конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 9 из 20

2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

 

Президент РФ – избираемый глава государства, выполняющий функции представительства РФ, гаранта Конституции РФ, прав и свобод личности, охраны суверенитета, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, находящийся в отношениях независимости и координации с органами законодательной и судебной властей, а с органами исполнительной власти РФ в субординационных отношениях.

Конституционно-правовой статус Президента РФ может быть поделен на ряд элементов:

1) природа статуса Президента РФ,

2) избрание Президента РФ, приостановление и прекращение полномочий,

3)функции Президента РФ,

4) полномочия Президента РФ,

5) правовые акты Президента РФ,

6) отношения с иными органами государственной власти.

Природа статуса Президента РФ.

Предназначением установления института президентства является необходимость выполнения ряда функций в государстве. Среди них представительство государства во внешних отношениях, промульгация законов (подписание и обнародование), возглавление исполнительной власти, руководство вооруженными силами государства, помилование и пр.

Большинство из указанных функций не являются принадлежащими исключительно президентам государств, но в большинстве государств данные функции, как правило, принадлежат главам государств: будь то премьер-министры в парламентских республиках и конституционных монархиях или монархам в абсолютных монархиях. В Российской Федерации институт президентства был введен в 1991 г. До этого юридически единоличного главы государства не было. Подавляющее большинство функций главы государства было сконцентрировано у Президиума Верховного Совета РСФСР.

Говоря о месте Президента РФ в системе разделения властей необходимо отметить, что Конституция РФ в ст. 10 определяет лишь 3 вида государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Далее же в ст. 11 Конституция РФ говорит о 4 институтах (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ), реализующих государственную власть. Среди данных институтов непонятным остается соотнесение института и вида власти только лишь в отношении Президента РФ. Конституцией РФ (ст. 80) он определяется как глава государства, а о каком то отдельном виде государственной власти, которую он призван реализовывать, не сказано ничего. Однако иные положения Конституции РФ дают основание полагать, что Президент РФ призван «обеспечивать гармонизацию всех ветвей власти», осуществлять «высшее арбитрирование»^[1]. Кроме прочего, Президент РФ наделен полномочиями, которые могут быть отнесены к каждой из ветвей власти. Законодательная власть – право Президента РФ на издание нормативных указов, имеющих силу закона. Судебная власть – право на помилование, что практически отменяет действие вынесенного соответствующим судом приговора. Исполнительная власть – назначение Председателя и всех членов Правительства РФ, непосредственное руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти. При этом ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не называют Президента РФ главой исполнительной власти, как не называют им и Председателя Правительства РФ.

Оценивая место Президента РФ в системе разделения властей кроме норм Конституции РФ необходимо принимать во внимание также действующую конституционную практику. Исходя из этого, представляется все-таки, возможным относится к Президенту РФ не только как к главе государства, но также как к фактическому главе исполнительной власти РФ.

Избрание Президента РФ, приостановление
и прекращение его полномочий.

Срок полномочий Президента РФ – 6 лет  и не более 2 сроков подряд.

Избранным на должность Президента РФ может быть:

1) гражданин РФ,

2) достигший возраста 35 лет и более,

3) постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет,

4) не занимающий непосредственно перед этим должность Президента РФ два срока подряд,

5) не признанный судом недееспособным,

6) не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда,

7) не лишенный по приговору суда права занимать государственный должности,

8) гражданин Российской Федерации, при этом не имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Основы выборов Президента РФ:

– выборы Президента РФ назначает Совет Федерации ФС РФ;

– избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

– если в выборах участвовали более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование (второй тур) по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

– при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению полномочий.

Процедура выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10.01.03 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»^[2].

Прекращение полномочий Президента РФ:

1) ординарное (срочное) – с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;

2) досрочное в случае:

а) смерти

б) отставки – добровольное сложение с себя полномочий.

в) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – данное основание и процедура его применения конституционно и законодательно до сих пор не регламентированы. Хотя на необходимость этого указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11.07.2000 г. № 12-П.

г) отрешения от должности

Процедура отрешения:

1) инициатива для принятия решения Государственной Думой о выдвижении обвинения против Президента РФ о совершении им тяжкого преступления должна быть выдвинута не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы;

2) заключение специальной комиссии образованной Государственной Думой;

3) выдвижение Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления не менее чем 2/3 депутатов от общего числа;

4) подтверждение обвинения Государственной Думы заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или совершения иного тяжкого преступления;

5) подтверждение обвинения Государственной Думы заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

6) решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принятое не менее чем 2/3 членов от общего числа.

Конституцией РФ (ч. 3 ст. 93) установлен срок для принятия решения об отрешении. Он составляет 3 месяца с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. В случае пропуска этого срока Советом Федерации обвинение считается отклоненным.

В случае досрочного прекращения или приостановления полномочий Президента РФ их временно исполняет Председатель Правительства РФ – «Исполняющий обязанности Президента РФ». Он выполняет все полномочия Президента РФ, кроме:

– роспуска Государственной Думы,

– назначения референдума,

– внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Временное исполнение полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ возможно в случаях:

1) смерти, отставки, отрешения – с момента наступления указанных фактов до вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и в иных «исключительных случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять своих обязанностей он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ» до устранения возникших обстоятельств, либо в случае их не устранения и истечения срока полномочий Президента РФ – до вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

3) если в силу исключительных обстоятельств Президент РФ не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ, последний временно исполняет их без решения Президента РФ до устранения возникших обстоятельств, либо в случае их не устранения и истечения срока полномочий Президента РФ – до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

Функции Президента РФ как главы государства.

