Лекции по конституционному праву РФ. Тема Конституционное право ведущая отрасль Российского права
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Тема 4. Российское государство и его конституционно – правовой статус 1. Россия как демократическое, суверенное государство Демократическим называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа и общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Недостаточно провозгласить государство демократическим, главное – обеспечить его устройство и деятельность соответствующим правовым институтам. Выделяют два основных признака демократического государства. - реальная представительная демократия - обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государство выражает волю своих граждан, обеспечивает их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Суверенитет государства – свойство государственной власти быть верховной и юридически независимой как внутри своей страны, так и за ее пределами. Суверенитет государства исходит из народного суверенитета, поскольку волеизъявление народа порождает государственную власть. Верховенство государственной власти означает, что она: 1) не ограничена ничем, кроме Конституции и законов; 2) на территории государства нет другой власти, издающей законы. Независимость государственной власти означает, что только она самостоятельно вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Т.е. у государственных органов нет ни политической, ни финансовой, ни какой иной зависимости от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в 3-х положениях, сформулированных в ст.4 Конституции РФ: 1) Суверенитет распространяется на всю территорию Российской Федерации; 2) Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; 3) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории. Первое означает, что субъекты Федерации, даже обладая статусом государства (республики), не обладают государственным суверенитетом Второе означает, что установлен безусловный приоритет Конституции и федеральных законов в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации. Третье означает, что отделение каких – либо частей территории Российской Федерации противоречило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства, тормозит экономический и социальный прогресс. Все перечисленные положения Конституции согласуются с общепризнанными международными нормами. Свое правовое оформление суверенитет РФ получил 12 июня 1990г. в Декларации о государственном суверенитете. 2. Россия как социальное и светское государство Социальным называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности, т.е. социальное государство призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, обеспечивать людям прожиточный минимум, заботиться об образовании, культуре, семье, здравоохранении и др. В ст.7 Конституции РФ наше государство провозглашается социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Достойная жизнь предполагает не только возможность каждого обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, но и возможность свободно развиваться, физически и нравственно совершенствоваться. Ч.2 ст.7 Конституции РФ определяет основные направления государственной деятельности в социальной сфере, т.е. конституционные обязанности государства по социальной защите граждан. Государство обязано: 1) охранять труд и здоровье людей; 2) устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда; 3) обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. 4) развивать систему социальных служб 5) устанавливать государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты. В отличие от зарубежных конституций, в Конституции РФ не говорится о социально ориентированной экономике государства, хотя это раскрывало бы сущность и содержание социального государство в полной мере. В ст.14 Российская Федерация провозглашается светским государством. Т.е. государство и религия не вмешиваются в дела друг друга. Никакая религия не может быть установлена в качестве обязательной или государственной, а религиозные объединения равны перед законом. Федеральный закон от 26.09.97г. «О свободе совести и религиозных объединениях» регулирует статус религиозных организаций в Российской Федерации. В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, иудаизм, буддизм и др.). Все религиозные объединения равны между собой и перед государством. Государство не должно препятствовать свободной деятельности религиозных объединений. Кроме того, светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и могут исповедовать любую религию, не должны предоставлять какие либо привилегии той или иной конфессии и не допускать ее влияния на принятие государственных решений. 3. Особенности формы правления и государственного устройства Российской Федерации В ст.1 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – республика, т.е. провозглашается республиканская форма правления. Республика - одна из двух основных форм правления в современном мире. Она характеризуется выборностью главы государства, как правило, президента на определенный срок. В другой форме правления - монархии - пост главы государства - монарха обычно наследственный и пожизненный. В современном мире имеется три основные разновидности республик - президентские, парламентские и смешанные. Наиболее распространенными из смешанных республик являются полупрезидентские. В полупрезидентской республике имеются посты как президента, так и главы правительства (премьер-министра), а также правительство. Президент осуществляет общее руководство правительством, а непосредственно руководит им его глава (премьер-министр). Президент избирается населением страны. Правительство несет двойную ответственность и перед парламентом, и перед президентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, но отправить его в отставку вправе только президент. Впервые такая форма правления была установлена во Франции в 1958 г. В Конституции РФ не конкретизирована разновидность республиканской формы правления. По своим основным чертам она является полупрезидентской республикой. Президент формирует правительство, но Государственная Дума дает согласие на назначение кандидатуры Председателя Правительства. Кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, однако Президент РФ, при определенных условиях, может распустить Государственную Думу. Все вышеперечисленное характеризует смешанную республиканскую форму правления. Государственное устройство РФ основывается на принципе федерализма. Это означает, что Россия состоит из равноправных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Разные наименования субъектов, к определенной степени неодинаковый статус, говорит о том, что Россия – несимметричная Федерация. В симметричной - все субъекты имеют одинаковые наименования, например, в ФРГ – земли, в США – штаты. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ предусмотрены наиболее общие принципы федеративного устройства РФ. К ним относятся:
