лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления

• Название: Тема концептуальные положения организации муниципального управления
• Анкор: лекции
• Дата: 19.04.2023
• Размер: 393.08 Kb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Документы; #1073958
• страница: 21 из 36

ТЕМА 9. Формы участия населения муниципального образования в местном самоуправлении

Вопросыдлярассмотрения

1. 
   О сущности и содержании понятия «общественно-деятельностная структура муниципальной организации местного самоуправления».
   
2. 
   Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
   
3. 
   Формы участия граждан в управлении местным сообществом в общественно- деятельностной структуре муниципальной организации местного самоуправления.
   

1. О сущности и содержании понятия «общественно-деятельностная структура муниципальной организации местного самоуправления»

В предыдущей лекции рассматривалась содержание публично-властной структуры как элемента муниципальной организации местного самоуправления, раскрыты институциональные формы этой структуры, их место и роль в системе управления местными сообществами.

Данная лекция посвящена анализу институциональных форм, регулирующих отношения граждан в процессе реализации ими права на местное самоуправление. Эти институты составляют основу общественно-деятельностной структуры муниципальной организации местного самоуправления.

1. 
   Институтынепосредственнойдемократиивместномсамоуправлении
   

В муниципальном праве под институтами (формами) непосредственной демократии в местном самоуправлении понимается совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в части либо непосредственного осуществления населением местного самоуправления и либо участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В современном российском законодательстве нет однозначного толкования термина

«институты непосредственной демократии». В обеих редакциях федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используются понятия "формы прямого волеизъявления граждан" и "формы осуществления местного самоуправления", "формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления" и "формы участия населения в осуществлении местного самоуправления".

По мнению специалистов в области муниципального права, когда речь идет о признании граждан в качестве коллективного субъекта местного самоуправления, который решает окончательно властно тот или иной вопрос, можно говорить о непосредственном осуществлении гражданами местного самоуправления. Осуществление

местного самоуправления через непосредственное волеизъявление предполагает принятие решений, обязательных к исполнению, реализации властных полномочий. ¹⁶¹

Кинститутамнепосредственногоосуществлениягражданамиместногосамоуправления относят местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа самоуправления, голосование по вопросу изменения границ.

Можно говорить об участии населения в осуществлении местного самоуправления в том случае, если решение по существу вопроса принимается другим субъектом и его принятие не ставится в прямую зависимость от мнения населения. При этом вполне возможно обязательное предварительное выявление субъектом мнения населения по собственной инициативе или инициативе самого населения.

Институтамиучастия населения в осуществлении местного самоуправления с учетом федерального законодательства являются – правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан, собрания делегатов, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.
1.2Понятие"институтынепосредственнойдемократиивместномсамоуправлении"вмуниципальном управлении

В муниципальном управлении институты (формы) непосредственной демократии рассматриваются, с одной стороны, как совокупность социальных отношений, возникающих в процессе непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а, с другой, как социальный механизм, посредством которого обеспечивается участие населения в решении вопросов жизнедеятельности местных сообществ.

Под институтами непосредственной демократии в местном самоуправлении понимаются такие институциональные формы участия граждан в управлении местными сообществами, которые позволяют:

• 
  непосредственно принимать решения по отдельным вопросам местного значения;
  
• 
  учитывать мнение жителей местного сообщества при принятии органами муниципальной власти управленческих решений по вопросам их жизнедеятельности;
  
• 
  принимать непосредственное участие в управлении местным сообществом и в контроле за работой органов местной публичной власти посредством созданных гражданами самодеятельных общественных организаций.
  

В практике местного самоуправления можно выделить несколько групп, характеризующих различные институты непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.

Первая из них связана с реализацией гражданами своего права непосредственного участия в принятии решений по отдельным вопросам местного значения (местный референдум, муниципальные выборы, сход, голосование по отзыву депутата, голосование по изменению границ муниципального образования).




¹⁶¹ Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. Проблемы законодательного регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Муниципальная служба. – 2005. № 1. С.69.

Вторую группу составляют институциональные формы участия граждан в местном самоуправлении как по месту их жительства (территориальное общественное самоуправление, товарищества собственников жилья, сельская община и т.п.), так и по интересам членов местных сообществ (различные общественные организации досугового типа и т.п.).

К третьейгруппеотносятся такие институциональные формы осуществления гражданами местного самоуправления как собрания, конференции граждан. Они, с одной стороны, рассматриваются в качестве элементов структуры муниципальной организации местного самоуправления, а, с другой используется для изучения общественного мнения граждан, с целью разработки и принятия органами муниципальной власти управленческих решений по вопросам жизнедеятельности местного сообщества и территориальных коллективов жителей.

В четвертую группу включены институциональные формы, которые используются для изучения мнения граждан по конкретным вопросам жизнедеятельности местных сообществ и необходимы для принятия решений органами муниципальной власти (публичные слушания, опрос граждан)

Пятую группу составляют институциональные формы, позволяющие гражданам или группе выступать с правотворческой инициативой, а также обращаться в органы местного самоуправления.