Лекции по конституционному праву РФ. Тема Конституционное право ведущая отрасль Российского права
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Тема 3. Конституционный строй Российской Федерации 1. Понятие, основы и принципы конституционного строя РФ Конституционный строй – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Иными словами, конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Наличие в государстве Конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Основы конституционного строя — это положения, которые определяют основные устои общества, форму государства той или иной страны. Основы конституционного строя закреплены в главе 1 Конституции РФ и детализируются в последующих главах. Существуют различные точки зрения по поводу того, сколько основ конституционного строя, какие? На наш взгляд, можно выделить следующие основы: 1. гуманистические 2. экономические 3. политические Эти основы находят свое выражение в принципах конституционного строя, содержащихся в статьях главы 1 Конституции РФ. Принципы конституционного строя:
10) Многообразие форм собственности и экономической деятельности;
Приоритет прав и свобод человека Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Признание прав и свобод означает закрепление в Конституции РФ всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права. Соблюдение прав и свобод требует от органов государства, его должностных лиц воздерживаться от любых действий, нарушающих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а также создавать все условия для реализации их людьми. Защита прав и свобод предполагает деятельность органов государства по восстановлению нарушенных прав и свобод или недопущению таких нарушений, а также создание соответствующих правовых гарантий такой защиты. Принцип конституционного строя, закрепленный в ст. 2 Конституции РФ, часто называют принципом гуманизма. Гуманизм конституционного строя означает безусловный приоритет человека перед государством, означающий, что государство создано для человека, а не человек для государства. Этим принципом Конституция РФ кардинально отличается от всех прежних конституций советского периода, когда высшей ценностью признавалось государство и его интересы. Народный суверенитет В ч.1 ст.3 Конституции РФ говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В науке конституционного права выделяют 3 вида суверенитета: народный, национальный и государственный. Народный суверенитет – это верховенство и полновластие народа. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких-либо социальных сил. На практике абсолютный суверенитет народа трудно осуществим, поэтому в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Национальный суверенитет – это право нации на самоопределение вплоть до создания национального государства. В России национальный суверенитет подразумевает самостоятельность нации в рамках многонационального государства: создание автономий, развитие национальной культуры, образования, традиций. Суверенитет принадлежит не отдельным нациям, а всему российскому народу. В основе власти народа лежит его воля, реализуемая через различные государственные органы. Из народного суверенитета вытекает суверенитет государственный, который означает верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее в международных отношениях. Внутри страны оно независимо от политических партий и других общественных объединений, а за ее пределами — от других государств. Никакие политические партии, общественные объединения, религиозные объединения и церковь, частные лица, юридические лица и г. д. не вправе присваивать власть в Российской Федерации. В ч. 4 ст. 3 Конституции РФ запрещена узурпация власти, т. е. захват власти или присвоение властных полномочий. Такие действия преследуются по федеральному закону. Верховенство права Как принцип конституционного строя означает, что Российская Федерация – правовое государство, т.е. деятельность государства основана на подчинении праву и обеспечении прав и свобод человека в сферах правотворчества и правопримения. Еще в суждениях античных философов звучала идея о властвовании закона. К сожалению история советского государства знает примеры, когда в форму закона облекался государственный произвол. Советское государство было антиподом правового. Только с принятием Конституции 1993 г. начался процесс построения правового государства, в основу которого положены принципы верховенства закона, разделения властей, ответственности государства перед своими гражданами, равенство всех перед законом. Однако для России правовое государство пока еще цель, а не реальность. Политический плюрализм Демократическое правовое государство не может нормально функционировать без политическое многообразия жизни. Ее основу составляет политический плюрализм – проявление политической свободы человека. В отличие от советского прошлого, в российском обществе нет официальной идеологии, а Конституция РФ охраняет право граждан на инакомыслие. Свобода мысли и слова лежит в основе политического плюрализма. А одним из важнейших его проявлений выступает многопартийность (ст. 13. ч.3 Конституции РФ). Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции РФ всех политических сил с помощью различных средств. Через политические партии может осуществляться политическая деятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. От других общественных объединений партии отличаются тем, что они открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность управлять государством и обществом. О многопартийности можно говорить только в том случае, когда в политической борьбе за власть участвуют более 2 – х политических партий. Деятельность политических партий в РФ регламентируется ФЗ «О политических партиях» от 2001 г. В то же время устанавливается конституционный запрет крайностям политического плюрализма: запрещается создание и деятельность партий и иных общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Многообразие форм собственности и экономической деятельности Важнейшей основой конституционного строя России является рыночная экономика (ст.8 Конституции РФ). Ее принципы состоят: 1) в единстве экономического пространства; 2) свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств; 3) поддержке конкуренции. В России провозглашается свобода экономической деятельности, т.е. люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли, свободно вести торговлю. Однако государство, гарантируя эту свободу, должно регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна нарушать права работников, потребителей и социальную справедливость в обществе. В ч.1ст.8 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, т.