«Титульными нациями» являются и некоторые многочисленные народы Крайнего Севера, дающие наименование субъектам РФ — автономным округам: Ненецкий автономный округ, Эвенкийский автономный округ и т. д. Большинство же народов РФ не представлены отдельными субъектами РФ. Несмотря на это, все они являются равноправными в культурном и гуманитарном отношениях. Это выражается в следующих положениях Конституции:
Народы, представленные отдельными субъектами РФ, равноправны также и в политическом отношении, В соответствии с ч. 4 ст. 5 Конституции РФ, эти и все остальные субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти равноправны. 4. Понятие, признаки и структура гражданского общества Становление гражданского общества охватывает десятки столетий – от отдельных его элементов в античном мире до современных демократических общественных систем. В соответствии с этим на различных этапах общественного развития складывались и различные представления о нем. Все же, временем возникновения гражданского общества обычно считается эпоха перехода к буржуазному государству, когда провозглашается равенство пред законом, а государственная власть отказывается от регламентации ряда сфер общественной жизни. Понятие «гражданское общество» формировалось такими мыслителями, как Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими. Гражданское общество является необходимым и рациональным способом сосуществования людей, основанном на разуме, свободе, праве и демократии при разумно необходимом вмешательстве государства. Его можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством. Главным действующим лицом гражданского общества является личность как носитель определенных потребностей и интересов. Гражданское общество должно «сдерживать» государство от вмешательства в его сферу, а государство должно быть в необходимой степени подконтрольно обществу. Появившийся в нашей стране институт общественных палат призван усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Согласно ФЗ от 4.04.2005 г. «Об Общественной плате Российской Федерации», Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод и общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ. В современном понимании, гражданское общество - совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Т.е. совокупность негосударственных институтов, отношений и интересов. Признаки гражданского общества: 1) это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, общественная польза и добросовестная конкуренция; 2) это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь человека;
Структура (элементы) гражданского общества: 1) свободная личность, ограниченная в своем поведении интересами других лиц; 2) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство); 3) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.); 4) общественные объединения и организации; 5) политические партии и движения; 6) сфера воспитания и негосударственного образования; 7) система негосударственных средств массовой информации; 8) семья; 9) церковь и т.п. 5. Принципы гражданского общества Как отмечалось выше, формирование гражданского общества – длительный и сложный процесс, и в российском обществе существуют различные позиции о путях и способах возникновения и становления институтов гражданского общества. Однако в основе успешного функционирования любого гражданского общества должны лежать следующие принципы: 1) принцип суверенности гражданского общества и приоритета его перед государством; 2) принцип самостоятельности гражданского общества, недопустимости произвольного вмешательства государства в дела гражданского общества; 3) принцип сочетания и взаимодействия гражданского общества и правового государства, безусловного признания и защиты прав человека и гражданина; 4) принцип экономического плюрализма (установлены государственные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности; не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности); 5) принцип политического и идеологического плюрализма, общественного диалога и национального согласия (идеологический плюрализм означает многообразие мнений в философии, литературе, науке и т. д.; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Разновидностью идеологического плюрализма является религиозный (конфессиональный) и политический плюрализм); 6) принцип самоуправления и саморегулирования гражданского общества, свобода инициативы граждан и их коллективов (Местное самоуправление является связующим звеном между гражданским обществом и государством, а его органы имеют такие же властные полномочия в пределах своей компетенции, что и органы государства; ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти); 7) принцип защищенности от организаций и отдельных людей, отрицающих ценности и принципы гражданского общества, а также свобода от бюрократии. Тема 5. Российское гражданство 1. Понятие и основные принципы российского гражданства В юридической науке понятие гражданство имеет различные значения. 1) гражданство как субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству; 2) гражданство как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина; 3) гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства. В Законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» дано следующее понятие гражданства: Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством. Статья 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве закрепляют общепризнанные принципы гражданства. 1. Гражданство РФ является единым независимо от оснований его приобретения. Данный принцип означает, что независимо от того, имеет ли гражданин гражданство республики в составе РФ, он обладает теми же правами и свободами и несет те же обязанности, закрепленные Конституцией РФ и федеральными законами, что и граждане РФ. 2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения. Т.е. законодательство Российской Федерации не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом положении лиц, ставших гражданами России по различным основаниям. 3. Принцип сохранения российского гражданства гражданами РФ, проживающими за рубежом. Т.е. проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Лишение гражданства – это расторжение отношений гражданства с государством в одностороннем порядке по инициативе государства. Запрет на лишение гражданства отражает приоритет прав и свобод личности перед интересами государства и гарантирует свободное осуществление гражданами своих прав без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие или длительное проживание за границей. 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству, если это не предусмотрено м/н договором. 6. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Т.е. государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ и ФЗ и защищать их. 7. