лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления

• Название: Тема концептуальные положения организации муниципального управления
• Анкор: лекции
• Дата: 19.04.2023
• Размер: 393.08 Kb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Документы; #1073958
• страница: 19 из 36

Глава местной администрации

1. 
   Статус
   

ЗаконРСФСР«ОместномсамоуправлениивРСФСР»в статье 30 ввел понятие

«глава местной администрации». В ней определялось, что деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации, который избирается сроком на пять лет путем прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Статья 31 данного закона устанавливала полномочия главы местной администрации, согласно которым он осуществлял свою деятельность по руководству местной администрацией как органом местного самоуправления в районе, городе, района в городе, поселке, сельсовете.¹⁵⁸

В федеральном законе от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термин «глава местной администрации» отсутствует. В пункте 1 статьи 16 вышеназванного закона отмечается, что уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных




¹⁵⁸ Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». – М.: Сов. Россия, 1991. – С.17-18.

выборных лиц местного самоуправления. Пункт 1 статьи 17 закона указывает на возможность введения в соответствии с уставом муниципального образования иных должностных лиц местного самоуправления.

Как видно из статей 16,17 решение вопроса о выборных и невыборных должностных лицах местного самоуправления предоставлено населению муниципального образования непосредственно или представительному органу местного самоуправления.

В новой редакции федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 1) введено понятие «должностное лицо местного самоуправления». Под ним понимается выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое наделено исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Введение в практику муниципального управления в современной России должности главы муниципального образования поставило органы местного самоуправления перед выбором двух вариантов управления муниципальным хозяйством и местной администрацией.

Согласно первому, глава местной администрации избирается на данную должность одновременно с главой муниципального образования и осуществляет непосредственное управление муниципальным хозяйством и местной администрацией.

Второй вариант предусматривает, что глава местной администрации назначается на должность представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом предусматривается участие в составе конкурсной комиссии представителей, назначенных законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

При определении статуса главы местной администрации принципиальным является вопрос: «Будет ли данная должность выборной или невыборной?» Вряд ли можно дать на него однозначный ответ. Все зависит от позиции местного сообщества, представительного органа местного самоуправления.

Можно предложить несколько иной подход при рассмотрении вопроса о статусе главы местной администрации. Уточним значение используемого понятия «местная администрация».

Местная администрация – это орган местного самоуправления, наделенный в соответствии со своей компетенцией правом решения вопросов местного значения. Вместе с тем местная администрация рассматривается нами как муниципальная управленческая организация, которая управляет муниципальным хозяйством.

Следовательно, статус главы местной администрации нельзя ограничивать только руководством этого органа в структуре муниципальной власти. Он выходит за пределы устанавливаемых для него полномочий, когда встает вопрос управления муниципальным хозяйством, включающим в себя все хозяйствующие субъекты, находящиеся в муниципальной собственности. Поэтому было бы логичнее эту должность в местном самоуправлении называть – управляющиймуниципальным(общественным)хозяйством

или глава муниципального правительства в крупных городах, подчеркивая тем самым ее высокий статус в системе муниципального управления.

Обратим внимание еще на один аспект изучаемого нами вопроса о статусе главы местной администрации. В практике муниципального управления в современной России нередко бытует мнение, согласно которому глава местной администрации является руководителем аппарата местной администрации. Что скрывается за термином

«руководитель аппарата»? И можно ли его использовать при характеристике статуса главы местной администрации?

Термин «аппарат» довольно широко используется в управлении. Под ним понимается, во-первых, совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль управления, хозяйства; и, во-вторых, совокупность сотрудников учреждения, организации какой-нибудь области управления.

В практике муниципального управления аппарат местной администрации определяется как совокупность ее структурных подразделений и сотрудников, обеспечивающих выполнение полномочий, возложенных на данный орган местного самоуправления. Именно с учетом вышеприведенного определения нередко глава местной администрации рассматривается как руководитель аппарата.

Довольно часто используются понятия «аппарат мэра», «аппарат главы муниципального образования». В этом случае речь идет о структурных подразделениях, непосредственно обеспечивающих деятельность выборного или невыборного должностного лица местного самоуправления.

2. 
   Некоторыеаспектыорганизацииуправленческойдеятельностиглавыместнойадминистрации
   

Как известно, главной целью управления муниципальным хозяйством является предоставление необходимых услуг местному сообществу при их высоком качестве. Чтобы достигнуть высоких результатов в этой сфере муниципального управления необходимо решить задачи наилучшего использования муниципальной собственности, человеческих, финансовых и материальных ресурсов, которые имеются в распоряжении муниципального органа управления муниципальным хозяйством и его руководителя.

Как справедливо замечает М.Армстронг, «добиться результатов, подчинить себя обстоятельства, заставить их работать на себя - в этом как раз и состоит суть управления (3).¹⁵⁹

Если рассматривать теоретические аспекты организации управленческой деятельности главы местной администрации как управляющего муниципальным хозяйством, то достижение желаемых результатов во многом будет определяться пониманием им своих функций как муниципального управляющего. Эти функции можно разделить на две основных группы: а) функции – процессы; б) функции - задачи.

