лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления
 Скачать 393.08 Kb.
|
Глава муниципального образованияСтатус В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «выборное должностное лицо местного самоуправления». Под ним понимается должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. В пунктах 1-2 статьи 34 одноименного закона устанавливается, что в качестве обязательного элемента организационной структуры муниципальной власти входит глава муниципального образования. Под ним понимается высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как известно, в старой редакции данного Федерального закона (пункт 1 статьи 16) действовало положение, согласно которому в Уставе муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования, т.е. выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. При этом глава избирался на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава. Введение в организационную структуру муниципальной власти в Российской Федерации выборной должности главы муниципального образования обуславливает необходимость осмысления его статуса.Возможно несколько вариантов положения главы муниципального образования в системе местного самоуправления. Первый: глава муниципального образования не является руководителем представительного органа и главой местной администрации. Второй: глава муниципального образования руководит одновременно представительным органом и местной администрацией. Третий: глава муниципального образования избирается руководителем представительного органа, но не является руководителем местной администрации. Четвертый: глава муниципального образования руководит деятельностью местной администрации. Представительный орган возглавляет другое выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое из числа депутатов. Остановимся более подробно на каждом из вышеизложенных вариантов статуса главы муниципального образования. В первом случае глава муниципального образования избирается всем населением. Устав муниципального образования определяет его статус в системе местного самоуправления: либо главе отводится почетная роль «английской королевы», либо роль «железного канцлера», осуществляющего жесткий политический и административный диктат за работой органов местного самоуправления. В практике муниципального управления в Российской Федерации данный вариант не нашел своего применения. Согласно второму подходу, в Уставе муниципального образования статус главы муниципального образования определяется следующим образом: это выборное должностное лицо, избираемое непосредственно населением, которое наделяется правом возглавлять местную администрацию и одновременно избираться депутатами руководителем представительного органа местного самоуправления. На первый взгляд, сосредоточение всей полноты власти в руках главы муниципального образования как выборного должностного лица в условиях становления местного самоуправления представляется правомерным. Он наделяется исключительной компетенцией в решении вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти органам местного самоуправления. Одновременно возрастает и ответственность главы перед местным сообществом и государством, которая в то же время нивелирует ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования за выполнение возложенных на них полномочий. На наш взгляд, предлагаемый вариант совмещения должностей руководителя представительного органа и главы администрации в лице главы муниципального образования вряд ли можно считать оптимальным и перспективным. Правда, пунктом 2 статьи 34 федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена норма, согласно которой уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено совмещение главой муниципального образования должностей главы администрации и руководителя представительного органа местного самоуправления. Развитие муниципальной организации местного самоуправления, как показывает опыт муниципального управления в зарубежных странах, предполагает возрастание роли представительного органа в развитии местного самоуправления как института гражданского общества, повышение его ответственности перед местным сообществом в решении вопросов защиты интересов граждан, их прав и свобод. Высшее выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое населением, должно , возглавлять представительный орган, ибо получает от избирателей «мандат» на управление местным сообществом, как и депутаты этого органа местного самоуправления. Мэр, бургомистр, глава местного самоуправления и др. – должность скорее политическая. Она предназначена для управления местным сообществом или группой местных сообществ, для руководства созданной на территории их проживания муниципальной организации местного самоуправления в целом, и представительным органом, в частности. В то же время для управления муниципальным хозяйством вводится должность главы местной администрации, общественного управляющего (в ряде городов США). В ряде муниципалитетов в зарубежных странах она является выборной. Вариант третий. Глава муниципального образования избирается руководителем представительного органа, но не является руководителем местной администрации. Несколько выше рассматривался вопрос о совмещении должности главы муниципального образования и руководителя представительного органа. Не исключается и другой путь – глава муниципального управления избирается из числа депутатов. На него возлагаются полномочия по руководству представительным органом. Вариант четвертый. Глава муниципального образования избирается населением. Устав муниципального образования предусматривает возможность совмещения данной должности и с должностью главы местной администрации. Правда, при этом нередко игнорируется тот факт, что население избирает не главу местной администрации, а главу муниципального образования. Их функции не всегда совпадают, так как глава муниципального образования возглавляет деятельность местного сообщества по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а глава администрации – должен осуществлять управление муниципальным хозяйством. В статье 36 федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статус главы муниципального образования определяется следующим образом. Он избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Глава, избранный представительным органом муниципального образования, является руководителем данного органа местного самоуправления. Компетенцияглавымуниципальногообразования Анализ уставов муниципальных образований позволяет выявить триосновныхгруппыполномочий, которые местное сообщество может делегировать главе муниципального образования. Перваягруппаобщеобязательныхполномочий. В их число, как правило, входит: - совершенствование функционирующей или разработка новой модели муниципальной организации местного самоуправления с учетом особенностей социально-экономического и культурно-исторического развития территории; анализ эффективности функционирующей системы управления муниципальным хозяйством; разработка и принятие через представительный орган местного самоуправления стратегического