конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
 Скачать 228.15 Kb.
|
|
А) Формирование ОИК по выборам в федеральные органы власти осуществляется ИКС на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, в законодательном органе соответствующего субъекта РФ (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); б) представительных органов муниципальных образований; в) ОИК предыдущего состава; Б) Формирование ОИК по выборам в органы государственной власти субъектов РФ осуществляется вышестоящей комиссией на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, в законодательном органе соответствующего субъекта РФ, в представительном органе муниципального образования (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); в) представительных органов муниципальных образований; г) предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. В) Формирование ОИК по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе соответствующего субъекта РФ, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); в) представительных органов муниципальных образований; г) предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов ОИК. 3) Основные полномочия ОИК: 1) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав; 2) осуществляет регистрацию кандидатов; 3) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; 4) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; 5) определяет результаты выборов по избирательному округу; 6) публикует в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; 7) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; 8) рассматривает жалобы, 9) и иные полномочия. 5) Территориальные избирательные комиссии (ТИК). Территориальный избирательные комиссии – государственные органы субъектов РФ, организующие подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, действующие на постоянной основе. Законом субъекта РФ они могут быть наделены статусом юридического лица. Полномочия ТИК по решению соответствующей ИКС, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую ИКМО. 1) Срок полномочий ТИК – 4 года. 2) Состав ТИК – от 5 до 14 членов. Формирование ТИК осуществляется ИКС на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, в законодательном органе соответствующего субъекта РФ, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); б) представительных органов муниципальных образований; в) предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов ТИК. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько ТИК. Решение об их формировании принимает ИКС по согласованию с ЦИК. 3) Основные полномочия ТИК: 1) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав; 2) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии; 3) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; 4) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования; 5) распределяет выделенные ей средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов; 6) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; 7) рассматривает жалобы, 8) и иные полномочия. 6) Участковые избирательные комиссии (УИК). Участковые избирательные комиссии – формируются для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. 1) Срок полномочий УИК – формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом. Полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. 2) Состав УИК – определяется законом. По федеральным выборам при числе избирателей на участке: до 1001 (на выборах Президента РФ до 1000) – от 3 до 9 членов, от 1001 до 2001 – от 7 до 12 членов, более 2000 – от 7 до 16 членов. Формирование УИК осуществляется вышестоящей комиссией на основании предложений: а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном органе соответствующего субъекта РФ, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (не более одного представителя от каждого; общее число назначенных членов от этой группы должно быть не менее половины); б) представительных органов муниципальных образований; в) предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов УИК. Если в срок УИК будет не назначена, ее назначает вышестоящая избирательная комиссия. 3) Основные полномочия УИК: 1) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; 2) уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком; 3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; 4) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах; 5) контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации; 6) выдает открепительные удостоверения; 7) организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; 8) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; 9) объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования либо заверяет указанные копии лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; 10) рассматривает жалобы; 11) при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях, 12) и иные полномочия. 5.5. Выдвижение кандидатов. 1) Субъекты выдвижения: а) непосредственное выдвижение: – самовыдвижение (только в одном мажоритарном округе плюс может еще по спискам), – выдвижение избирательным объединением (не больше чем мандатов в округе). б) выдвижение в составе списка кандидатов: – осуществляется избирательным объединением (не больше чем мандатов в округе). Избирательные объединения - политическая партия, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (не позднее, чем за один год до дня голосования). 2) Выдвижение реализуется посредством предоставления в соответствующую комиссию письменного заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться. С этого момента кандидат считается выдвинутым. Одновременно предоставляются сведения о принадлежащем кандидату имуществе на праве собственности. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). 3) Период выдвижения и сбора подписей: а) федеральные выборы – не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней), – выборы Президента РФ – при самовыдвижении не позднее, чем в течение 20 дней со дня опубликования решения о назначении выборов, при выдвижении списком не позднее, чем в течение 25 дней (эти сроки только для выдвижения без сбора подписей). – выборы депутатов Государственной Думы – не позднее чем через 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов (этот срок только для выдвижения без сбора подписей). б) при выборах в органы государственной власти субъектов РФ – не менее 30 дней, в) при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней. 4) Для регистрации кандидатов необходимо одно из следующих условий: а) сбор подписей в поддержку выдвижения – не более 2 % от числа избирателей (не менее 10 подписей), зарегистрированных на территории избирательного округа: – на выборах Президента РФ – не менее 2 миллионов подписей, при этом не более 50 тыс. на каждый субъект РФ, за пределами России не более 50 тыс. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата; – на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ – не менее 200 тыс. подписей, при этом не более 10 тыс. на каждый субъект РФ, за пределами России не более 10 тыс. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. Срок сбора подписей – со дня уведомления о выдвижении (общее правило): – на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ – со дня, следующего за днем заверения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации выдвинутого списка конкретной политической партии); – на выборах Президента РФ – со дня, следующего за днем регистрации уполномоченных представителей политической партии, выдвинувшей кандидата, группы избирателей. Государственная Дума – предоставление в комиссию подписей не ранее чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Президент РФ – предоставление в комиссию подписей не ранее чем за 80 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Представленных подписей не должно быть больше чем на 10 %. Проверке подвергаются все или часть, но не менее 20 %. При обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных, недействительных подписей или недостаточного для регистрации количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата. б) внесение избирательного залога – допускается вместо сбора подписей на всех выборах, кроме выборов Президента РФ. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Размер избирательного залога составляет 15 % от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом (не более 5 % для кандидатов, не более 3 % для списков), избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. в) без сбора подписей и внесения залога осуществляется регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политическими партиями, были допущены к распределению депутатских мандатов. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс. сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов. 5) Регистрация кандидата, списка кандидатов – соответствующая избирательная комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; 2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; 3) отсутствие необходимых документов; 4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, документов, оформленных с нарушением требований закона; 5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, в документах каких-либо сведений, предусмотренных законом; 6) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 % подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен; 7) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки; 8) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости; 9) несоздание кандидатом избирательного фонда; 10) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; 11) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 % установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; 12) установленным решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений (экстремистская, нацистская или дискриминационно-направленная агитация, злоупотребление свободой средств массовой информации); 13) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; 14) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов; 15) внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено, либо внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом; 16) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией. Аналогичными являются основания для отказа в регистрации списков кандидатов. Между тем существуют и дополнительные основания: 1) выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом; 2) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, более чем на 2 5% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 % от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. |