е. признается многообразие форм собственности. В частной собственности может находиться не только личное имущество граждан, но и предприятия, земля. Государство не вправе вмешиваться в управление частными предприятиями, но собственники обязаны соблюдать законы и платить налоги. В государственной собственности находится все, что было создано на средства государства (заводы, железные дороги и т.д.). Государственные собственники – РФ и ее субъекты. Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, других муниципальных образований (небольшие предприятия, жилые дома, больницы). Иные формы собственности – собственность общественных объединений – профсоюзов, политических партий и т.д. (санатории, автобазы). 2. Народовластие и формы его осуществления в РФ. Соотношение прямой и представительной форм демократии. Единственным источником власти в нашем государстве является многонациональный народ России. Народ осуществляет свою власть в 2 – х формах: 1) непосредственно (прямая демократия); 2) через органы представительной власти (представительная демократия). Исторически первой возникла непосредственная демократия, идея которой наиболее последовательно была разработана Ж.Ж. Руссо. Он считал, что никакое представительное собрание не может сосредоточить в себе всей полноты прав, принадлежащих народу: «… английский народ жестоко ошибался, признавая себя свободным. Он свободен только во время выборов членов парламента; как только они избраны, он становится рабом, он – ничто». Таким образом, Руссо был сторонником непосредственной демократии и императивного мандата депутата, отрицал возможность самостоятельных решений парламентом. Преимущества непосредственной демократии состоят в том, что она: 1) дает больше возможностей для выражения воли и интересов народа, обеспечивает полную легитимацию власти; 2) расширяет за счет участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений; 3) развивает общественную активность населения; 4) способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, ее развитию в целом; 5) обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами; 6) предотвращает злоупотребления властью, бюрократизацию чиновников. Недостатки непосредственной демократии: 1) низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и безответственности населения; 2) повышение опасности возникновения тоталитаризма и авторитаризма; 3) нежелание населения участвовать в решении вопросов местного значения. Основателем теории представительной демократии является Ш.Монтескье. Исходя из современного законодательства, регулирующего представительную демократию, можно выделить три ее разновидности, в основе которых лежат различные варианты взаимоотношения депутатов с избирателями. 1-й вариант – источником власти признается народ. Депутат рассматривается только как уполномоченный своих избирателей, т.е. как обладатель императивного мандата. 2-й вариант – предполагает формальным источником власти народ, предусматривает передачу этой власти на ограниченный конституцией срок представительному органу, депутаты которого независимы от избирателей, т.е. обладают свободным мандатом. 3-й вариант – имеет место, когда народ, оставаясь источником власти, передает ее представительному органу частично на определенный срок, сохраняя контроль за деятельностью представителей, т.е. депутаты имеют полусвободный мандат. Классическая теория народного представительства основана на свободном мандате, однако такая представительная демократия характеризуется двумя моментами: 1) законодательная воля народного представительства не является безграничной; 2) народные представители осуществляют не свое, а чужое право. Преимущества представительной демократии ее сторонники видят в наличии гарантий политической стабильности и порядка, более высокой по сравнению с непосредственной демократией компетентности и ответственности лиц, принимающих решения. Однако ее недостатком является чрезмерное проявление амбиций политиков и фракционные интриги. Говоря о соотношении представительной и непосредственной демократии нужно иметь в виду, что возможности использования только непосредственной демократии для решения политических и социально – экономических вопросов весьма ограничены. Непосредственная демократия реальна в рамках небольших по территории и численности населения муниципальных образований. В рамках всей страны без представительной демократии не обойтись. Поэтому говорить о приоритете какой – либо формы демократии некорректно. В современных условиях нельзя обойтись как без представительной, так и без прямой демократии. Соотношение прямой и представительной демократии видится в том, что: 1) институты непосредственной демократии являются источником возникновения представительной демократии; 2) в определенных ситуациях институты прямой демократии могут заменить институты представительной. Например, сходы граждан, которые в соответствии с Уставом муниципального образования вправе выполнять функции представительного органа местного самоуправления; 3) посредством реализации некоторых институтов непосредственной демократии (референдум, петиции) граждане влияют на содержание, основные направления деятельности представительных органов государственной власти; Т.о. путем прямой формы демократии представительная демократия получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной власти. Институтами прямой демократии являются: референдум, выборы, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни, народная правотворческая инициатива, собрания и сходы граждан, обращения (петиции) граждан. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Они похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Их цель – выражение воли народа. Объектом при выборах является кандидат в депутаты представительного органа или кандидат на какую – либо должность. Объектом волеизъявления при референдуме является не человек, а определенный вопрос, по которому проводится референдум. Всенародные обсуждения похожи на референдум, т.е. обсуждается какой – либо законопроект или другой важный вопрос, но результат всенародного обсуждения не имеет обязательной юридической силы. Т.