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 8. Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. 9. Принцип двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ закрепила возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Смысл двойного гражданства - в снятии с гражданина двойных обязанностей, что может быть установлено только договором между государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не признается, поскольку это связь не только правовая, но и политическая, и обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом политические права. Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Попытка разрешения проблемы двойного гражданства в одностороннем порядке в законодательстве отдельно взятого государства способна привести к коллизиям законодательств. Поэтому предпочтительнее делать это на двусторонней или многосторонней основе. В Законе о гражданстве устанавливаются перечень и полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства. К ним относятся: 1) Президент России; 2) федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами внутренних дел (МВД РФ и его территориальные органы); 3) федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФЫ, находящиеся за пределами государства (МИД РФ и его структурные подразделения). Президент традиционно решает вопросы: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства. Также Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве. Министерство внутренних дел России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства у лиц, проживающих на территории России, и принимают от них заявления по вопросам гражданства; проверяют факты и документы, представленные для обоснования заявлений; направляют Президенту заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства; оформляют гражданство. Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства (консульские учреждения) осуществляют аналогичные функции, но в отношении лиц, проживающих за пределами России. Срок рассмотрения поданных заявлений компетентными органами равен одному году. В судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам гражданства. А отказ в рассмотрении заявления и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решения по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд. 2. Приобретение и прекращение гражданства Основания приобретения гражданства Российской Федерации перечислены в ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации. 1 Основание - Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация). Гражданство по рождению. Приобретается, исходя из двух принципов: - права «крови» (гражданство ребенка зависит от гражданства его родителей) и права «почвы» (гражданство ребенка зависит от того, на территории какого государства он родился. Согласно принципу права «крови», ребенок (независимо от места его рождения), приобретает российское гражданство, если: 1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В соответствие с принципом права «почвы», ребенок получит российское гражданство, если: 1) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; 2) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. в) ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения. 2 Основание - Прием в гражданство (натурализация), предусматривает общий и упрощенный порядок. В общем порядке гражданство РФ могут получить: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если они: 1) обратились с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации 2) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца в течение одного года. Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории России исчисляется со дня регистрации по месту жительства; 3) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; 4) имеют законный источник средств к существованию; 5) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; 6) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. "а" ч.1 ст. 13, и без представления вида на жительство. Пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации; г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий. Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы нашего государства не более чем на три месяца в течение одного года. Для того чтобы получить вид на жительство, необходимо получить разрешение на временное проживание на территории России, так как в течение срока действия данного разрешения лицу по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан и лиц без гражданства. Срок действия разрешения на временное проживание - три года. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных граждан. В их число входят те, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР или родился в России; а также признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь - граждан России; состоящие в браке с гражданином России, имеющие место жительства в России; осуществляющие инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ. Иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулировано такое разрешение в случае, если лицо: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя России, иными действиями создает угрозу безопасности российскому государству или его гражданам; 2) своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) ранее подвергалось административному выдворению за пределы России либо депортации; 4) представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе заведомо ложные сведения; 5) осуждено либо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; 6) привлекалось к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в России; 7) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в России в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства; 8) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в России жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законодательством; 9) находится за пределами России более шести месяцев; 10) заключило брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; 11) является больным наркоманией либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. Основания к отказу в выдаче либо аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Прием в гражданство в упрощенном порядке регулируется ст. 14 Закона о гражданстве. Так, без соблюдения условий проживания и отказа от прежнего гражданства иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство, если они родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР либо имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в российском гражданстве. Дети российских граждан также принимаются в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий. Таким образом, Законом предоставляется максимальная возможность для сохранения юридической связи с родиной большинству соотечественников и создаются для этого наиболее благоприятные условия. 