Группу функций-процессов подразделяют на три подгруппы. В первую включают функции предварительного управления, к которым относятся функции целеполагания, прогнозирования, планирования. Вторая подгруппа состоит из функции оперативного управления – организация процесса производства, организация процесса труда,




¹⁵⁹ Армстронг М. Основы менеджмента. Как стать лучшим руководителем. – Ростов- на - Дону: «Феникс», 1998.- С.29.

стимулирование и мотивирование труда. В третью подгруппу входят функции заключительного управления: контроль, учет и анализ.

В группе функций - задач в процессе управленческой деятельности главы местной администрации выделяются именно те, реализация которых связана с решением вопросов представительского, кадрового, социального, правового, информационного обеспечения местной администрации, муниципальных предприятий и учреждений, координации своей работы с руководителями органов местного самоуправления и государственной власти, других хозяйствующих субъектов.

Подразделение этих функций в известной степени носит условный характер. Оно необходимо для того, чтобы руководитель муниципального хозяйства четко осознавал свое предназначение, цель и задачи своей управленческой деятельности. Вполне естественно, что часть функций фиксируется в качестве полномочий данного должностного лица местного самоуправления, другая не так видна на первый взгляд, хотя всегда присутствует в практике его работы.

Содержание управленческой деятельности главы местной администрации во многом определяется его полномочиями, часть из которых он вправе передавать другим должностным лицам администрации.

В практике муниципального управления в современной России к полномочиям данного должностного лица местного самоуправления относят:

руководство деятельностью местной администрацией;

издание в пределах своей компетенции постановлений и распоряжений; осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении бюджета

муниципального образования;

формирование структурных подразделений местной администрации, утверждение Положения о них, структуры и штатов, определение фонда оплаты труда работников;

назначение и освобождение от должности руководителей структурных подразделений местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, применение к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности;

внесение на рассмотрение представительного органа местного самоуправления проектов решений по вопросам работы местной администрации;

и другие полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В непосредственном подчинении главы местной администрации находятся его заместители, администрации территориальных округов в городах и сельских районах, сельские администрации.

Обратимся к анализу функций главы местной администрации, которые он осуществляет в процессе своей управленческой деятельности.

Как управляющий муниципальным хозяйством глава местной администрации организует работу по планированию и прогнозированию экономического и социального развития территории муниципального образования; по совершенствованию схемы управления муниципальным хозяйством; по разработке и осуществлению финансовой политики местной администрации, концептуальных направлений развития отраслей муниципального хозяйства. Все выше перечисленные функции относятся к группе функций-процессов, конкретно - к подгруппе функций предварительного управления.

Вместе с тем на главу местной администрации одновременно возлагаются функции, связанные с решением вопросов повседневного обеспечения жизнедеятельности местного

сообщества, оперативного управления муниципальным хозяйством. При этом часть из этих функций передается заместителям главы или руководителям структурных подразделений местной администрации. Однако глава местной администрации оставляет за собой право принятия важнейших управленческих решений в области оперативного управления муниципальным хозяйством, в случаях, требующих мобилизации финансовых и материальных ресурсов муниципального образования, организации и координации взаимодействия с органами государственной власти, с другими хозяйствующими субъектами.

В практике муниципального управления вопрос о соотношении функций стратегического и оперативного характера в управленческой деятельности главы местной администрации как муниципального менеджера приобретает принципиальное значение для данного органа местного самоуправления, осуществляющего управление муниципальным хозяйством.

Как правило, глава администрации понимает необходимость передачи определенной части этих функций и полномочий другим должностным лицам местной администрации. В структуре местной администрации предусматриваются должности первого заместителя и заместителей главы. Как правило, на основании постановления главы местной администрации осуществляется распределение обязанностей между ним и его заместителями.

Это позволяет в значительной степени «разгрузить» главу местной администрации от решения части вопросов оперативного управления муниципальным хозяйством. Его основные усилия сосредотачиваются на разработке управленческих решений стратегического характера, связанных с социальным и экономическим развитием территории муниципального образования, отдельных отраслей муниципального хозяйства, с разработкой и внедрением наиболее оптимальной и эффективной модели муниципальной организации местного самоуправления и т.п.

Рассмотрим некоторые аспекты работы главы администрации как руководителя муниципальной управленческой организации – местной администрации. В практическом плане руководство данной организацией заключается в максимальном использовании ее потенциальных возможностей в целях реализацией стоящих перед ней задач. Это, в свою очередь, предполагает определение перспектив развития данной организации, поиск оптимальной организационной структуры, проведение в случае необходимости мероприятий по реорганизации местной администрации.

Не меньшее значение в управленческой деятельности главы администрации приобретают вопросы организации работы администрации – планирование, разработка и принятие управленческих решений, осуществление контроля, создание социально- психологического климата, способствующего мотивации труда ее работников, повышение профессионального уровня муниципальных служащих и др.