1) гарантирование Конституции РФ

Обозначение в Конституции РФ Президента РФ как ее «гаранта» означает обеспечение им всех форм реализации норм основного закона: исполнение, соблюдение, применение, использование.

1. Использование – осуществление норм, закрепляющих права и свободы субъектов конституционно-правовых отношений (например, в обеспечение реализации 8 главы Конституции РФ издан Указ Президента РФ от 21.03.94 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»^[3], устанавливающий организационные основы назначения местных выборов).

2. Соблюдение – осуществление нормативных запретов (например, в целях соблюдения запрета на захват и присвоение власти, не допустимости создания незаконных вооруженных формирований, Президент РФ издал Указ от 09.12.94 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»^[4]).

3. Исполнение – осуществление обязывающих норм, предписывающих совершение определенного поведения (например, в целях правового обеспечения промульгации федеральных законов и до решения этого вопроса в форме ФЗ, Президент РФ издал Указ от 05.04.94 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»^[5], который определял сроки и порядок промульгации ФЗ).

4. Применение – принятие каких-либо нормативных или индивидуальных решений (например, когда еще не был принят ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ», Президент РФ своим Указом от 04.08.94 г. № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»^[6] определил круг полномочий указанного конституционного органа).

2) гарантирование прав и свобод личности

В рамках данной функции Президент РФ нередко своими указами создает нормы права по силе равные федеральным законам. Так в 1994 году Президент издал Указ «О гарантиях прав граждан РФ на получение образования»^[7], которым, гарантируя право граждан на общедоступное и бесплатное образование, установил бесплатность получения среднего (полного) общего и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях до принятия соответствующего ФЗ.

Также в рамках данной функции Президент РФ:

а) обеспечивает реализацию конституционного права осужденного за преступление просить о помиловании,

б) обеспечивает реализацию конституционных прав личности на гражданство РФ,

в) предоставляет политическое убежище.

3) охрана суверенитета РФ

В этой сфере Президент РФ действует в установленном Конституцией РФ порядке (ч. 2 ст. 80), с чем не всегда согласен Конституционный Суд РФ, формулируя юридическую конструкцию «дискреционных (скрытых, неограниченных) полномочий Президента РФ», например, в  Постановлении  от 31.07.1995 г. № 10-П.

4) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти

Так в рамках данной функции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85).

5) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства

Реализуя данную функцию, Президент РФ, прежде всего, формулирует основные направления внутренней и внешней политики, что получает свое оформление в ежегодном послании Президента РФ «О положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства» (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). Сюда же можно отнести утверждение Президентом РФ военной доктрины РФ (п. «з» ст. 84 Конституции РФ).

6) представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях

Данная функция органично распадается на две сферы: внутреннюю и внешнюю.

а) во внутренней сфере – представительство РФ внутри страны означает, прежде всего, отношения с субъектами РФ, муниципальными образованиями, общественными и иными организациями, организующую роль в формировании и осуществлении которых от лица Российской Федерации осуществляет Президент РФ как глава государства. Так к функции представительства можно отнести полномочие по награждению государственными наградами Российской Федерации, присваивание почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий от имени всего государства (п. «б» ст. 89).

б) во внешней сфере:

– представляет РФ в международных отношениях (ч. 4 ст. 80);

– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86);

– подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86);

– назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83);

– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86).

Полномочия Президента РФ.

Конституционные полномочия Президента РФ могут быть условно представлены в виде подразделения их на 4 основные группы:

1)как главы государства (перечень конституционных полномочий смотри в вопросе о функциях Президента РФ),

Также среди других полномочий Президента РФ как главы государства можно выделить:

– временное отстранение высшего должностного лица субъекта РФ от должности (п. 4 ст. 29.1 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ; п. 5 ст. 114 УПК РФ)

– отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности (ст. 29.1 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ);

– временное возложение на федеральные органы государственное власти и/или на их должностных лиц отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы (п. 1 ст. 26.9 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ);

– «исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент РФ (п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.99 г. № 17-П);

– расходует средства Резервного фонда Президента РФ (ст. 82 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ);

– принимает решение о направлении за пределы территории Российской Федерации отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности (ст. 6 ФЗ от 23.06.95 г. № 93-ФЗ);

– назначение 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 21 ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ).

2) в сфере законодательной власти:

– назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84);

– распускает Государственную Думу (п. «б» ст. 84);

– вносит законопроекты в Государственную Думу (п. «г» ст. 84);

– промульгирует федеральные законы - подписывает и обнародует (п. «д» ст. 84);

– может созвать на первое после избрания заседание Государственную Думу ранее 30 дня (ч. 2 ст. 99);

– может отклонить проект федерального закона (ч. 3 ст. 107);

– имеет право на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134).

3) в сфере исполнительной власти:

– назначает с согласия Государственной Думы ФС РФ Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);

– по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83);

– принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83, ч. 2 ст. 117);

– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83);

– назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (п. «л» ст. 83);

– может отменять постановления и распоряжения правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).

Также в силу ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ^[8] (ст. 32) Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей.

4) в сфере судебной власти:

– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83);

– осуществляет помилование (п. «в» ст. 89).