плана социально-экономического развития территории муниципального образования, отдельных целевых программ, осуществление контроля за их осуществлением; организация выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти; координация взаимодействия между органами местного самоуправления, между ними и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными структурными подразделениям федеральных органов власти; участие в работе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, использование права законодательной инициативы; развитие межрегиональных и международных связей с органами местного самоуправления, организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности; осуществление представительских полномочий от имени местного сообщества в органах государственной власти, в российских и международных ассоциациях органов муниципального управления, c предприятиями, учреждениями и организациями; организация работы с населением муниципального образования в целях его привлечения к решению вопросов жизнедеятельности местного сообщества; организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие конкретных действий по результатам их рассмотрения и т.п. Втораягруппаполномочийопределяется характером взаимоотношений, которые складываются между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления. Эти отношения регулируются Уставом муниципального образования. Глава муниципального образования участвует в заседаниях представительного органа, вносит проекты нормативных правовых актов в виде проектов его решений, имеет право внесения вопросов для обязательного включения их в повестку дня заседания представительного органа. По его требованию может быть созвана внеочередная сессия представительного органа. В соответствии с Уставом, глава подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления. В своей деятельности он подотчетен населению и представительному органу. В случае избрания главы муниципального образования руководителем представительного органа местного самоуправления он организует его работу. представительного Третьюгруппусоставляют полномочия, которыми наделяется глава муниципального образования как управляющий муниципальным хозяйством и руководитель аппарата местной администрации. В первую очередь выделим следующие полномочия: разработка схемы управления муниципальным хозяйством; решение повседневных (текущих, оперативных) вопросов жизнеобеспечения населения муниципального образования. открытие и закрытие счетов администрации в банковских учреждениях, подписание финансовых документов; заключение договоров и соглашений с государственными органами власти и общественными объединениями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; распоряжение кредитами при исполнении местного бюджета; распоряжение в соответствии с установленным порядком средствами фондов, создаваемых в муниципальном образовании; разработка организационной структуры местной администрации, ее формирование; определение полномочий структурных подразделений и должностных лиц местной администрации; организация работы с кадрами муниципальных служащих и руководителями муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений; Права.В соответствии с Уставом муниципального образования глава муниципального образования имеет право входить в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и председательствовать на заседаниях органа местного самоуправления. Он имеет право в соответствии с Уставом подписывать или отклонять решения, принятые представительным органом местного самоуправления, издавать постановления и распоряжений по вопросам своей компетенции. Ему предоставляется право представлять органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения в органах государственной власти и в других организациях. Обязанности.Как выборное должностное лицо местного самоуправления глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу. А это, в свою очередь, предусматривает ежегодный отчет главы муниципального образования о результатах своей работы и возглавляемых им органов местного самоуправления по решению вопросов социально-экономического развития территории муниципального образования. Глава должен принимать непосредственное участие во встречах с населением, вести прием граждан, осуществлять контроль за исполнением обращений граждан в органы местного самоуправления. Некоторыеправовыеаспектыуправленческойдеятельностиглавымуниципальногообразования Региональное законодательство, Устав муниципального образования и другие нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления определяют не только правовой статус, компетенцию главы муниципального образования, но и регулируют его деятельность по управлению муниципальным образованием. Управленческая деятельность главы муниципального образования основывается на принципах законности, - гласности, единоначалия и самостоятельности в пределах своих полномочий, личной ответственности за исполнение своих нормативных правовых актов, взаимодействия с представительным органом местного самоуправления на основе разграничения функций и полномочий, внепартийности и др. Деятельность главы муниципального образования имеет определенные ограничения, которые устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования. К примеру, в Архангельской области глава муниципального образования не может быть избран депутатом Государственной Думы Российской Федерации, Архангельского областного Собрания депутатов, представительного органа местного самоуправления, за исключением случая его избрания на данную выборную должность представительным органом местного самоуправления.157 157 Закон Архангельской области от 12.11.1997 г. № 49-12-ОЗ «О статусе главы муниципального образования Архангельской области» // Волна. – 1997. – 9 сентября. Глава муниципального образования не имеет право заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Ему запрещено: получать от физических и юридических лиц вознаграждения; заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органов управления коммерческих организаций, пользующихся местными финансами соответствующего муниципального образования, если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией в порядке установленными федеральными законами, муниципальными правовыми актами; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, объединений, религиозных организаций и т.п. Полномочия главы муниципального образования прекращаются либо досрочно, либо по истечению срока пребывания на занимаемой выборной должности. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования возможно в случаях: избрания, назначения, вступления в должность, занятие которой несовместимо с выполнением его полномочий; утраты гражданства Российской Федерации; отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством; добровольного ухода в отставку с занимаемой должности; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; его смерти; отзыва или его переизбрания представительным органом местного самоуправления; в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. |