3 Основание - Восстановление в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция) Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет. По сути, это сохранение права на приобретение гражданства без требования полного срока проживания. Известны многочисленные случаи восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер. Законом предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ в отношении лиц, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности России; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания); з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен законом о гражданстве. К иным основаниям приобретения гражданства относится оптация - выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации Согласно ст. 17 Закона о гражданстве, при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. Возможность выбора гражданства вытекает из международно - правовой договоренности государств. Статья 18 Закона «О гражданстве РФ» закрепляет основания прекращения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства; 2) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации. Закон установил две самостоятельные процедуры выхода из Российского гражданства. 1.В общем порядке – выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России; 2. В упрощенном порядке: 1) выход их гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства; 2) выход их гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранцем. Независимо от процедуры выхода Закон содержит основания, препятствующие выходу из гражданства РФ. Так, выход не допускается, если гражданин Российской Федерации: 1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. В качестве иных оснований прекращения Российского гражданства Закон рассматривает негативную оптацию – выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (ст.21). При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с м\н договором Государственной границы РФ граждане России, проживающие на территории, которая подверглась таким преобразованиям, вправе сохранить (позитивная оптация) или изменить (негативна оптация) свое гражданство согласно условиям данного м\н договора. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом России или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. 3. Гражданство детей и недееспособных лиц Ребенок – лицо, не достигшее 18 лет. Согласно ст. 9 Закона о гражданстве, для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет требуется его согласие. 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести Российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. 3. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами России, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. 4. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести Российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. 5. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель иностранец, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. 6. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином России, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 7. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами (гражданином) сохраняет гражданство Российской Федерации. Российское гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранцами, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих (единственного) усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 8. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами - гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает Российское гражданство со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, который является гражданином Российской Федерации. 9. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых гражданин Российской Федерации, а другой - иностранец, может приобрести Российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Если такое заявление отсутствует в течение одного года со дня усыновления (удочерения), то ребенок приобретает Российское гражданство со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории России. 5. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства Иностранцы – это лица, имеющие документальное доказательство принадлежности к другому государству. Лица без гражданства (апатриды) – это лица, не имеющие документального доказательства о принадлежности к какому – либо государству. Иностранцам и лицам без гражданства предоставляются права и налагаются обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленным ФЗ от 25. 07. 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и международными договорами. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Иностранцы в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в общероссийском референдуме и референдумах субъектов Федерации. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Иностранцы пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодателем (заказчиком работ (услуг)) в соответствии с законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых (гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг)). В качестве работодателя (заказчика работ (услуг)) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, которые: 1) постоянно или временно проживают в Российской Федерации; 2) являются сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 3) являются работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 4) являются журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 5) обучаются в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняют работы (услуги) в течение каникул; 6) приглашены в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в духовных образовательных учреждениях. Временно проживающий в Российской Федерации иностранец не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Иностранный гражданин не имеет права: 1) находиться на государственной или муниципальной службе; 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; 3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; 6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ. Иностранец не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном законом. Регистрации не подлежат: 1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, а также члены семей указанных лиц; 2) иностранные граждане, въехавшие в Россию на срок не более трех дней; 3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в РФ с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, членами экипажей невоенных судов и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств; 4) члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении. В целях учета иностранных граждан, пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Контроль за проживанием, временным пребыванием в России и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами. Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с российским законодательством. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных. |