конституционное право. кп 4 модуль. Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

• Название: Тема Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
• Анкор: конституционное право
• Дата: 12.11.2022
• Размер: 228.15 Kb.
• Имя файла: кп 4 модуль.docx
• Тип: Закон; #783754
• страница: 8 из 20

Тема 10. Органы государственной власти Российской Федерации.

1. Понятие и виды государственных органов в Российской Федерации

Органы государства: понятие.

Орган государства – обособленная организация, создаваемый народом непосредственно, его представителями или иным органом государства в целях реализации функций государства или в целях содействия такой реализации.

Государственный орган

По поводу понятия природа государственного органа существует как минимум 2 точки зрения:

1) – орган государства, имеющий своим предназначением содействие выполнению функций других органов государства или реализации функций государства в целом (П. Г. Щекочихин^[1]).

2) – понятие равнозначное понятию «орган государственной власти» (Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский^[2]).

Орган государственной власти (ОГВ) – организационно обособленная организация государства, обладающая публично-властными полномочиями, в целях реализации функций государства.

Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский предлагают свое определение ОГВ:

Орган государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочению) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенная властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие формы и методы деятельности^[3].

Признаки органа государственной власти:

1) Организационная обособленность – ОГВ обладает всеми признаками организации: собственный штат (состав), иерархия сотрудников (членов), выступление сотрудников с другими субъектами права от лица ОГВ, отдельное финансирование.

2) Наличие публично-властных полномочий – ОГВ обладает полномочиями, «властность» (обязательность) которых распространяется на третьих лиц (не имеющих трудовых или гражданско-правовых отношений с ОГВ).

3) Предназначением деятельности ОГВ является реализация функций государства – ОГВ создается для обеспечения выполнения определенной части функций государства как социального института.

Наука давно уже обратила внимание на то, что власть государства, продолжая принадлежать единой корпорации, разделяется для своего осуществления на множество полномочий и что полномочия эти распределяются между отдельными органами^[4].

Система органов государства.

Система органов государства – внутренне упорядоченная совокупность органов государства.

Система органов государства создается и упорядочивается на основе следующих критериев:

І. В зависимости от обладания властными полномочиями:

1) государственные органы, не обладающие публично-властными полномочиями:

а) Государственный совет РФ – является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти^[5]. При Президенте РФ создаются также иные совещательные органы. Например, Совет Безопасности РФ – является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности^[6].

б) При Правительстве РФ и федеральных органах исполнительной власти могут создаваться совещательные и координационные органы^[7]

Координационные органы – именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач.

Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства.

Организационные комитеты – образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения в установленные сроки.

Совещательные органы – именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Правительственные комиссии и советы – образуются в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и поручениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Межведомственные комиссии и советы – образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения.

в) контрольные органы – органы, осуществляющие вневедомственный контроль.

Администрация Президента РФ – является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ^[8].

Счетная палата РФ – является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему^[9].

Уполномоченный по правам человека РФ (и его аналоги в субъектах РФ) – должность, деятельность которой направлена на создание дополнительных механизмов содействию гражданам в защите их прав и свобод^[10].

2) государственные органы, обладающие публично-властными полномочиями:

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ государственная власть осуществляется:

а) в Российской Федерации – Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Учитывая властный характер деятельности органов прокуратуры РФ их также возможно отнесение к числу органов государственной власти.

б) в субъектах РФ – образуемые ими органы государственной власти.

ІІ. В зависимости от места в системе разделения властей:

1) государственные органы законодательной власти

– Федеральное Собрание РФ в лице своих палат: Совет Федерации и Государственная Дума;

– законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

2) государственные органы исполнительной власти

– Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

– высшее должностное лицо субъекта РФ (или руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрация) и иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Органы исполнительной власти могут быть:

а) общеотраслевыми (правительство, администрация);

б) отраслевыми (министерство финансов, юстиции, обороны и т. д.);

в) межотраслевыми (министерство здравоохранения и социального развития).

По территории деятельности:

а) центральными (министерства, службы, агентства);

б) территориальными (управления, отделы и т. д.).

3) государственные органы судебной власти

– Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ;

– Верховный Суд РФ и иные суды общей юрисдикции, в том числе мировые судьи, а также арбитражные суды;

4) государственные органы, не имеющие четкой принадлежности к какой-либо одной ветви власти

– Президент РФ – глава государства;

– органы прокуратуры Российской Федерации;

– избирательные комиссии;

– Счетная палата РФ;

– Центральный Банк Российской Федерации (Банк России)

О правовой природе Центрального Банка РФ как органа государственной власти свидетельствует конституционная формулировка: «Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».

ІІІ. В зависимости от способа формирования:

1) органы, избираемые народом непосредственно

– Президент РФ;

– Государственная Дума РФ;

– законодательный орган государственной власти субъекта РФ.

2) органы, избираемые другими органами

– Совет Федерации – органами государственной власти субъектов РФ;

– Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ – Советом Федерации;

– Счетная палата РФ – Федеральным Собранием.

К этой же группе можно отнести высшее должностное лицо субъекта РФ, которое наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.

3) органы, назначаемые другими органами

– Правительство РФ – Президентом РФ;

– высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ – высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем указанного органа).

VІ. В зависимости от способа принятия решения (руководства):

1) единоначальные органы

– Генеральная прокуратура РФ;

– министерства, федеральные службы.

2) коллегиальные органы

– Правительство РФ;

– Совет Федерации и Государственная Дума РФ.

V. В зависимости от уровня территориального устройства:

1) федеральные органы (Президент РФ, Федеральное Собрание, суды РФ, органы прокуратуры РФ и пр.);

2) органы государственной власти субъектов РФ (исполнительные законодательные органы государственной власти субъектов РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ, мировые судьи).

Существует мнение, что допустимо выделение также по критерию численного состава органа^[11]. При этом выделяют единоличные - гражданин (Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ) и коллективные – коллектив граждан (правительства, министерства) органы.