е. всенародные обсуждения – это выяснение мнения народа – только и всего. Правотворческая инициатива граждан Граждане вносят проекты правовых актов по вопросам государственного и местного значения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эти проекты подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию. Сходы - это собрания жителей, обладающих избирательным правом, которые, как правило, созываются в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории данного образования и могут быть отменены или изменены только сходом или решением суда. Обращения граждан в государственные ораны и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами МСУ, добиваться восстановления нарушенных прав и обеспечения социальной справедливости. Обращения могут быть поданы в следующих формах:0 Предложение – обращение гражданина, которое направлено на улучшение порядка организации и деятельности государственных и негосударственных органов, общественных организаций, на решение вопросов экономической, политической, социально – культурной и иных сфер жизни общества и государства. Заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах. Жалоба – обращение по поводу восстановления нарушенного права действиями (бездействием) должностного, юридического или физического лица. Представительная демократия – осуществление власти народом через выборные учреждения. В Российской Федерации – это Государственная Дума, Президент РФ, законодательные органы субъектов Федерации и МСУ, выборные главы муниципальных образований. 3. Референдум РФ: понятие и виды Согласно ФКЗ от 28.60. 2004г. «О референдуме Российской Федерации», Референдум – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения. Виды референдумов: 1) в зависимости от содержания законопроекта – - конституционный – на него выносятся вопросы, связанные с принятием новой Конституции или внесением в нее поправок; - обыкновенный (законодательный) – на нем решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме. 2) по времени проведения референдума: - дозаконодательный – проводится до принятия закона; - послезаконодательный – проводится после вступления закона в силу. 3) Различают обязательный и факультативный референдумы. На обязательный выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, т.к. иначе, чем путем референдума они не могут быть решены (например, по принятию Конституции). На факультативном решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно (например, в апреле 1991г. был проведен референдум о введении поста Президента в РФ – его проведение не было обязательным). Такие референдумы могут проводиться либо по решению государственных органов, либо избирателей. 4) по территории референдумы делятся на: - референдум РФ - референдум субъекта РФ - местный референдум. На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, а также вопросы, вынесение которых на референдум предусмотрено международным договором РФ. На референдум на могут выноситься вопросы:
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9) об амнистии и о помиловании. Вопросы, вынесенные на референдум, не должны ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Федеральное законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение референдума в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, либо в отдельных ее местностях, а также в течение 3-х месяцев после их отмены. Проведение референдума РФ не допускается (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также касается принятия новой Конституции РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти. Назначает Всероссийский референдум Президент РФ по инициативе:
Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Данное решение является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории России. Решение, принятое на всероссийском референдуме, референдуме субъекта Федерации, местном референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта РФ (местном референдуме), но не ранее 2-х лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. 4. Конституционный механизм осуществления государственной власти в РФ Механизм осуществления государственной власти в России основан на принципе разделения властей – одном из принципов конституционного строя. Идея деления власти на законодательную, исполнительную и судебную присутствовала во взглядах еще древнегреческих философов – Аристотеля, Платона, но сформулировали этот принцип Д. Локк и Ш. Монтескье во время буржуазных революций. Необходимо заметить, что сама государственная власть едина и ее единственным источником в Российской Федерации является многонациональный российский народ. Речь идет о распределении функций между различными государственными органами: законодательными, исполнительными и судебными. В пределах своей компетенции по осуществлению своих функций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они взаимодействуют друг с другом. Таким образом, каждая ветвь власти следит за тем, чтобы другая действовала только в пределах отведенных ей полномочий. Такая система взаимоограничений называется «системой сдержек и противовесов». В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ установлено, кто осуществляет государственную власть в России: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В данной норме не указано конкретно, к какой ветви государственной власти относится Президент РФ и другие органы власти, перечисленные в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ. Ответ на этот вопрос дается в последующих нормах Конституции. Так, в ст. 94 Конституции РФ установлено, что Федеральное Собрание — парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Часть 1 ст. 111 Конституции РФ указывает, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Иное название судебной власти — правосудие. Оно, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, является прерогативой судов (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ). Президент РФ в ч. 1 ст. 80 Конституции назван главой государства и не отнесен ни к одной ветви государственной власти. Налицо явное конституционное противоречие со ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей только три ветви власти. Анализ последующих статей дает основание полагать, что Президент РФ фактически возглавляет исполнительную власть. На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими самостоятельно органы государственной власти. Поэтому в субъектах Федерации самые разнообразные системы государственной власти, т.е. в одних республиках есть президент, в других – нет, в одних субъектах законодательные органы называются Законодательное Собрание, в других – Областная Дума и т.д., но во всех соблюдается принцип конституционного строя – принцип разделения властей. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, но это одна из форм осуществления власти народом. Согласно ст.12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако органы местного самоуправления находятся в тесной взаимодействии с государственными органами, конституционно делегируя друг другу различные полномочия. |