического лица. Полномочия ИКМО по решению соответствующей ИКС, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. 1) Срок полномочий ИКМО – 4 года. 2) Состав ИКМО – от 5 – до11 членов с правом решающего голоса. Формирование ИКМО осуществляется представительным органом муниципального образования на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, в законодательном органе соответствующего субъекта РФ, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); б) собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы; в) предложений ИКМО предыдущего состава; г) ИКС (не менее 2 членов). Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов ИКМО. Если в срок ИКМО будет не назначена, ее назначает ИКС. 3) Основные полномочия ИКМО: 1) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав; 2) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления; 3) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади; 4) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; 5) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления; 6) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; 7) рассматривает жалобы; 8) и иные полномочия. 4) Окружные избирательные комиссии (ОИК). Окружные избирательные комиссии – формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и/или многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. 1) Срок полномочий ОИК – начинается с момента формирования и истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. 2) Состав ОИК – а) число членов ОИК по выборам в федеральные органы устанавливается федеральным законом; б) число членов ОИК по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. Формирование ОИК осуществляется вышестоящей избирательной комиссией. |